高職院校農(nóng)民工培訓(xùn)的教學(xué)模式探討

【摘要】 本文分析了農(nóng)民工特點(diǎn)、農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀及高職院校在農(nóng)民工培訓(xùn)中具有的優(yōu)勢，提出了針對農(nóng)民工特點(diǎn)與社會發(fā)展需求的技能、素質(zhì)、學(xué)歷提升的農(nóng)民工培訓(xùn)的教學(xué)模式。

【關(guān)鍵詞】 高職院校農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)模式

【文獻(xiàn)編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2011.06.048

農(nóng)民工培訓(xùn)是我國經(jīng)濟(jì)社會特殊發(fā)展時期和城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，在短時期內(nèi)對農(nóng)民工進(jìn)行簡單的技能培訓(xùn)可以達(dá)到一定的效能，但從長期來看，隨著義務(wù)教育的普及、城鄉(xiāng)差別的縮小、農(nóng)民工融入城市生活的個體及社會需求，簡單技能型的短期農(nóng)民工培訓(xùn)最終將被系統(tǒng)規(guī)范化培訓(xùn)或?qū)W歷教育所代替。高職院校作為人才培養(yǎng)與社會服務(wù)的重要基地，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，研究探討適應(yīng)社會發(fā)展需求和農(nóng)民工特點(diǎn)的教學(xué)模式，引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范化培訓(xùn)或?qū)W歷教育，提高農(nóng)民工技能水平、就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

（一） 國家高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作

近年來，農(nóng)民工培訓(xùn)問題已經(jīng)引起國家和社會的重視和關(guān)注。2003年10月1日新華社全文播發(fā)了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。這是由農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部等中央政府的行政部門，第一次專門針對農(nóng)民工培訓(xùn)問題出臺的權(quán)威性規(guī)劃。

2010年中央以1號文件發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，第一次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的“80后”、“90后”農(nóng)民工的高度關(guān)切。

2010年1月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。這一指導(dǎo)意見旨在進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，幫助農(nóng)民工提高薪資水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程。

2010年2月教育部發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（意見稿）中明確指出，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，到2020年努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。這就為農(nóng)民工培訓(xùn)在政策及培訓(xùn)理念等方面提供了保障和方向。

中央政府將農(nóng)民工培訓(xùn)提到戰(zhàn)略高度并納入其工作范疇，這無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工培訓(xùn)工作已在我國的改革開放和工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了積極的作用，保證了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會穩(wěn)定。然而，農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，盡管政府投入了許多財(cái)力、物力，然而在實(shí)際操作過程中仍遇到了不少困難和問題。

（二）農(nóng)民工培訓(xùn)存在的困難和問題

1. 很多農(nóng)民工受自身經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境、社會閱歷限制，只看到眼前利益，視野較窄，缺乏長遠(yuǎn)性和開拓性，對自身職業(yè)生涯并沒有明確的規(guī)劃，不知道該學(xué)什么、學(xué)了有什么用。不少地方農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級政府下達(dá)指標(biāo)，農(nóng)民工對參加培訓(xùn)的積極性不是很高。

2. 農(nóng)民工就業(yè)較多的企業(yè)往往是勞動密集型企業(yè)，或者是民營、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認(rèn)為，工人只要“肯出力、不怕臟、不怕累、不怕險(xiǎn)，每天完成生產(chǎn)任務(wù)就行”，對農(nóng)民工文化水平和技能提升等方面的培訓(xùn)熱情不大。加之長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。也有不少農(nóng)民工在城市里沒有固定工作，甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態(tài)，很難激活其潛在的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)熱情。

3. 農(nóng)民工培訓(xùn)具有培訓(xùn)對象分散且流動性大、約束力不強(qiáng)、文化參差不齊、培訓(xùn)時間不定等特點(diǎn)，這使農(nóng)民工培訓(xùn)難以組織，難以保證質(zhì)量。

4. 一些培訓(xùn)課程的實(shí)用性、針對性不強(qiáng)，對就業(yè)競爭、崗位升遷、工資提高作用不明顯，不符合農(nóng)民工就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要。

二、 對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的再認(rèn)識

（一） 農(nóng)民工技能和素質(zhì)的提高是社會發(fā)展的必然要求

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)變。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分與城市化進(jìn)程中的特殊社會群體，農(nóng)民工技能和素質(zhì)的提高尤為重要。近年來我國農(nóng)民工問題表現(xiàn)為兩個方面：一是部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”，二是農(nóng)民工就業(yè)難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比較突出。究其原因，主要是大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無工可用，有些農(nóng)民工卻無業(yè)可就。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)是減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效措施。

加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)同時也是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)從根本上說需要農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。從這個層面上看，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)不僅僅是為了解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，也是為了從整體上提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

新生代農(nóng)民工已走向社會，他們與以往的勞動力有所不同，受教育程度較高，從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)城打工，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等并不熟悉。同時，他們又渴望融入城市，享受現(xiàn)代城市的文明。他們需要二次培訓(xùn)，才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整的客觀要求。他們雖然在學(xué)歷上高于老一代農(nóng)民工，但二者面對的形勢發(fā)生了巨大變化。老一代農(nóng)民工是在短缺經(jīng)濟(jì)階段進(jìn)城打工的，當(dāng)前新生代農(nóng)民工面臨的是過剩經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜局面，先前很多的技能都成了“屠龍之技”，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要他們盡快掌握新的技術(shù)和技能。這就需要有關(guān)部門加大培訓(xùn)力度，使得新生代農(nóng)民工在新的形勢下，盡快適應(yīng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的需求。

農(nóng)民工不僅要在城市中就業(yè)，還要在城市中生活。這群“離土不離鄉(xiāng)”的城市農(nóng)民工，已構(gòu)成了一個相對獨(dú)立的社會結(jié)構(gòu)單元。他們要在新的環(huán)境中獲得生存的能力，以適應(yīng)環(huán)境變化，就必須進(jìn)行再社會化，舍棄過去接受的社會規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)，重新學(xué)習(xí)社會所要求的社會規(guī)范與行為方式。各城市在為下崗職工提供再就業(yè)培訓(xùn)的同時，也應(yīng)該為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、再教育機(jī)會，通過提高農(nóng)民工素質(zhì)改變其就業(yè)境況甚至職業(yè)地位。

（二） 正視篩選理論與人力資本理論的作用

篩選理論將教育視為一種裝置，幫助雇主識別能力不同的求職者 ， 以便把他們安置到不同的工作崗位上 。在勞動力市場，雇主不能直接觀察到求職者的生產(chǎn)能力，但可以免費(fèi)觀察到他的教育資格，這時學(xué)歷就可以作為能力的顯示器發(fā)生作用，雇主可以根據(jù)這一信號作出是否雇傭該求職者以及給予多少工資的決定。有大量的雇主相信高學(xué)歷的求職者有較大的“條件概率” 去擁有更高的個人能力和更低的學(xué)習(xí)成本，因此雇主會給高學(xué)歷者提供較高水平的工資。

人力資本理論認(rèn)為，教育能夠提高受教育者的生產(chǎn)能力， 從而在工作中具有更高的生產(chǎn)力，因此雇主會給高學(xué)歷者更高的工資和更高的職位。 同時，人力資本理論還認(rèn)為， 教育不但能夠提高受教育者的生產(chǎn)能力， 還能夠提高受教育者發(fā)現(xiàn)機(jī)會、 抓住機(jī)會，使既定資源得到最有效配置從而產(chǎn)出放大效應(yīng)的能力，這一能力稱為配置能力。 但是，配置能力的獲得要比生產(chǎn)能力困難得多，并不是所有的受教育者都能獲得高質(zhì)量的配置能力，只有對某些方面的素質(zhì)預(yù)先進(jìn)行人力資本投資，才能獲得或提高相應(yīng)的配置能力。

篩選理論能夠較好地解釋為何農(nóng)民工就業(yè)集中在收入較低和職位不穩(wěn)定的服務(wù)行業(yè)和私營企業(yè) 。另一方面也應(yīng)看到，農(nóng)民工的素質(zhì)能力不同（ 進(jìn)行了不同質(zhì)量和不同類型的人力資本投資 ），就業(yè)后發(fā)展?fàn)顩r也會不同，這也表明了人力資本理論的有效性。為了提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，既要重視技能培訓(xùn) ，同時還要加強(qiáng)其他素質(zhì)的培養(yǎng)。由于我國在今后相當(dāng)長一段時期里勞動力市場仍然是供大于求， 農(nóng)民工與大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)競爭十分激烈。 許多用人單位在不了解求職者的前提下，只好將教育體系看成是一種有效的信號系統(tǒng)，不得不著重關(guān)注求職者的教育水平。這也是當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)崗位和社會地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他勞動者的重要原因。因此，在當(dāng)前教育的篩選作用大于人力資本作用、 信號功能強(qiáng)于生產(chǎn)力功能的情況下，農(nóng)民工文化素質(zhì)與學(xué)歷水平的提升勢在必行。

三、 高職院校農(nóng)民工培訓(xùn)的教學(xué)模式

（一） 高職院校在農(nóng)民工培訓(xùn)中的優(yōu)勢

高職院校擁有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地、規(guī)范的教育教學(xué)體系， 以及較雄厚的“雙師型”師資隊(duì)伍。這些對于要取得良好培訓(xùn)效果是必不可少的。高職院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)解決了為農(nóng)民工辦一次培訓(xùn)就要去找一次培訓(xùn)地方、請一次教師、臨時準(zhǔn)備培訓(xùn)教材等問題。政府或企業(yè)可以與高職院校達(dá)成長期的協(xié)議，只要有培訓(xùn)需要，就可通知高職院校安排教師、場地，定期或是隨時開班培訓(xùn)。另外，很多高職院校都設(shè)有各類工種的職業(yè)技能鑒定站， 讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民工可直接考取相應(yīng)工種的職業(yè)資格證書。

對農(nóng)民工的培訓(xùn)除了開展技能型的培訓(xùn)以外，引導(dǎo)性培訓(xùn)也是必不可少的一個內(nèi)容。引導(dǎo)性培訓(xùn)對于高職院校來說，優(yōu)勢是不言而喻的。因?yàn)橐龑?dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)意識、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。而在高職院校中有專門的思想政治教育和法律指導(dǎo)部門，完全能承擔(dān)對農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)的任務(wù)。

高職院校最大的優(yōu)勢是還能進(jìn)行學(xué)歷教育、繼續(xù)教育，提升農(nóng)民工培訓(xùn)的層次和質(zhì)量，滿足農(nóng)民工技能、素質(zhì)、學(xué)歷全面提升的要求。

（二）高職院校農(nóng)民工培訓(xùn)的教學(xué)模式

1.訂單式教學(xué)，技能培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤。一般來說，農(nóng)民工獲取信息的能力較差，既急于找到工作，又缺乏城市用工的基本信息。多年來，我國各地區(qū)一直存在著大量的農(nóng)民工無序流動的狀況，某些地方有時人滿為患，有時又出現(xiàn)“用工荒” ，且流動的農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，既難以找到合適的崗位，又難以承擔(dān)流動過程中的就業(yè)成本，導(dǎo)致許多社會問題的發(fā)生。高職院校一般都擁有成熟的市場調(diào)研和就業(yè)服務(wù)體系，與用工企業(yè)及當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸虏块T、社會中介機(jī)構(gòu)建立有良好的合作關(guān)系，既可以進(jìn)行就業(yè)需求情況調(diào)研，也可以定期發(fā)布人才需求信息報(bào)告；既可以接企業(yè)的訂單，也可以接政府的訂單。高職院校應(yīng)本著企業(yè)和市場“缺什么就補(bǔ)什么”、農(nóng)民工“需要什么就教什么”的原則，采用“短、平、快”培訓(xùn)模式開展實(shí)用技能、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和相應(yīng)的職業(yè)資格鑒定，授之以相應(yīng)的崗位技能和證書，解決農(nóng)民工急于就業(yè)的眼前之急和更好就業(yè)的后顧之憂。吸引和引導(dǎo)農(nóng)民工參加培訓(xùn)并促進(jìn)培訓(xùn)資源的合理安排和就業(yè)市場的有序流動。

2. 模塊式專業(yè)計(jì)劃，技能證書與學(xué)分掛鉤。高職院校的優(yōu)勢是不但能進(jìn)行技能培訓(xùn)，還能進(jìn)行學(xué)歷教育。但常規(guī)的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃需要連貫地進(jìn)行教學(xué)，一般的大專學(xué)制都需要3年，這對農(nóng)民工來說是漫長和難以等待的。另外，以理論為基礎(chǔ)的系統(tǒng)的專業(yè)知識對農(nóng)民工來說也是難以掌握的，而很多農(nóng)民工在就業(yè)之前或就業(yè)過程中都能獲得若干個技能證書，具備了相應(yīng)專業(yè)的基本知識和技能，因此可以針對農(nóng)民工的這個特點(diǎn)，并結(jié)合國家對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，將高職的專業(yè)計(jì)劃模塊化，每個模塊都和相應(yīng)的就業(yè)崗位或技能證書相對應(yīng)，農(nóng)民工既可以分塊、分期學(xué)習(xí)某個模塊，也可以用相應(yīng)的技能證書來換取對應(yīng)模塊的學(xué)分，并允許學(xué)分積攢，為農(nóng)民工系統(tǒng)掌握某一專業(yè)的專業(yè)知識和技能打開多個通道，減輕時間壓力、學(xué)習(xí)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力，使農(nóng)民工在獲得技能的同時也有希望獲得學(xué)歷文憑，提升他們在擇業(yè)、就業(yè)和融入城市生活過程中的“信號強(qiáng)度”、競爭力和自信心。同時，高職院校還可以用此模式與當(dāng)?shù)氐膭趧优c社會保障等農(nóng)民工培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)合作，用勞動培訓(xùn)部門頒發(fā)的技能證書換取學(xué)校專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的學(xué)分，增加農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的吸引點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)與學(xué)歷提升同步進(jìn)行，提高農(nóng)民工的培訓(xùn)的質(zhì)量和層次。

3. 彈性學(xué)制，文化素質(zhì)教育與學(xué)歷掛鉤。技能培訓(xùn)只能臨時解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，而文化素質(zhì)的提升才能使農(nóng)民工真正融入到城市生活之中，改變他們的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量。文化素質(zhì)、法律意識、職業(yè)道德等既需要在一定的社會環(huán)境中去熏陶，也需要系統(tǒng)的學(xué)校教育。對農(nóng)民工來說，系統(tǒng)的文化素質(zhì)教育是必需的，但又不能按常規(guī)的學(xué)校教育模式來實(shí)現(xiàn)。因此，在前述的模塊式專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民工的文化素質(zhì)教育課程應(yīng)采用彈性學(xué)制，使他們能在春節(jié)休假、季節(jié)性工閑等空閑時間或采用函授、遠(yuǎn)程教育等方式不受時間、空間限制地來分期選修文化素質(zhì)課程，此類課程與專業(yè)課程都達(dá)到規(guī)定的學(xué)分后就可以為其頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書。學(xué)歷證書雖然不能完全代表他們文化素質(zhì)的高低，但在當(dāng)前畢竟還是社會和用人單位識別一個人的重要標(biāo)志，對農(nóng)民工來說既是個人需要也是社會需要。

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)該引起全社會的關(guān)注。高職院校作為人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的重要基地，有責(zé)任也有能力承擔(dān)起農(nóng)民工培訓(xùn)與素質(zhì)、學(xué)歷提升的重任，并且應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢不斷探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和社會發(fā)展需求的教學(xué)模式并付諸實(shí)踐。為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和社會和諧貢獻(xiàn)力量。

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【作者簡介】 李興富（1961-），男，遼寧凌海人，桂林航天工業(yè)高等專科學(xué)校副教授，研究方向：電子技術(shù)應(yīng)用、高職高專教學(xué)；呂光（1962-），女，桂林航天工業(yè)高等專科學(xué)校館員。

（責(zé)編黃斯佳）