談判終局的對美策略

進入新年里連續兩期文章都在分析多哈回合談判，這是因為今年確實是談判的關鍵一年。本期還要繼續這一話題。前兩期的結論基本上可以概括為，多哈談判在今年成功結束的機會非常渺茫，但只要有一線生機，中國就應盡全力爭取。具體做法就是通過巧妙地同美國周旋，盡最大可能摸清其談判底線，為我所用。下面就想不避淺陋，探討一下如何與美周旋。

我們已經知道，美國目前雖然對中國、印度和巴西都提出了很高的市場準入要價，但同時也表現出了愿意討價還價的姿態。比如說，美國在工業品部門關稅減讓上的最初立場是要求發達成員和新興發展中成員都要將相關部門的關稅降到零，現在已作出讓步，表示可以接受所謂“籃子方式”，即將產品歸人四個籃子，一個籃子的關稅降到零，一個籃子完全不減，一個籃子進行一般減讓，還有一個籃子的降幅超出一般水平。再比如，服務談判中的海運開放和自然人移動原本是美國政治上的禁區，但最近美國也表示可以表現一定靈活性。美國駐世貿組織大使龐克2月22日在世貿組織總理事會上發言時表示，“It is the end game，one way or another”。直譯是，“無論如何，這都是終局”。言下之意是，今年是結束多哈回合談判的最后一次機會，要么成功，要么宣布永久放棄。為此，美國呼吁成員間將談判具體到產品。以對華為例，美國要求中國將1600多個稅號的工業品關稅降到零。美國希望聽到中國明確答復，哪些同意做到，哪些無法做到。針對這種情況，中國應該采取怎樣的策略呢?

一種方式是，拒絕跟美國進行實質性的談判，這樣做當然具有充足的理由。因為美國的要價完全是獅子大開口，無異于推倒多年談判已經達成的共識。巴西采取的就是這種做法。非但如此，巴西反將一軍，要求在自己有出口優勢的農產品上也實行部門自由化。但這種方式絕非最佳選擇。一方面，它必然導致談判失敗，因為很明顯談判雙方沒有交集；另一方面，它容易使新興經濟體在談判失敗后遭到指責。美國等發達成員控制著主要輿論陣地，一貫是潑臟水的高手。如果中印巴等采取這種消極的態度，樂觀一點將同美國一樣受到批評，更差的結果則是為失敗承擔主要責任。

還有一種方式就是對美國的要價給予詳細的反饋。這樣做雖然態度上顯得積極了，但從談判收效的角度考慮無疑是最差的選擇。因為這等于按照美國設計的方式進行談判，完全放棄了談判的主動權，最終結果只能是對美國有利。

正確的策略應該是在這兩種極端之間選取一個合適的平衡點，既要表現出積極的態度，拿出一定的實質性內容，又要確保這些實質性的內容使自己進可攻、退可守，不至于打出去就收不回來。這樣，如果談得成，中國付出的代價是最小的，如果談不成，中國也可以全身而退。