評中評

總書記、總理春節足跡見證和人民在一起

文/石家友

回首過去的幾年，總書記、總理的每一個大年三十都是來到基層，與各地干部群眾共同度過。黨的總書記、共和國總理到基層和群眾一起辭舊迎新過大年，折射出他們“永遠和人民在一起”的公仆情懷。年復一年，情懷已升格為執政理念。總書記、總理多年來的春節足跡，不折不扣地見證了“永遠和人民在一起”的價值追求。

人的行為總是受著價值觀的支配。正是價值觀的不同，決定著人們不同的言行舉止、行事方式。今天這個多元化的時代，一個顯著特征就是價值的多元、觀念的多元，不同的人就會有不同甚至截然相反的價值追求。這是社會進步使然，也是時代發展的必然。

但對于掌控公共資源、執掌公共權力的官員來說，價值追求不能多元。這是因為，他們是公共權力的化身，擔負著為官一任、造福一方的使命。一旦他們的價值觀出現偏差，價值追求偏離了正確的航道，他們的執政效果、施政質量就會打折扣，給黨和人民的事業帶來損失。這一點，已被無數的事實所印證。

公權力應該有什么樣的價值追求？不外乎我們黨和政府的一些常識。比如全心全意為人民服務，比如權為民所用、情為民所系、利為民所謀，比如群眾利益無小事……在筆者看來，其中的一個核心和前提，就是“永遠和人民在一起”。也就是說，“永遠和人民在一起”應當成為公權力首要的價值追求。它是人民權利與官員權力的連結點，它也是民意與官心的連結點。只有做到“永遠和人民在一起”，人民的智慧才能進入權力的視野，官員的施政才能順應民心民意，權力的政績才能經受住人民的檢驗。

黨的總書記、共和國總理的春節足跡，給如何“永遠和人民在一起”作出了示范。而“永遠和人民在一起”能否成為每一個官員價值追求的自覺，還需要每一個手握公權力的人在施政過程中不斷反省，調適好自己的價值觀。■

為官最好不出書

文/朱述古

國家藥監局原黨組成員、副局長張敬禮最近被批捕。和其他腐敗分子不同的是，張在國家藥監局任要職之余，愛好著書立說。張敬禮利用國家藥監局副局長身份銷售自己所著書籍，一些藥企為了巴結這位副局長或者“曲線行賄”，不惜出高價購買“局長書”。張敬禮的非法經營額高達1700余萬元，其中僅通過一本書的銷售就斂財566萬元。

張敬禮的著作多為醫藥保健方面的業務書籍和醫藥管理體制方面的理論書籍，由此可見，張敬禮至少還稱得上一位業務型領導干部，按流行的說法，也算“學者型官員”。領導干部學理論、鉆業務值得倡導，但以書斂財，則與其他腐敗行為無異。無論所著書籍學術價值和藝術品位如何，這種看似雅致的腐敗，依然折射出權力通吃下的腐敗路徑。

當然，不能說所有官員寫書都是為了撈錢。中國自古有“立德、立言、立功”的文化傳統。古時候很多文學家、詩人、學者本身就是官員。除去官職俸祿之外，著書立說也是他們追求的人生目標之一。不過，著書并非官員本職。如果所著書籍多為秘書代勞，實質是對他人腦力勞動成果的強行剝奪，本身就是一種腐敗。更何況，一旦所著書籍進入市場，就會成為一種經營行為，而黨紀政紀都明令禁止官員從事經營性活動。

如此說來，是不是就剝奪官員出書的權利呢？當然不是。任何級別的官員都有回歸平淡的那天。從政治舞臺上退下來，心境更閑適，時間更充裕，無論整理昔日創作成果或者撰寫新著，都不失為一件樂事。今天既在高位，就應該一心當個好官。否則，把官帽還給人民，躲進書齋潛心著述去，誰也不會攔著你。■

“最牛公務員”現身只因“公務員最牛”

文/張國棟

福建省龍巖市城建監察支隊最近爆出新聞：支隊科員江進祥9年沒有在單位上過一天班，工資卻照發，成為中國最牛的公務員。

作為公務員，不干公務，長期不勞而獲，的確有些匪夷所思。然而這樣的事情就發生了。

據悉，江進祥從2003年10月29日由龍巖市人事局介紹到市城建監察支隊工作，但從未報到，沒上過一天班，工資卻照發。一個公務員被調到一個單位，從沒有報到，9年沒有去上班，工資照發，卻沒有人過問，從中可以看出龍巖市公務員隊伍管理的混亂和腐敗。

不僅如此。因為江進祥的“最牛”， 嚴重影響了龍巖市城建監察支隊的隊伍建設和城建管理。有的隊員出工不出力，有的無故曠工，支隊也無法處理。

對此，有“好事者”認為有諸多問題值得探究，比如江進祥是從哪里調來的？為什么不干活兒卻拿工資？為什么沒有人去過問？里面隱藏什么秘密？等等。

探究這些問題當然很有必要。問題是探究了以后又當如何？也許，江進祥是不可能再“坐享清福”了，但這只是個例，誰知道還有多少其他的“江進祥”仍在“最牛”？

其實，江進祥成為“最牛公務員”并不是江進祥有什么三頭六臂，而是因為“公務員最牛”。試問當今中國，什么人最牛？十有八九會答曰“是公務員”。不是嗎？旱澇保收、衣食不愁、權力在握、不乏“灰色”，有什么職業可比！假若公務員沒有這些“最牛”， 即使江進祥有三頭六臂，也不可能成為“最牛公務員”的。又假若，江進祥不是公務員，而是其他身份，他能“最牛”嗎？這也從另一個側面印證了時下“國考”熱火朝天、高溫不退的“道理”。

因此，要消除“最牛公務員”，重在鏟除“公務員最牛”的不正常土壤。只有不讓公務員“最牛”，才不會有“最牛”的公務員。否則，說不定還會生出“最”什么的公務員來。■

事業單位改革別光摸石頭不過河

文/王旭東

1月18日，中國人事科學研究院院長吳江接受專訪時表示，此前啟動的5個事業單位改革全國試點仍在試點階段，并未停滯。他還表示，事業單位改革在制度設計上會有合理安排，事業單位工作人員沒必要因此提前退休。

事業單位改革是一個摸著石頭過河的過程——2008年開始試點事業單位養老保險的改革。2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》下發。2009年6月11日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在與網民交流時表示，事業單位的人事制度改革、工資制度改革、財政投入體制改革、養老保險制度改革將成為下一步工作的重點。國務院常務會議決定，從2010年1月1日起，對事業單位全面實行績效工資改革。2010年年底，中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業單位崗位績效工資制度》及《分類推進事業單位改革的意見》。

從時間跨度上講，已有兩三年的時間，給公眾的直觀感覺就是“停滯”，或者是“雷聲大，雨點小”。盡管有關方面稱“仍在試點階段，并未停滯”，但也難以服眾。因為，公眾并沒有切身感覺到改革“在行動”，有關方面也沒有給出試點地區事業單位改革成果，更多的是強調“比較復雜”，并重申事業單位的“鐵飯碗”一定要端掉，再有就是“寬慰”——要對制度設計有信心，沒必要提前退休。這樣不痛不癢的話能起到多大的作用呢？只不過是對改革不力的掩飾。事業單位改革不能成為改革航行中“最慢的船只”。

事業單位改革之所以形成現在“光摸石頭”的局面，主要源自事業單位改革是“少數人在戰斗”。成功的改革得益于民意助推、民智給力，民意民智的護航。“問計于民”、公開征求意見在事業單位改革中沒有得到充分體現。事業單位改革關鍵是工資改革，其核心是“效績工資”改革，是否內含公平性、科學性以及可操作性，更是考量改革的績效，改革績效又決定著改革的成敗。讓公眾參與改革、“開放改革”是改革開放新的歷史時期的必然，要讓民意民智承載事業單位改革一起“過河”。■

公共政策應避免“局外人決定”

文/晏揚

“現在討論如何解決住房問題的人，都是沒有住房后顧之憂的人，是解決不好的。”上海市市長韓正在市人代會上提到房地產調控時如是說。他認為，如果政策制定者不能感同身受地理解買房人的渴求，就沒有辦法切實解決他們的住房問題，而住房問題不解決，上海的人才優勢將消失殆盡。

這句話指出了公共政策制定過程中的一個問題：政策制定者往往是“事不關己”的局外人，卻要去制定關乎“局內人”切身利益的政策，所制定的政策與現實難免“兩層皮”，與“局內人”的實際境遇和訴求相去甚遠。

比如解決住房問題，大部分政府官員都是有房子的人，他們哪能感同身受地理解房奴、蟻族的苦衷？他們對抑制房價怎會有強烈的緊迫感？近年來，亦有個別官員稱自己買不起房，一直租房子住。公眾曾一度為此感到欣喜——不是幸災樂禍，而是寄希望于以官員對高房價的切身痛感，促使地方政府真正想辦法抑制房價。后來人們逐漸明白了，官員租房與百姓租房并不是一碼事，官員租房享受著補貼，便宜著呢。

前不久住建部出臺的《商品房屋租賃管理辦法》，相關條款意在抑制群租，遭到了社會輿論的質疑和批評。那么，制定這個《辦法》的人員中，有沒有收入很低而不得不群租或租住地下室的人呢？恐怕沒有。他們也許聽說過城市蟻族的無奈，但他們沒有切身體會過這種無奈，所以并不真正理解蟻族有多么無奈；即使理解蟻族的無奈，但那畢竟是別人的無奈，與自己無關，所以相關政策還是出臺了。

要防止政策制定中的“局外人決定局內人利益”的弊端，辦法有兩個：一是讓群眾參與公共政策制定，讓利益相關方進行充分博弈和協商。二是讓公共政策制定者少一點特權，讓他們擁有與普通民眾同等的權利，從而成為對民生疾苦感同身受的“局內人”。■

打造“全球最大都市”有必要嗎？

文/唐衛毅

1月26日，多家國外媒體報道稱，中國將建世界最大的“巨型城市”，將珠江三角洲附近的9個城市合并為一，總面積高達1.6萬平方公里，相當于26個大倫敦（包括倫敦市區和郊區）。

在中國，目前最大的都市是上海，常住人口及流動人口約有2000萬，城市的容納力已呈飽和狀態。而這個即將誕生的超級城市，從廣州一直延伸到深圳，將被包括進來的城市包括佛山、東莞、中山、珠海、江門、惠州和肇慶等，不僅將成為中國制造業和出口加工業的中心，而且人口也將超過4200萬，一躍成為全球最大的都市。

城市是否越大越好？從經濟學角度講，人口越密集，越經濟。但是人口超級密集，所帶來的問題也會很尖銳，比如，將面臨水、電、油、氣等公共產品，以及糧食、蔬菜、飲水等食品供應上的超級壓力，城市每天產生的生活垃圾、廢氣也將成倍增長，一個滿是鋼筋混凝土、瀝青鋪滿道路、空氣污染加劇的環境，還適合人們居住嗎？

再有，就是要算算打造超級大都市的賬。建設大都市，完善公共設施是第一位的，但其前提是需要大量的前期投資，而且之后還要源源不斷地繼續往里投錢，來支撐大都市這個龐大“機器”的運轉，公共管理成本將大幅提高。

其實，隨著當前和未來能源、資源的日益短缺，隨著科技信息化技術的發展，以及公共安全上的需要，城市發展已經不能求大、求全，反而應當向眾多適合宜居的中小城市發展。世界上一些大都市在發展過程中遭遇的經驗教訓告訴我們，建設大都市有利有弊，甚至在某些方面，弊還可能大于利。

由此來看，打造超級大都市的思維和提法很值得商榷。■