2011:糧食沖擊波重來

為對抗通脹壓力，“米袋子”政策將穩(wěn)定水稻、小麥兩大糧食產(chǎn)量，但也因此將壓縮大豆、玉米等作物產(chǎn)量。由于后者國際市場價格回到歷史新高，輸入性通脹繼續(xù)考驗中國。

等發(fā)現(xiàn)糧食不夠的時候已經(jīng)來不及了。2007～2008年那場席卷全球的糧食沖擊波，最近重新被聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提及。

糧農(nóng)組織發(fā)現(xiàn)，新興經(jīng)濟體正在面臨通脹考驗，糧食問題突然變得嚴峻起來。俄糧食聯(lián)盟組織表示，俄羅斯因遭遇旱災(zāi)，2011年2~3月將會出現(xiàn)“糧食赤字”；而巴西因為干旱糧食歉收，也將推動當?shù)赝洝?/p>

市場已對2011年潛在的糧食風(fēng)險作出判斷。在芝加哥，1月份大豆價格已超過每蒲式耳14.205美元，達到了2008年末以來的最高價位。

中國對大豆的需求，80%依賴進口。大豆價格的飆升，將直接帶給食用油價格的上漲壓力，還將推動飼料價格并形成肉禽蛋的上漲壓力。一連串的傳導(dǎo)，給正變得嚴峻的中國通脹火上加油。

一些專家認為，國際糧食市場也已發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。目前，美國把40%的玉米用來生產(chǎn)生物質(zhì)燃料。這對他們來說是一舉多得，既抬高了糧價，同時還可以銷售和使用生物質(zhì)能源，實現(xiàn)低碳承諾，發(fā)展低碳經(jīng)濟。但國際市場中大豆、玉米的結(jié)構(gòu)變化，與中國正在采取的一項糧食政策——“米袋子”工程，正在發(fā)生微妙博弈。

為了抑制糧食價格上漲對中國通脹問題的壓力，中央政府采取了省長“米袋子”工程。這一政策可能引發(fā)糧食結(jié)構(gòu)的替代效應(yīng)。壓縮諸如大豆、玉米等非主要糧食的耕作面積，增加水稻和小麥的種植面積，將導(dǎo)致糧食結(jié)構(gòu)上的不平衡，對于控制通脹來說，可能是按下葫蘆又起瓢。

中國社科院學(xué)部委員張曉山說，打造核心主產(chǎn)區(qū)還是比較有效的，但這也意味著其他種植作物面積的減少，保糧，大豆和油脂就靠進口了。

“從中國經(jīng)濟發(fā)展長遠情況來看，隨著人民生活水平的提高，對食品的需求還在逐步升級，肉、禽、蛋奶比消耗主食更多。”張曉山表示。

另一個被長期忽視的經(jīng)濟地理因素是，那些歷史上的傳統(tǒng)糧倉，如今已變成糧食需求不能自給的地區(qū)。

糧食安全最為重要的兩個因素是糧食作物的種植面積和單產(chǎn)產(chǎn)量。從種植面積來看，長江三角洲、江蘇、浙江、四川等地區(qū)都是由過去的糧食生產(chǎn)大戶變?yōu)樾枰{(diào)入的地區(qū)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎透露，根據(jù)四川省的“十二五”規(guī)劃，該地區(qū)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，目標是達到糧食自給，很難再有盈余。

中國糧食安全的潛在風(fēng)險還包括，城市化、工業(yè)化后，新一代農(nóng)民工不愿意種地。一方面種地收益太低。國家每年的補貼在增加，但種地收益每畝還是沒有提高，仍舊在300～500元，主要原因是近些年來地租的上漲，很多國家的種糧補貼最終都是以地租的形式進了非種地人的口袋中。崔曉黎說，“國家可以控制補貼，但是控制不了地租”。

也許是因為已經(jīng)注意到這個問題，2011年的一號文件明確提出，土地出讓金的10%用于農(nóng)田水利，以此改善糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)技術(shù)條件。崔曉黎說，一號文件每年給農(nóng)業(yè)的補貼都在逐步提高，到2010年的8000多億元，但是政府從農(nóng)民的土地上獲得的收益要遠遠超過補貼，從20世紀90年代開始到現(xiàn)在，政府土地收益有8萬多億元。

糧食生產(chǎn)的中心逐漸向北方轉(zhuǎn)移，但北方的復(fù)種指數(shù)低，干旱、降水少；北方又是灌溉農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)成本偏高，主糧產(chǎn)區(qū)北移給水利設(shè)施極大的考驗。當前農(nóng)業(yè)用水、用電都是低價政策，北方的灌溉只收電費，水費只是象征性地每立方收幾分錢。如果水費提高，導(dǎo)致的后果只有兩個，一是農(nóng)民不愿意再種，二是糧價大幅上升。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，2011年中國糧食產(chǎn)量要繼續(xù)保持在1萬億斤以上。中國已經(jīng)成功實現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)。但中國糧食的潛在壓力是人口增長。

從全球范圍看，2011年前景仍不敢篤定。聯(lián)合國糧農(nóng)組織高級經(jīng)濟學(xué)家阿巴西安表示，“如果庫存繼續(xù)減少，我們擔(dān)心2011～2012年會有較為緊張的形勢。”■