解讀地方兩會民生“熱詞”:收入與GDP同步很必要

歲末年初，各地兩會陸續閉幕。在各地的政府工作報告中，隨處可見一串串民生數字、一個個民生目標、一句句民生承諾。“民生”已成為大熱詞。有關專家對地方兩會上提出的2011年工作目標中的民生亮點進行了點評。

熱詞之【收入】

與GDP同步非常必要

今年地方政府工作報告，民生亮點不少。一個突出的亮點是提出促進就業作為經濟社會發展的優先目標，或者在指標上體現這一思路。這是符合國家在“十二五”期間的發展戰略的。

還有，有些地方提出要實現居民收入與GDP同步增長，這是非常必要的，在個別年份超過GDP的增長也是正常的。只有居民收入跟上，才能有效拉動消費，使經濟獲得持續健康發展的動力。

但是，今年的國際經濟局勢還是比較復雜，同時我國的節能減排、產業結構調整任務很重，有一些勞動密集型產業面臨著產業轉移的壓力，這都將對就業產生影響。

我們最近研究表明，“十二五”期間新增的就業人口比“十一五”期間還多，這與很多人的預想結果是不一樣的。主要是因為我國人口受教育平均年限增加了，進入勞動力市場的年齡推遲了。因此，在“十二五”期間，我國的就業問題，特別是大學生的就業，還面臨著很大的壓力。

——莫榮（人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員）

熱詞之【教育】

學前教育是教改的突破口

看完各地政府工作報告中教育工作的整體規劃，總體感受是各地在積極落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的基本精神。

2010年被譽為“中國教育改革元年”，對于中國的教育改革來說，學前教育是突破口，也是整個教育體系當中基礎中的基礎，各地政府工作報告都著重提到了學前教育，各地先解決基本的入園條件，保證有園上，然后提高質量，保證上好園。這個問題抓得準，抓得好，部署也科學合理，是在解決為整個國民教育打基礎的重要問題。

其次是高等教育發展問題，這也是各地政府工作報告中著重提及的內容。對于目前中國高等教育發展現狀來說，其重點是提高質量、促進機制體制改革，讓高等教育符合現代社會發展的整體需要，適應我國從人力資源大國向人力資源強國轉變的需要，適應創新型國家建設的需要。

——周作宇（北京師范大學教育學部部長）

熱詞之【住房】

公租房成為保障房“寵兒”

各地能如此重視保障房建設，為今年實現開工建設1000萬套保障房的目標奠定了基礎，是一件大好事。加快保障房建設，一方面是彌補前幾年在保障房建設方面的缺失，擴大保障范圍；另一方面，也可以起到增加市場供應、抑制房價過快上漲的作用，給老百姓以信心。

從各地公布的計劃看，公共租賃房將成為保障房發展的重點。這對解決中低收入家庭、新就業人員和外來務工人員的住房困難，將起到至關重要的作用。加快發展公租房等保障性住房，也會成為“十二五”規劃的重點。

要實現對人民群眾的承諾，完成1000萬套的目標，還需要各地下很大的決心，想更多辦法，努力完成。

——朱中一（中國房地產協會副會長）

熱詞之【醫療】

醫院創收機制亟待改變

從這些地方政府工作報告中可以看出，各地在擴大醫保覆蓋面、提高醫保水平和強化基層衛生設施建設上不斷加碼，老百姓將享受更多的醫療實惠。

但是，實現這些目標還只是完成了初步工作。各地還應該更加著力解決“看病難、看病貴”的核心問題。

新醫改啟動以來，各級政府已投入5000多億元，但是“看病難、看病貴”的現況還沒有得到很好的緩解，與民眾的期望還有一定距離。原因就在于醫院創收的機制沒有改變。

隨著醫保覆蓋面擴大加快，醫療資源的利用效率有待提高，控制成本和提高質量的任務將更加緊迫。對于個人來說，不在于報銷多少，而在于控制醫療費用。若醫療費用跟大米一樣價，你報四成，我也付得起；若醫療費用跟黃金一樣貴，你報九成，我也付不起。

因此，建立控制醫療總費用的機制，早比晚好，主動比被動好。既要做加法，也要做減法，要下決心擠出那些不必要的、不經濟的費用。

若現行醫院管理運行機制不改變，必然會增加未來改革的成本。

——李玲（北京大學國家發展研究院教授）

熱詞之【社保】

新農保推進取決于財政力度

各省份把社會保障放在民生的重要位置。特別是加強了新型農村社會養老保險，各地方包括貴州等尚不發達的地區，都在著力推動這事。

截至2010年年底，全國有838個縣（市、區、旗）和4個直轄市的大部分區縣開展國家新農保試點，覆蓋面達到24%，加上15個省份的316縣的自行開展新農保試點，試點地區共有1.43億人參保。在此基礎上，今年的新農保試點將有望得到進一步擴大。

新農保的擴面，將有力促進社會公平以及拉動內需，這是值得大力推進的民生實事。它的推進速度，相當大程度上取決于從中央到地方的財政投入的力度。

——莫榮（人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員）■