憲法學教學重點重構與教學方法改革研究

【摘要】 法學教育培養法律職業人才的功能要求憲法學必須實現教學重點和司法考試命題重點的一致性。以近幾年司法考試憲法部分命題重點為依據，重新構建憲法學教學重點，改革現有教學方法，實現憲法學教學和司法考試良性互動的目標。

【關鍵詞】 憲法學司法考試教學重點教學方法

【文獻編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2011.06.029

憲法學在整個法學教學體系中居于基礎理論課程的地位，是高等學校法學教育的主干課程之一。無論是對本科生還是研究生而言，憲法學對于培養他們良好的法律素養、堅實的法學理論功底及敏銳的法律思辨能力都是非常重要的。但是，長期以來，受傳統觀念、舊有教學大綱、教材等影響，我國高校憲法學教學重點存在重理論輕規范，教學方法存在重教師講授輕學生參與等不足。隨著社會對法學專業畢業生需求的變化和2008年國家司法考試在報名資格等方面的調整，對于高校憲法學教學重點的認定和教學方法的改革都提出了新要求。

傳統憲法學教學內容雖然基本能夠涵蓋當前國家司法考試憲法部分考試大綱，但是教學重點和司法考試命題重點差別比較大。傳統憲法學教學重點偏重基本理論講授，而司法考試憲法命題以規范和實踐為重心。因此，應著力解決傳統憲法學教學重點偏離國家司法考試命題重點的問題，改變教學方法從單一教師課堂講授向老師講授與討論式、研究式和情景模擬式等多種形式并存轉變，努力實現憲法學教學和司法考試良性互動的目標。

一、 傳統憲法學教學重點與司法考試命題重點比較

法學教育與司法考試的功能大體一致，憲法學教學重點與司法考試重點也應該是統一的。但是，實際上我國傳統憲法學教學重點（如表1、表2）與司法考試命題重點的差別比較大。

（一） 憲法學教學重點重理論輕規范

從憲法學教學大綱課時安排看，各個部分所占課時基本相當，但是從具體講授內容和我國憲法規定內容看，憲法基本理論所占課時較多，是教學重點，而其后規范性規定的各章節是教學次重點。而司法考試憲法命題重點不是教學重點。

以筆者所在北方民族大學為例，國家機構部分雖然占10個課時，但其內容包含了國家機構的一般理論和所有國家機關的性質、地位、產生和職能等內容，僅憲法典對其規定就占全部法條的一半以上（不包括憲法修正案和相關憲法性法律的規定），從課時分配看則不是教學重點。同樣，公民基本權利和義務所占課時與它包含的內容以及憲法規定也不成正比。同樣，國家形式部分涉及國家根本政治制度、政黨制度、國家結構形式、選舉制度等諸多內容，不僅憲法典規定較多，憲法性法律規定也非常全面，也是司法考試憲法命題的重點，但是其所占課時和憲法基本理論相近，實際講授課時有可能更少。

（二） 司法考試憲法命題重點重規范輕理論

從近5年司法考試看，憲法知識的命題重點側重憲法規范的考核。首先，國家基本制度和國家機構部分是司法考試中憲法知識的考試重點。主要圍繞國家經濟制度內容和修改內容，行政區域劃分和決定權，選舉制度及具體運作，國家各個機關特別是全國人大及其常委會的產生和職權，國務院的性質、產生和工作制度，特別行政區的自治權以及港澳基本法的修改和解釋制度等內容考核次數較多，考試題目主要體現規范的運用。

其次，公民基本權利是司法考試中憲法知識考試的次重點。主要考核憲法規定的公民各項基本權利的內容和保障制度。

最后，憲法基本理論在司法考試憲法部分考核較少。憲法基本理論在司法考試中涉及比較少，考試內容一般圍繞憲法的修改、解釋以及保障制度。

二、 重構憲法學教學重點

（一） 重視憲法規范的教學

多年來，我國高校法學專業憲法教學一直存在重理論輕規范的弊端。因為憲法學是以國家本質和形式、國家機構的組織和工作制度以及國家與公民關系等內容為主要研究對象，其本身具有內容多、理論性強的特點。再加上憲法學基本都在大學一年級開設，考慮到學生初次接觸專業知識，教學中容易偏向理論知識的講授，而且講授憲法學的教師對于規范性內容更多依賴其他課程的講授，在本課程的講授中沒有給予應有的重視。但是，國家司法考試憲法命題重點的變化對憲法學教學提出了新的要求，大量憲法規范知識點頻繁在司法考試中出現。這就要求教師在憲法學教學中必須改變過分強調其政治性和理論性的傳統觀念，轉而重視其規范性特點，讓學生從本質上認識到憲法是國家經濟制度、政治制度和其他社會基本制度框架建構的規則程序，所有憲法主體的行為必須合乎憲法規范，一切法律條文必須符合憲法基本精神。

對于教學中如何回到憲法規范，可以這樣設計：教師對憲法基本理論只作簡單扼要講解，對基本理論涉及的具體制度和理論，學生在中學學習的基礎上通過后續開設的相關課程可以進一步理解；對于憲法規范在教學中要始終重視，重視其現實存在的意義與實體價值，強調其對國家權力的規范和對公民權利的保障作用，并盡可能體現其司法適用的功能。通過全面講授憲法規范的含義或者實踐模擬規范的具體運用，加深學生的理解和提升他們應對司法考試的能力。

（二） 實現憲法學學科的完整性與司法考試重點的一致性

憲法學教學重點重構中既要注意憲法學學科的完整性，又要實現與司法考試命題重點一致的目標。具體可以在保留原有憲法學教學大綱內容的基礎上，在各章節的課時安排和老師的課堂講授中結合司法考試憲法知識命題重點，調整并突出教學重點向司法考試命題重點靠攏。對于憲法基本理論部分，在適當減少課時安排的同時，老師在課堂只作簡單介紹，然后通過案例分析和課堂外的討論，調動學生參與的積極性和課外學習的主動性。

比如對于憲法的特征，讓學生查閱資料并開展討論完成學習任務。對于憲法解釋和保障制度讓學生通過查閱“馬伯里訴麥迪遜案”和“孫志剛案件”等典型案例和課外討論掌握，這樣既節約課時，又可以使學生對相關知識與制度有完整的認識與理解，提高學生學習的主動性。當然對于司法考試中多次出現的知識點，老師在課堂教學中一定要作比較全面的講解，特別對于國家機構和國家基本制度部分，在適當增加課時的基礎上，講授中避免過分體現其政治性特點，應強調其規范性特點，并盡可能通過其他方式體現規范的具體運作。比如對于人民代表大會制度的運行和各個機關的具體工作情況，通過放映全國人大開會的錄像或者參觀國家機關的具體工作流程全面掌握。

（三） 完善憲法典規定和憲法性法律規定的銜接

受課時限制，憲法學教學主要圍繞我國憲法典的規定，對于相關憲法性法律的規定基本不作具體講解。比如講授國家結構形式，對于民族區域自治法和港澳基本法規定的具體內容不作講授；講授國家機構不會具體講授人民代表大會代表法、人民代表大會組織法及國務院組織法、立法法等規定；講授選舉制度也不會講授太多選舉法規定的內容，對于國家賠償法、村民委員會組織法和居民委員會組織法等法律的具體規定講解更少。對于這些憲法性法律知識雖然學生可以通過選修課再具體學習，但是選修課會受到學分和能否正常開課等因素限制，大部分學生沒有機會學習這些課程。而在國家司法考試中，憲法部分考查憲法性法律的規定和運用比較多，《立法法》、《選舉法》、《全國人民代表大會組織法》、《民族區域自治法》、《香港特別行政區基本法》、《澳門特別行政區基本法》等憲法性法律的規定和運用是廣大司法考試考生必須要全面掌握的，司法考試中許多考生在這部分考題中丟分比較多，嚴重影響了司法考試成績。

在現有教學體系和大綱下，憲法典規定與憲法性法律規定的銜接有兩個途徑：一是在各個章節的教學中減少對基本概念的分析，節約課時，以增加對與憲法典規定相對應的憲法性法律規定的講授。通過多年的教學觀察和體會，對憲法學中大部分概念，學生在中學已經學習，并且掌握得比較好，憲法學課堂教學中再重復講授既浪費課時，也難以調動學生學習的興趣。二是減少對憲法規定的各種制度一般原理的課堂講授，加大具體規范的講解。傳統教學中，對于我國憲法確立的國家基本經濟制度、政治制度和文化制度等，老師都會用一定課時分析各種制度的一般原理。實際上，對于這些原理，學生通過多年的學校教育學習和自身體會，已經有比較全面的認識，在憲法學課堂教學中沒有必要重復這些原理的講授，相反應該加大相關憲法性法律規定的講授和實踐運用，突出教學重點和司法考試重點，提升學生的認知能力和應試能力。

三、 進一步改革憲法學教學方法的建議

（一） 加大討論式教學法的使用

討論式教學法在高校憲法學教學中已經被廣泛接受，運用多種靈活的討論方式，能夠使學生對憲法學相關內容在自學和思考的基礎上互相啟發，在交流與自我反思中獲取知識，并通過提出問題和回應問題，達到對知識的準確把握，使學生的思辨能力和口頭表達能力得到鍛煉，提升了教學效果和學生的應試能力。根據司法考試憲法學知識的命題重點和憲法學的教學特點，討論式教學中要注意以下幾個問題。

一是事先確定合適的主題。討論式教學法的特點是學習內容的開放性和參與學生的廣泛性。所以講課教師對于討論的主題選擇要仔細斟酌，選題既要與憲法學教學大綱和司法考試憲法知識命題重點一致，又要與學生關注的焦點和憲法熱點問題有關。比如憲法權威、中國違憲審查制度、中國人民代表大會制度、憲法的基本原則等都可以作為討論主題被事先確定，并告訴學生進行充分準備。

二是創造學生民主自由的討論環境與教師適當引導相結合的課堂氛圍。憲法學討論課程涉及各方面知識，參與討論的每個學生所處角度、所擁有的知識背景、看問題的方式和視角有很大差別，在討論中會出現多種多樣的觀點和看法，在課堂討論中既要保留這種民主、平等的教學秩序，讓學生充分發揮自己的積極性，毫無顧忌地暢所欲言，各抒己見。同時，針對具體討論中有可能出現的談論話題偏離主題、帶有明顯的知識性錯誤或者過分偏激的觀點，老師要適當進行引導，使課堂討論活躍而不失控。

三是老師總結與點評。課堂討論中，每個學生所表達的只是個人的感受或對某個問題一個方面的看法，老師通過最后總結要把所有思想和知識點結合起來，形成成熟的具有較強說服力的理論，并對重點進行強調，引起學生重視，達到課堂討論的真正目的。

（二） 引入案例教學法

案例教學法是通過在課堂上引入典型憲法案例進行教學，改變傳統純理論性的講解。開展理論與實例相結合的課堂教學，能夠活躍課堂氣氛，引導學生認識憲法原理與現實的關系，培養學生理論聯系實際和分析、解決問題的能力，適應司法考試背景下對憲法學教學改革的新要求。

案例教學重點是老師選擇恰當的憲法事例或案例，通過分析所選擇的案例，使學生對涉及的憲法知識或原理不僅有感性的認識，更要有全面而深刻的理性認識，既能實現憲法教學目的，也能比較好地應對國家司法考試中憲法知識的考核。針對我國沒有實質意義上的憲法案例的情況，教學中可以引用外國典型案例和國內類似的憲法事例。比如講授憲法原則可以引用“劉燕文訴北京大學案”，講違憲審查制度采用“馬伯里訴麥迪遜案”，講憲法司法化用“齊玉苓案”，講公民權利用“屈臣氏超市搜身案”等。

（三） 強調情景式教學法

所謂情景式教學法是指教師給學生設定一個虛擬的場景，在老師的指導下以一個特定的憲法關系主體從事某種憲法活動的教學方法。該方法是將學生置于現實的憲法政治背景之下，賦予其特定的角色，讓學生通過對情景的體驗去理解自身的角色及其要求，進而全面又深刻地理解憲法的相關理論和制度。該教學法不僅能夠活躍課堂氣氛，傳授基本知識和理論，還能激發學生的人生理想，培養其工作技能，實現課堂教學效率的最大化和強化司法考試憲法考核重點知識的學習。

例如，針對憲法學教學重點、司法考試命題重點以及憲法學教學內容各部分的特點，對于選舉制度中的選舉程序可以通過模擬讓學生掌握，并進一步理解選舉的基本原則。講授人民代表大會制度可以通過學生分組分角色扮演人大、政府、法院和檢察院之間的工作配合，全面深刻掌握人民代表大會制度中各個機關的分工和配合。講授特別行政區政治制度時讓學生模擬行政長官的宣誓和對立法與司法的監督，掌握三種權力的制約關系。

（四） 積極引入研究式教學法

研究式教學法是通過老師指導學生運用所學專業知識研究某個理論問題或社會現象，促進其學習積極性和科研能力的培養。國家司法考試改革對法學本科畢業生的寫作能力提出了新的要求，如何讓在校法學本科大三學生適應司法考試第四卷理論部分的考試（特別是對憲法理論的考核），是憲法學講授老師必須面對的一個教學問題。

實踐證明，研究式教學法和輔導論文撰寫都可以解決這個問題。其中研究式教學法通過老師指導學生撰寫小論文、學生參與老師的課題研究或者老師參與學生的社會活動指導來完成學習任務。撰寫小論文一般都是老師精心選擇若干重點的、有針對性的憲法學問題，引導學生運用所學知識進行分析并提出解決問題的方案，最終由學生獨立完成有一定專業水平的學術小論文。學生參與老師的課題研究是指憲法學老師所研究的課題可以從課題的設計、調研、研究報告及論文的撰寫等各個階段都讓學生參與，既能夠使他們對某些憲法問題有深入的調查與研究，也有利于培養他們綜合應用專業知識寫作的能力。而老師參與學生社會實踐活動指導是根據大學生參與社會實踐調查的學習任務，老師從憲法學方面給予他們在調查題目、調查方式和成果形式等方面指導，最終使學生對某些憲法問題有比較全面而深刻的理解。

無論哪種研究式教學方法的使用，都能夠使學生獲取研究的經驗，掌握應用憲法知識分析憲法現象的技巧，培養他們獨立研究的自信心和責任心，更重要的是使學生更加全面深刻地理解了憲法理論，提升了應對司法考試的能力。

【作者簡介】 張曉琴（1970-），女，北方民族大學法學院副教授，主要從事憲法學教學與研究。

（責編黃鴻業）