廣西獨立學院發展對策研究

【摘要】 廣西獨立學院起步較晚，其發展定位、產權組織、師資、管理機制和政府政策等問題制約了獨立學院的進一步發展。為此，廣西在發展獨立學院應科學定位，保證獨立學院穩健發展；明晰獨立學院產權，穩定發展；依托母體師資，以質量求生存；理順管理機制，在創新中求發展； 政府主導，政策先行。

【關鍵詞】 高等教育獨立學院發展對策

【文獻編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2011.06.002

目前，廣西高等教育規模整體偏小，投入嚴重不足，普通高校生均預算內公用經費不到全國平均水平的一半，在全國處于后次位水平。而且在短期內政府擴大高等教育的投資也十分困難，這樣廣西高校發展的空間及辦學條件的改善受到很大的制約。而當前，廣西經濟社會的快速發展越來越需要大量的高素質人才和創新人才，但廣西國民平均受教育年限普遍低于全國平均水平，高素質人才和創新人才嚴重匱乏；人民群眾渴望接受高等教育的需求日益旺盛，但廣西高等教育資源遠遠不能滿足人們的需求。獨立學院的辦學模式打破了傳統高等教育單一的公有辦學體制模式，開創了多渠道籌集資金、自主辦學的新局面，適應了以公有制為主體、多種經濟成分并存并共同發展的社會主義市場經濟體制改革的需要，它實現了公立高校和社會資源的最優化整合，是高起點、見效快、質量又能基本得到保證的一種辦學模式。大力發展獨立學院無疑是進一步擴大廣西高等教育資源、培養大量專業人才和高素質人才、實現高等教育大眾化、增強廣西經濟社會發展競爭力和發展后勁的必然選擇。

一、 獨立學院存在的主要問題

目前，廣西的獨立學院是由主辦公立高校申請、經省級（自治區或直轄市）教育主管部門審批而獲得辦學資格。廣西獨立學院地域分布比較均勻，基本符合廣西經濟社會發展的布局。其數量在全國屬于中等水平。合作者包括國有大中型企業、綜合性投資機構和私人企業，合作形式多種多樣。各獨立學院多是依托母校的專業優勢開展教學，取得了良好的資源整合效果。為廣西高等教育的發展奠定了良好的發展基礎。

相對高等教育比較發達的地區，廣西獨立學院的發展起步較晚，其中一些獨立學院目前仍處于過渡期，其辦學條件還要逐步完善，發展中還存在著不少亟待解決的問題：

（一） 目標定位。目前，廣西各獨立學院都是依托主辦高校自行設置專業，自行定位獨立學院的發展目標，導致了很多獨立學院設置的專業雷同，加劇了它們之間生源的競爭，將來的畢業生就業狀況不容樂觀。例如，文科類的學生成本較低，備受各校的“青睞”。這種學院的目標定位是各獨立學院潛在的威脅，關系到它們以后能否持續發展。

（二） 產權組織。從所有制形式來看，廣西各主辦高校的合作方有的是國有大中型企業，有的是綜合性投資機構，有的是私人企業；從合作者入股的方式來看，他們有的是分期分批投入資金，有的是提供土地建設校園。不同體制的投資者在對獨立學院的產權組織、學院的管理體制、師資隊伍的建設、學院的發展定位都有不同的態度，導致廣西主辦高校同其合作者之間的產權關系模糊。

（三） 師資建設。廣西地處西部，人力資源相對缺乏，很多獨立學院還沒有自己獨立的師資隊伍，需要從母體高校聘用教師。聘用的教師不屬于本部門的人員，對其監督管理是比較困難的。而由于獨立學院無力提供相應的研究設施，獨立學院自己的教師評定職稱較難，加上目前社會上認為獨立學院不是正規大學的錯誤認識，導致師資隊伍極不穩定。

（四） 管理機制。獨立學院的管理者包括政府、主辦高校、合作者、獨立學院本身，是一種多頭管理。如果任憑各方按自己的出發點管理，將最終導致獨立學院管理層的臃腫和效率低下。

（五） 政策法規。盡管國家出臺了扶助獨立學院發展的法律法規，但是還需要地方政府將這些綱領性的條款具體化，為廣西獨立學院的發展提供實質性的幫助。

二、 廣西獨立學院發展對策

廣西獨立學院進一步發展的關鍵是解決其發展定位、產權、師資、管理及地方政府政策等問題。

（一） 科學定位，保證獨立學院穩健發展。應對獨立學院的發展目標作出總體的規劃，在統一的發展目標指導下提出有效的、與現實狀況相適應的發展對策。

獨立學院的發展目標定位可分為三個層次：第一，整體目標定位。高等教育大眾化過程的一個典型特點就是出現大量不同層次的教育模式。獨立學院必須在其成立之初就對其發展的最終整體目標定位有總體的規劃，并制定具體的實施計劃，依此確定獨立學院在發展過程中與主辦高校、合資者的關系的變化。第二，學科定位。獨立學院的學科定位主要取決于三個要素：主辦高校的學科資源條件、獨立學院自身的財力、市場需求的程度。廣西獨立學院學科定位的最佳原則應該是：以主辦高校的優勢學科為基礎，以廣西就業市場需求為導向，以專業建設為龍頭，以核心課程建設為中心，以造就創新型人才和服務社會為目的，以足夠的財力為經濟基礎，逐步構筑廣西獨立學院的學科體系。第三，培養目標定位。由于獨立學院生源與主辦高校的生源的差異，獨立學院的生源處在二類本科末端和專科（高職）前端，不可能把學生都培養成與主辦高校一樣規格的人才。與主辦高校的“學科型、研究型”人才培養目標不同，獨立學院受現有辦學條件和生源質量的制約，大多以“專業型、應用型、復合型”人才為培養目標。這種培養目標的定位，介于學科型（或研究型）和職業技術型（或技能型）的目標之間，顯然是比較實事求是的，也是符合社會分工和發展需要的。但是，獨立學院培養目標轉型的難點和關鍵點都并不在于理論上的取舍，而在于實踐中的創新，在于把這種轉型后的培養目標具體化為可操作的培養方案和教學計劃。把握好學科的系統性與職業導向性兩者之間的度，在基礎知識寬度、厚度和技能培養實用程度之間尋求新的，甚至是多樣性的平衡點。

（二） 明晰產權，穩定發展。獨立學院是一種由普通高校同社會力量合作的辦學形式，隨著辦學規模的不斷擴大、資產積累到一定程度后，舉辦者、管理者、合作者之間會產生財產所有權以及相關的經營權、使用權等財產權益紛爭。明確的產權是獨立學院存在的前提，明晰獨立學院的各主體之間的產權關系，是提高獨立學院資源配置的效率，形成有效的競爭激勵機制的必然要求。

獨立學院今后的發展有三種可能結果：第一，獨立學院在主辦高校的幫助下發展中壯大，建立自己獨立品牌，最后脫離主辦高校而單獨存在，成為真正獨立的高等院校。第二，獨立學院一直跟隨主辦高校發展，與主辦高校形成互補關系，維持當前的合作狀態。第三，獨立學院很難發展下去，最終解體。以上三種情況各有其不同的產權特征，各投資方應該增強前瞻意識，在對獨立學院整體目標規劃和可能的發展結果合理預測的基礎上，主辦高校、合作者在合作前，應當對雙方所投入的資金、實物、其他固定或無形資產按一定金額量化折算，對雙方應承擔的責任和風險進行規范化，對資產、信譽評估，以確保當事雙方有能力承擔應盡的義務，明確不同合作者的所有權、持有的股份數或持股比例，盡量制定出較完備的產權合同。

（三） 依托母體師資，以質量求生存。目前，獨立學院的師資主要是由三個方面構成：一是依托主辦高校的師資力量。這在發展的初期占主導地位。二是兼職的其他單位教育工作者或離退休的教育工作者。三是獨立學院招聘的自己的師資隊伍。這方面的人員今后會發展壯大，逐漸成為主導力量。

廣西獨立學院在創建初期主要是依托主辦高校的師資力量辦學，隨著其規模的擴大，對教師的需求增加，而在廣西這個經濟欠發達、高等教育資源相對薄弱的省區，主辦高校其自身的師資也是緊張的、有限的，因此獨立學院從主辦高校大量的聘用教師會影響到主辦高校的正常教學。同時，主辦高校的教師到獨立學院授課，獨立學院一般不提供教師的福利和社會保險，而將風險轉加給了主辦高校。更為重要的是，主辦高校教師在獨立學院授課的臨時性，使得獨立學院很難按照自身的辦學理念和培養目標調控其教學效果，保障教學質量。因此，獨立學院必須擁有自己的獨立的穩定教師隊伍，才能按照由市場定位的教學目標高效地培養人才。并且針對獨立學院學科定位和整體發展目標來對教工有計劃地進行培訓、安排進修或委托培養，以提高其教學水平。

（四） 理順管理機制，在創新中求發展。獨立學院雖然是獨立法人的事業單位，但牽扯到政府、主辦高校、合作者、獨立學院本身多方的利益和要求，也就牽扯到各方對獨立學院的管理問題。從政府的角度來說，對獨立學院創建進行辦學資格審查和評估，并對其日常運作進行監督評估以保證其辦學的公益性、教學質量及其社會主義方向；從主辦高校的角度來說，要通過有效的管理機制來監督獨立學院的教學質量以維護其品牌，實現協同發展；對于合作者來說，要通過對獨立學院的管理來保證其合理收入；對于獨立學院來說，要在多個合作方的復雜的利益關系中尋求平衡，既要顧及各合作方的利益，又要有利于獨立學院的發展，創立自己的品牌。因此，獨立學院這種新的辦學模式必須創新管理機制，和諧地融合各投資方對獨立學院的管理權，確保學院能夠按預定的發展目標有序發展。

從獨立學院內部管理的層面來看，目前其黨組織體系和團組織體系還沒有得到完善。黨建工作是學生思想政治教育和素質教育的主渠道之一，必須建立完整的管理體系，以保證獨立學院辦學的社會主義大方向，既發揮教書的職能，也發揮育人的職能。

（五） 政府主導，政策先行。研究發現，民辦高等教育因地域不同存在著較大的差異，地方性政策在其中發揮了重要的作用。廣西應結合自身的實際情況，因地制宜地在國家政策、法律允許的范圍內，制訂以下扶持獨立學院的政策：

1. 產權政策。明晰獨立學院的產權歸屬，在有關法規的范圍內充分尊重合作者的產權并允許其取得合理的回報，定性、定量地研究主辦高校與合作者的合理回報比例。制定好這項政策，將會極大地調動社會力量投資同普通高校合作舉辦獨立學院的積極性，為吸引更多的社會資源辦教育奠定政策基礎。

2. 資助政策。鑒于廣西財力有限的現實狀況，政府不可能拿出大筆資金來資助獨立學院。建議政府制定稅收優惠政策、減免建設配套費、效法其他省份的贈地或收取最低限度的土地征用費等政策，適應當前獨立學院的籌建多是高投入、高起點、高效益、高速度的發展模式，為廣西獨立學院的籌建和發展提供實質的幫助。

3. 貸款政策。廣西非公有制經濟不如東、中部地區發達，民間擁有巨額資本的社會團體、民營企業和公民個人為數不多，社會力量舉辦高等教育、職業教育和基礎教育都亟須向銀行貸款。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》的規定：“國家鼓勵金融機構運用金融、信貸手段支持民辦教育事業。”為廣西獨立學院申請貸款提供方便。另外，獨立學院應同樣享受省級政府設立的貸款貼息資金；其在校生應同樣享受國家助學貸款。

4. 招生就業和教育質量保障政策。為促進獨立學院的快速發展，政府應該在招生就業方面提供相應的扶持政策。同時為保證獨立學院的持續發展，對獨立學院辦學條件的完善、教學質量的保障等方面進行監督。

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【作者簡介】 孫希剛（1975-），男，山東濰坊人，桂林電子科技大學助理研究員，碩士，研究方向：管理科學與工程；黃家城（1954-），男，桂林電子科技大學副校長，研究員，研究方向：教育管理。

（責編黃斯佳）