中原經濟區:在“十二五”騰飛

編者按：

中原興則中部興，中部興則中國興；中原強則中部強，中部強則中國強。檢索和梳理2010年的河南關鍵詞，中原經濟區是最耀眼和璀璨的一個。1月26日，河南省發改委舉行新聞發布會宣布，在國務院印發的《全國主體功能區規劃》中，中原經濟區被納入國家層面的重點開發區域。首次被寫入國家文件，標志著中原經濟區建設已正式上升到國家戰略層面。中原經濟區上升為國家戰略，將帶動中國中心全盤轉起來，將拉動全國東西南北各樞紐帶聯運起來，將成為國家經濟社會發展中的重要戰略支撐點，更是中部崛起的一個重要區域。中原經濟區不僅情牽河南的經濟社會發展，更是對中部地區發展甚至對全國經濟社會發展具有重要的戰略意義。“十二五”將是中原經濟區起好步、打基礎的重要時期。在“十二五”期間取得實質性進展，中原經濟區將在新的起點上實現中原人民的“民富”追求：城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善……這幅民生藍圖，讓人心馳神往。

中原崛起正當時，河南發展乘東風。中原經濟區關乎13億人民的福祉，關乎中部崛起的大局，是其他經濟區持續發展的重要支撐，是我國中部崛起的基地和重心，是我國科學發展戰略的核心力和驅動力，是中國經濟新一輪騰飛的助推器，是統籌我國區域經濟協調發展的大手筆，是全面建設小康、構建和諧社會的時代呼喚，是中原經濟區幾代人的奮斗目標，更是帶動和促進我國后30年經濟科學發展的中堅力量。中原經濟區的宏大構想一經提出，立即得到方方面面的高度關注，在全省上下激起強烈共鳴。眾多專家學者指出，河南發展走到今天，提出構建中原經濟區恰逢其時。構建中原經濟區是全省人民的熱切期盼，是加快中原崛起、河南振興的必然選擇，也是國家發展的客觀需要。

區域發展情牽黨中央，中原經濟區牽動總理心。1月22日，在河南省調研的國務院總理溫家寶即興說：“河南是中國的縮影，也象征著祖國的發展，我對中原經濟區建設、對河南發展寄予厚望。”總理一席話沸騰1億河南人。1月26日，河南省發改委舉行新聞發布會宣布，在國務院印發的《全國主體功能區規劃》中，中原經濟區被納入國家層面的重點開發區域。首次被寫入國家文件，標志著中原經濟區建設已正式上升到國家戰略層面。中原經濟區上升為國家戰略高度，標志著“中國中原經濟航母”正式從中部河南省起航；中原經濟區不僅改變了河南省1億人民，還將改變中國13億人民的福祉。中原經濟區從一個概念，成功地拓展和升華為發展藍圖，并納入國家戰略，其間無不凝結著實干精神。正如河南省委書記盧展工所說，“中原經濟區不是等來的，是干出來的”。消息傳來，在社會上產生強烈反響，不管是專家、學者、商人，還是普通百姓，所有關心河南經濟社會發展的人們，對中原經濟區未來的發展都有了更多的期盼。

中原經濟區是以河南為主體，延及周邊，東承長三角，西連大關中，北依京津冀，南臨長江中游經濟帶，具有自身特點、優勢明顯、經濟相連、使命相近、客觀存在的經濟區域。區域范圍主要包括河南全部和晉東南、冀南、魯西南、皖西北等地區。他指出，中原經濟區的建設，將形成國家經濟在中部的一個新的增長板塊，對中部崛起、西部開發、東部產業調整意義重大，中部地區就是要為國家全局的發展多作貢獻。

河南面臨被邊緣化危險 專家提議設立中原經濟區

近幾年，國家區域經濟發展規劃不斷完善，先是長三角、環渤海等“八大經濟圈”也陸續劃定。去年以來，13個區域發展規劃相繼上升為國家戰略。在這個國家經濟發展戰略中，河南面臨被邊緣化危險。

在這樣的形勢下，地處中部的河南應該如何定位、如何發展？在中部崛起中，河南應該充當什么角色、擔當什么責任？這是當前河南省經濟社會發展最緊迫、最現實的重大問題，更引起了全國社科界以及社會各界的高度重視。國務院參事任玉嶺說：“河南之所以成為全國的‘洼地’，我認為，一方面是河南本身創新思維不夠，不善于推出新概念。另一方面，就是國家有關部門對河南的發展重視不夠，對河南的發展研究不足，支持較少。河南地處中原，勞動力尤為充裕，河南人民最能吃苦，最能耐勞，這個地方不應該成為全國的經濟洼地。”任玉嶺說，目前，全國各地都在轉變觀念，創新思維，并推出了一些有創意的經濟帶和經濟區。相比之下，河南的經濟，包括周邊中部地區其他省的一些地市，至今還沒有出臺新的發展戰略，我們要思考如何把河南這樣一個經濟洼地填補起來。“在這種情況下，提出中原經濟區的戰略構想非常必要。我認為，國家各有關方面特別是河南省一定要有填補經濟洼地的緊迫感，要集思廣益、創新思維，推出一個中原經濟區的新概念，力爭獲得國家的批準和支持，推進河南乃至周邊地區的快速發展”。國務院發展研究中心副主任盧中原說：“在河南的周邊，有很多已經制定好的規劃。而位于中間的鄭州，卻還處于空白狀態。因此，河南必須考慮，如何利用好自身優勢，也出臺一個發展規劃，引領河南未來的發展，帶動周邊的幾個城市，并與相鄰省市的發展態勢形成呼應。我認為，應該確立中原經濟區的思路，并進一步明確以市場經濟為導向的改革發展道路。”

得天獨厚、中通天下

目前，河南的高速公路通車里程在全國各省、市、區名列第一；京廣高速鐵路明年就要通車，若干年后“三縱兩橫”的高鐵網皆在河南交會；鄭州機場正在擴建，成為中部航空樞紐已成事實。這一切顯然將把河南打造成為中國公路、鐵路、航空的綜合性交通中心。而這個交通中心的構成，無疑會為現代工業的發展和現代貿易提供強有力的支撐。

事實已經驗證了這一點。多數與河南交界的周邊地區，其發展水平比河南與其緊鄰的地方要低。這就說明，河南這個主體是有能力向外延伸、向外輻射的，是有帶動力和影響力的。因此，中原經濟區的構建不僅可以帶動中部地區的發展，還可以承接東部地區的產業轉移，更好地輻射和帶動中西部的發展，實現優勢互補，協同發展。

“中國糧倉”、“中國廚房”

如果說，得天獨厚、中通天下的區域優勢是中原經濟區的第一大亮點，是其他國家戰略層面的經濟區不可比肩的，那么其他經濟區不可望我項背的則是，這里是“中國糧倉”、“中國廚房”。這是中原經濟區的最大亮點，也是中原經濟區的立足之本，即不以犧牲農業，特別是不以犧牲糧食生產為代價。

中原經濟區耕地1.9億畝，占全國耕地的10%，糧食產量占全國總產量的17%，其中夏糧產量占全國夏糧的50%。多少年來，大中原不僅養活了這里的1.7億人口，還承擔著國家糧食安全的重責。

但是，眾所周知，農業向來是個弱勢產業，近幾年河南的糧食盡管年年豐收，但是這里的農業生態依然非常脆弱，一旦老天發威不作美，誰能保證國人衣食無虞？

沒有遠慮，必有近憂。農業如何現代化？這是擺在祖祖輩輩中原人面前的現實問題；是國家安全的戰略抉擇；也是中原經濟區亟待破解的命題。

令人欣慰的是，這條路徑已經找到。

工業化與農業現代化并行不悖，城鎮化與工業化并駕齊驅。工業化把農民從土地上解放了出來，土地實現了流轉，大規模的集約農業，效益更高，抵御自然災害的能力就自然更強。

轉移出來的農民哪里去？當然要成為產業工人。而城鎮化將為從土地上解放出來的新產業工人，建設一個安居樂業的生活環境。“三化”協調發展，顯然成為破解河南不以犧牲農業，特別是不以犧牲糧食為代價，并能實現中原崛起的一條有效而可行的道路。

要將中原經濟區建成現代農業“硅谷”

不論是站在國家還是在河南層面，人們普遍的認識是，河南乃至中原經濟區，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的位置。有專家提出，建立中原經濟區，除了要保障糧食安全外，不能就河南論河南，要明確河南在全國發展格局中的地位，特別是在“中部崛起規劃”中的地位。從中原崛起到中部崛起，中原經濟區能給國家戰略帶來什么？

在專家看來，中原經濟區在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的位置，“以河南為主體的中部平原，是我國最大的平原農區，近幾年來，我國有糧食調出能力的省份，除了東北平原兩個省外，其余的基本上都在這一地區。”河南省社科院副院長劉道興研究員表示，在中國，糧食主產省和非主產省之間有別，主產省和主產省之間也有別。從這個意義上講，建立一個實際貢獻大、發展潛能強的現代農業全面發展的高地或者說“硅谷”，會有很強的現實意義。

他說，以河南為中心的中原經濟區的重要特點之一就是擁有優越的農業資源，雖然目前該區域農業發展水平比較低，但是資源、環境保護比較好，有強勁的后發優勢。

一個不容忽視的現實是：現在，國內糧食生產面臨著諸多困難，如果沒有眼下的支農政策支撐，國內糧食的供應難以保障。省政府發展研究中心財政金融處處長郜俊玲分析，“按照國家規劃，到2020年，國家還需要新增1000億斤糧食，中原經濟區要承擔的糧食安全重任，是不可替代的”。

在這種狀態下，重點謀劃糧食生產，是必須承擔的國家責任。省政府發展研究中心副主任歐繼中說，河南是全國重要的糧食主產區，加快中原經濟區建設，對于保障國家糧食安全具有不可替代性。“特別是河南調出的糧食，都是供人們食用的，不像東北的玉米、大豆，有一部分是飼料。可以說，離開了中部的糧食，全國人民吃飯都成了問題”。

構建中原經濟區，保護中原大糧倉

對于中原經濟區的認識，省政協原主席王全書表示：目前，全國各地區發展差距較大。構建中原經濟區，有助于在隴海蘭新經濟帶上再建一個戰略支點，再造一方增長板塊，進一步釋放以鄭州為中心、以京廣—隴海為骨架、以中原城市群為龍頭的廣袤中原地區的能量，促進沿海沿江要素轉移，實現全國區域經濟協調發展。

“作為全國第一農業大省，河南不僅解決了全國第一人口大省的吃飯問題，每年還向省外調出糧食300多億斤，為保障國家糧食安全作出了重大貢獻。”王全書說，構建中原經濟區，可以聯結以河南為主體的內陸平原農區，在更大范圍內和更高層次上統籌糧食生產，增強糧食穩定增產的內生動力。

王全書認為，構建中原經濟區，將有助于充分發揮中原城市群經濟實力最強、人口密度最大、發展前景最好的資源優勢，為中部地區崛起提供強大人力物力。

同時，構建中原經濟區，有利于對河南原來的各種發展戰略(如中原城市群建設)進行系統的梳理、整合與提升，形成一個更大的、更符合區域經濟發展和中部崛起規劃相銜接、與中原崛起需要相適應的總體發展戰略規劃，為中原崛起提供集聚產業、資本、人氣、政策平臺。

河南省社科聯主席王耀則認為，中原經濟區上升為國家戰略，必須做到“戰略定位和特色發展的無法替代性”。

“要使一個區域發展規劃上升為國家戰略，關鍵是如何使這一區域的發展規劃突出唯一性，或在全國具有特殊性和特色性。”王耀說：尋求差異，應該是定位中原經濟區的基本思路。

綜合型、重點發展類經濟區

《中原經濟區戰略構想研究》課題組組長歐繼中說，根據我國區域發展格局和中原崛起的宏偉目標，中原經濟區應定位為綜合型、重點發展類經濟區。目前，已上升為國家戰略的經濟區分為兩類：一是著眼于區域經濟發展的綜合發展類經濟區，如長三角、珠三角、海西等，主要分布在沿海地區；二是具有明確指向的、功能較為單一的試驗類經濟區，如長株潭城市群、成渝經濟區等，主要布局在中西部地區。

從經濟發展現狀、區域特征等條件看，在以河南為主體的廣大中原地區設立綜合類經濟區，圍繞現代化過程中“三農”問題與新型工業化、新型城鎮化的關系進行探索，意義重大。

國家已批準的上升為國家戰略的綜合類經濟區，又分為優化類經濟區和重點發展類經濟區。優化類是開發程度較高、面臨著提升競爭層次、對全局具有重大影響、進入比較成熟階段的經濟區；而重點發展類是目前處于成長階段的、在整體發展中具有重要戰略地位的經濟區。中原地區應設立重點發展類經濟區，在現有基礎上從培育地區增長極、優化完善產業體系、加強地區之間和地區內部的經濟分工與合作等方面進行統一規劃布局和政策助推。

河南這塊古老大地，一定會通過中原經濟區建設煥發青春

中共河南省委書記盧展工說，建設中原經濟區，順應時代潮流，反映人民意愿，是深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐，是河南省實現全面建設小康社會奮斗目標的戰略選擇，是造福全省億萬人民的宏偉事業。隨著建設中原經濟區戰略的實施，河南發展站上了新的歷史起點，正在展現出蓬勃生機、美好前景。盧展工強調，我們要始終堅持科學發展，緊緊扭住發展第一要務不放松、不懈怠，抓住機遇、乘勢而上，應對挑戰、破解難題，努力實現河南省十一屆人大四次會議確定的目標；我們要始終堅持注重持續，持續好的思路，持續好的做法，不多變、不折騰，持之以恒、鍥而不舍，持續探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子；我們要始終堅持著力民生，民生連著民心、民生凝聚民力、民生關系發展、發展決定民生，要著力破解群眾之難、群眾之憂，全心全意為人民謀福祉；我們要始終堅持實干實效，推動“十二五”發展、建設中原經濟區，關鍵在干，關鍵在做，關鍵在實，關鍵在效，要腳踏實地、埋頭苦干，積極作為、有效作為；我們要始終堅持提升形象，堅持以人為本、執政為民，以人民為重、以人民為先，以發展凝聚力量、以正氣凝聚人心，真正樹立起勇于對人民負責、能夠對人民負責的形象。■

中原經濟區耕地1.9億畝，占全國耕地的10%，糧食產量占全國總產量的17%，其中夏糧產量占全國夏糧的50%。多少年來，大中原不僅養活了這里的1.7億人口，還承擔著國家糧食安全的重責。

聲音

國務院總理溫家寶：我對中原經濟區建設寄予厚望

河南是中國的一個縮影，也象征著祖國的發展，我對中原經濟區建設、對河南發展寄予厚望。相信在省委、省政府的堅強領導下，經過全省人民的努力，經過幾代人的努力，經過不懈的奮斗，河南一定會建設得更加美好，我們所確定的目標一定能夠實現！河南這塊古老的大地，一定能夠通過中原經濟區的帶動煥發青春。

河南省委書記盧展工：中原經濟區定會讓河南煥發青春

建設中原經濟區，順應時代潮流，反映人民意愿，是深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐，是我省實現全面建設小康社會奮斗目標的戰略選擇，是造福全省億萬人民的宏偉事業。中原經濟區建設，必須以科學發展觀為指導，以人為本，統籌協調，推進改革開放，著力改善民生，爭取在今后十年這個國家發展的重要戰略機遇期，能使中原經濟區有個跨越式的發展和進步。河南具有豐富的自然資源和深厚的文化底蘊，這塊中華民族的古老大地，一定會通過中原經濟區建設煥發青春。

國土資源部規劃司司長董祚繼：土地政策將給予中原經濟區適當支持

中原經濟區上升為國家戰略，這對河南人民是個大事！這明確了中原經濟區在國家區域發展中的地位和范圍，國家相關部門在制定規劃、落實政策上也將更加明晰。國土資源部門負責組織國土資源規劃和土地利用總體規劃，下一步將組織編制中原經濟區的國土規劃，進一步落實國家的相關戰略。

中央黨校經濟學部主任、教授趙振華：中原經濟區成為國家戰略的標志

中原經濟區被正式納入《規劃》，首先標志著中原經濟區已經作為一項國家戰略來體現，對中原經濟區發展有關鍵性意義！其次，這也是對中原經濟區未來發展提出了要求、原則，中原經濟區建設有了國家制度依靠。再次，站在國家經濟發展的層面來說，此舉有利于保障河南糧食安全，提高糧食生產的附加值。同時，對于區域經濟合理布局、實現各區域經濟協調發展，以及各區域的功能確定，都起到促進作用。

輔仁藥業集團總裁孟慶章: 中原經濟區將推動整個國家的發展

億萬河南人民的愿望終于實現了。這將助推中原經濟區的快速發展，進而推動整個國家的發展，畢竟作為中國第一人口大省，河南的多項人均指標都對全國人均水平影響很大。

南陽師范學院副院長宋爭輝 : 中原經濟區將帶動整個河南經濟發展

既激動，又在意料之中。中原經濟區符合中國經濟發展規律，將增強省內上下的發展信心，并將贏得國家更大的支持力度，從而帶動整個河南經濟發展。

網友“昨夜之燈”：馬上過大年了，這是國家給咱河南的一個最令人歡喜的紅包！中部崛起可期可待！

網友“點點繁星”：盧展工書記提出中原經濟區之后，河南上上下下有了“奔頭”，經過一年的齊心協力，億萬河南百姓的夢想照進了現實，“都說河南是中國的縮影，我們深愛這片古老的土地，對中原經濟區建設寄予厚望，相信通過中原經濟區的帶動，咱河南這列列車一定能朝著幸福的方向前進！”

洛陽讀者郭宗合：在中原經濟區建設中，要樹立良好的政府形象

在建設中原經濟區過程中，要樹立良好的政府形象，希望河南省各地各級經濟開發區及新城區和其他經濟區，能適當設置一定數量的“政府施政意見箱”，并指定專人管理，適時整理歸類上報相關政府領導或有關政府職能部門，借以彰顯河南各級政府的民本理念、民主意識、開明作風和務實特質。

此外，要科學規劃、合理布局、梯次推進，逐步加快城鎮化建設。要建設特色城鎮、綠色城鎮、環保城鎮和生態城鎮，避免發生“空客房”現象。在城鎮化建設中，要強化建設利用和綜合效應，確保多形態發展和可持續發展。

地市書記談中原經濟區

河南省委常委、鄭州市委書記連維良：上下銜接左右逢源

鄭州市貫徹“上下銜接，左右逢源”的思想，將周邊縣市納入鄭州城區，作為一個大都市來規劃建設。其發展的空間結構可以簡單概括為：一心四城、兩軸一帶及網絡化城鎮體系。“一心”即鄭州都市區，包括鄭州市中心城區、上街－滎陽組團、中牟組團和航空港組團；“四城”指鞏義、新鄭、新密、登封4個中等城市；“兩軸”是城市東西、南北向的城鎮發展軸線；“一帶”是指沿省級交通干線，由登封市、新密市和新鄭市共同構成的城鎮發展帶。

河南省委常委、洛陽市委書記毛萬春：輻射帶動宜居宜游

建設中原經濟區，洛陽確定“十二五”發展的總體布局：“一中心五組團四輻射”。“一中心”就是首先做大做強中心城市區。“五組團”就是加快中心城市區與周邊緊鄰的吉利區、新安縣、孟津縣、宜陽縣、伊川縣之間的快速通道建設。“四輻射”就是利用“一中心五組團”抱團發展形成的集合優勢、集聚優勢，帶動汝陽縣、嵩縣、欒川縣、洛寧縣向心發展。發展的基本定位是國際文化旅游名城、中原經濟區“三化”協調發展示范市、生態良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業化城市。

安陽市委書記張廣智：豫北支撐和輻射“橋頭堡”

安陽將在中原經濟區建設中做到主動、乘勢、有為。主動，就是在大局中找準定位，科學謀劃，主動參與，積極融入；乘勢，就是乘中原經濟區建設之勢，解放思想，開拓創新，建設豫北區域性中心強市；有為，就是充分發揮安陽的豫北支撐和輻射“橋頭堡”作用，促進豫北板塊加快崛起。要發揮四個方面的作用：一是爭做中原經濟區的區域戰略支點。二是爭做中原經濟區的交通節點。三是爭做中原經濟區的增長極點。四是爭做中原經濟區的文化亮點。

商丘市委書記王保存：中原經濟區東部戰略支點

商丘將著力構建現代城鎮體系，建設集鐵路、公路、民航等為一體的綜合交通樞紐城市；構建現代產業體系，打造煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農副產品深加工、機械制造四大產業基地；發展現代農業，打造國家糧食生產核心示范區；優化發展環境，打造“低成本、高效率、無干擾”的投資環境；保障和改善民生，構建以人為本的和諧社會；推進區域合作，把商丘建設成為中原經濟區東部戰略支點。

漯河市委書記靳克文：提升“兩個名城”增強發展活力

漯河將由中國食品名城向國際食品名城轉變，由中原生態宜居名城向中部生態宜居名城轉變，創建中原經濟區“三化”協調發展先行區。更加注重發揮優勢，打造承接產業轉移新高地；更加注重自主創新，做優做強食品特色優勢產業，大力發展電子信息等新興支撐產業；更加注重統籌城鄉發展，加快城鎮化和城鄉一體化進程；更加注重發揮區位交通優勢，加快建設交通樞紐和區域性商貿物流中心；更加注重改革創新，再創體制機制優勢，使漯河成為中原經濟區的活力之城。

信陽市委書記王鐵：先行先試強力趕超

信陽力爭到“十二五”末，生產總值在“十一五”的基礎上再翻一番，突破200０億元；其他主要經濟指標達到或超過全省平均水平；城鄉居民實際生活質量和幸福指數位居全省前列。走好新型工業化之路，把信陽打造成中原經濟區的一個區域增長極；走好新型城鎮化之路，把信陽構筑成中原經濟區的一個戰略支撐點；走好新型產業化之路，以“河南省農村改革發展綜合試驗區”為載體，把信陽打造成中原經濟區的一個改革試驗區。