民生情懷鋪就金沙江移民惠民路

一個國家的民生情懷，可以福佑它的國民，一個企業的民生情懷，可以造福它的利益相關方。

移民問題，始終是水電開發建設過程中不可回避又極為重要的問題。

華電集團在金沙江中游水電開發建設中，始終銘記社會責任，堅持把移民問題擺在突出位置，以人為本，科學探索，扎實推進“16118”移民長效補償政策，攻堅“天下第一難”的移民問題。

原本世代沿江而住、即便再貧困也重土難遷的金沙江畔的人們，因水電開發建設移民這一千載難逢的機遇，遷出了一條通向住有所屋，勞有所得，病有所醫，老有所養，居有所安的美好新生活之路，而這條路，正是華電集團用民生情懷為移民鋪就的惠民富民之路。

移民安置立足長效

水庫淹沒帶來的大量移民搬遷安置問題，長期以來一直是社會各界對水電開發建設關注的熱點。僅金沙江中游八座梯級電站，需要搬遷安置約15萬移民，占云南全省2020年大中型水電工程建設規劃移民安置總數的1／3。而且庫區及周邊經濟欠發達，人民生活水平低，貧困現象普遍；基礎設施薄弱，支撐產業能力弱；產業層次低，產業結構不合理。移民搬遷安置任務繁重，加上土地資源緊缺，以土安置容量難以承載，各方利益協調的難度非常大。移民問題處理的好壞甚至決定著水電站建設的成敗。

“避免出現只注重眼前的經濟利益，不顧今后社會和諧穩定等‘重工程、輕移民’現象，重要的是要使移民在搬遷后生活水平達到或超過原有水平，并有長遠的發展前景。”華電集團深刻認識開發金沙江中游移民問題的特殊性、艱巨性和重要性，確立了這樣的移民工作思路。

正是基于這樣的移民工作思路，華電集團將移民工作視為金沙江中游水電開發建設的重中之重，制定并實施了以長效補償機制為核心的“16118”移民安置政策，即：“立足一個長效補償機制、實行六種安置方式并舉、建立一項庫區發展資金、享受統一后期扶持政策、采取八條移民安置措施”。

立足一個長效補償機制。“16118”政策的核心指導思想是建立長效補償機制，移民安置補償補助的基本方針是“前期補償補助、后期扶持和實行開發性移民”，為庫區移民的長遠發展謀出路，使“移民生活達到或者超過原有水平”。

實行六種安置方式并舉。根據“16118”政策確立的原則，華電在移民的安置途徑、形式上注重實事求是，不搞“一刀切”。從具體情況出發，在移民享受長效補償的前提下，堅持因地制宜，實行六種安置措施并舉：即根據移民的不同具體情況，分別實行城市(縣城)安置、城鄉結合安置、農業生產安置、分散安置、貨幣安置和就業安置。

建立一項庫區發展基金。為了千方百計擴大移民就業，華電集團擬在金沙江中游水電站群建成后，建立一項庫區產業發展基金，統籌用于支持庫區特色產業發展。

享受統一后期扶持政策。對采取不同方式安置的農村移民，每人每年享受統一的后期扶植補助人民幣600元(當地農民人均年收入1600-1800元)，并直接發放到農戶手中。

擬定八條具體實施辦法。在云南當地政府的協助下，華電集團擬訂了涵蓋農村移民安置審批、移民身份確定、安置土地使用權分解、移民資金使用管理、移民勞動力轉移管理、移民參加合作醫療、移民五保供養補助、維護移民合法權益八個方面的具體實施辦法。

“16118移民補償安置方式”，是在完全遵循國家相關政策的前提下，對移民補償方式、安置方式和后期扶持方式的創新。把原來“相對封閉設計”轉變成“移民參與設計”，把“單一實物補償”轉變成“長效貨幣補償”，把“單一的以土安置”轉變為“多渠道多形式安置”。

華電集團的目標是，通過實施“16118”政策，著眼長遠，立足長效，多渠道多形式順利安置移民，培植發展庫區優勢產業并幫助移民致富，促進移民經濟收入逐年增長，真正達到長效補償的效果，實現新的移民安置區社會長治久安、移民安居樂業，順利推動國家水電工程建設。

五大實惠得民心

2007年7月“16118移民補償安置方式”實施以來，金沙江中游水電站移民搬遷安置工作，完全按照“16118”移民補償安置方式。華電集團金沙江中游水電開搬遷安置，構建了和諧的企業發展環境，推動了水電開發建設移民工作的順利開展，傳遞了“創造可持續發展”的理念，給廣大移民群眾帶來了五個主要實惠，造福了金沙江邊數以十萬計的移民。

一是移民住房條件大為改善。“16118”移民補償安置方式改變了“以土安置”方式使用集體財產新建生產性水利工程的做法，把集體財產補償費直接用于改善移民生活條件上，使移民的住房條件大為改觀。在阿海水電站的搬遷安置中，華電集團在保障移民個人財產權益的同時，通過調節建房補助費和集體財產補償費，為移民戶新建160平方米的磚混結構庭院式住宅，使移民住房條件步入城市化水平，這是傳統的“以土安置”方式無法做到的。其他水電站的移民住宅條件也比搬遷前有較大改善。

二是移民享有較好的基礎設施。金沙江中游河段水電開發移民安置與社會主義新農村建設緊密結合，水電項目法人為每個移民安排了7000元至10000元的基礎設施建設費、350元的廣播電視建設費、200元的室內照明安裝補助費，每戶1800元的沼氣或太陽能建設補助費，學校、衛生院(室)按全框架結構建設，生活用水村村通。

三是移民享有基本生活保障金。移民長期基本生活保障金由承包耕地長效補償費、移民公積金年息收入和移民后期扶持費三個部分構成。水電水利規劃設計總院審定的阿海水電站移民搬遷安置規劃設計報告表明，施工區每個移民每年基本生活保障費為4440元、月均370元，同時還為移民配置了0.5畝菜地和1畝林地，搬遷第一年人均純收入就超過當地政府制定的“十一五”農村人均純收入目標。

四是農村移民享有“移民公積金”。按照“16118”移民補償安置方式，阿海水電站每戶移民可分到“移民公積金”約15萬元，實現了移民群眾“戶戶有存款”，為移民可持續發展奠定了堅實基礎。

五是移民享有農村新型合作醫療保障。凡屬于農村移民個人應繳納部分，均由水電項目法人代為繳納，基本解決了移民“看病難”問題。

移民明天會更美好

談及水電開發建設中的移民工作，華電集團辦公廳相關負責人表示，仍然存在著一些問題和局限，如怎樣盡量縮短移民時間，如何拓寬并保證移民扶持資金來源，如何加大后期扶持力度，如何盡量照顧好少數民族的民族文化等，“需要進一步補充完善，公司作為移民長效補償安置的主要研究者，也在不斷地從實踐中進行總結和研究”。

這一番實事求是的回答，不應該被視為對華電集團移民工作挑剔的借口，恰恰相反，它是一面鏡子，照出了華電集團對水電開發移民的深切關注，照出了華電集團要將創造更大的經濟、社會與人文價值作為企業根本追求的價值思維，也照出了移民群眾更加美好的明天。