高校黨校干部培訓實效性研究

摘 要：隨著高等教育改革的深入，高校黨校干部教育培訓的職能愈來愈得到強化。在對高校黨校干部教育培訓工作的重要性和現狀進行分析的基礎上，從提高思想認識、加強培訓需求研究、加強黨校自身建設、創新培訓方式和手段、健全干部培訓的激勵約束機制等方面，提出了增強高校黨校干部培訓實效性的思考和對策。

關鍵詞：高校黨校；干部培訓；對策

中圖分類號：G472.3文獻標識碼：A文章編號：1672－1101(2011)03－0001－03

建設一支政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾公認的干部隊伍是高校各項方針政策得以貫徹落實、各項工作得以有效開展的組織保證，是高校科學發展、實現辦學目標的關鍵。加強對各級干部特別是處級領導干部的教育培訓，提高干部的業務能力和領導水平，增強干部隊伍的整體素質，是學校黨建工作的重要任務，是高校黨校的重要職能。在對干部進行教育培訓的過程中，如何增強教育培訓的時效性，取得教育培訓的實效，這是高校黨校必須加以重視并逐步地加以解決的基礎性戰略性問題。

一、加強干部教育培訓是高校黨校的重要職能

《中國共產黨黨校工作條例》對黨校的職能作了明確的界定：黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道。這個定位主要是針對地方各級黨校而言的，但對高校黨校也同樣適用。高校黨校同地方各級黨校相比具有兩重性，一方面具有同地方各級黨校共同的屬性，即“黨校姓黨”的根本屬性；另一方面又具有特殊屬性，即“校中?！钡膶傩?。這個兩重性，決定了黨校的各項工作都要緊緊圍繞黨的中心任務、學校的中心工作和干部隊伍建設的需要，服務于和服從于黨的事業，服務于和服從于學校發展目標和人才培養根本任務［1］。

高校黨校成立之初以培訓入黨積極分子為主要職能。隨著高等教育的發展和改革的深入，高校對各級領導干部特別是處級領導干部的組織和帶領師生員工把握局勢、與時俱進、推動發展的能力提出了更高的要求。各高校高度重視通過各種形式、各個層次的培訓，提高各級領導干部特別是處級領導干部的理論政策水平、組織協調能力、業務技能和綜合素質。在這種情況下，高校黨校作為學校黨委的一個重要部門，轉變工作職能，加大干部培訓工作的力度，強化干部教育培訓的職能，勢在必然。

二、高校黨校干部培訓工作的現狀

從目前高校干部培訓工作的現狀看，各高校認真貫徹黨的干部政策，按照大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求，把干部教育培訓工作作為加強干部隊伍建設的重要抓手，作為提高干部隊伍素質的重要舉措，不斷拓寬培訓渠道和載體，拓寬培訓方式，加強黨校建設，注重培訓實效，干部教育培訓工作取得顯著成效。但是，目前高校的干部培訓工作和黨校建設，與廣大干部的培訓需求相比，與學校干部隊伍建設的要求相比，還存在較大差距。從認識到實踐，從內容到形式，從數量和質量，從深度和廣度等各方面，存在著不適應高校教育事業發展和干部實際需求的情況。主要表現在：1.思想認識上，觀念滯后，認識不到位。不僅存在于受訓對象，也存在于高校領導層面。一些干部對參加培訓存在著模糊的認識，急功近利想法和學習無用論在干部身上或多或少地存在。有的認為，培訓并不重要，可有可無；有的認為，工作忙，沒時間參加培訓；有的認為，管理無科學，憑經驗辦事就可以了。如此等等，造成了一些干部學習動力不足，積極性不高。學校領導層面仍然存在著干部學習是“軟”任務、干部提拔才是“硬”任務的觀念，對干部的教育培訓沒有像干部選拔那樣抓得硬、抓得實。2.培訓手段、方式不夠豐富，內容針對性不強。教學方式以課堂教學為主，考察、調研、論壇等方式較少；課堂教學又以講授為主，案例式、討論式、啟發式授課較少；培訓的內容以政治理論偏多，而業務知識、管理知識的內容偏少;培訓大多是結合干部換屆進行集中培訓，規范化、制度化不強。效果不盡如人意。3.工學矛盾沒有有效解決。高校黨校培訓多數情況既不離校，又難脫崗，因為出差、開會等情況，很難保證出勤率。這里面當然也有參訓干部主觀上不重視的原因，但客觀上也確實存在著工學矛盾。4.培訓管理機制、動力機制、激勵機制不夠完善。有的學校缺乏干部中長期教育培訓規劃或者有也難以落實，沒有形成規范有序的干部培訓管理機制，人為因素較重，干部培訓工作的隨意性較大［2］。同時，學習培訓情況和干部的選拔、任用、考核等工作還存在著脫節的現象，干部參加培訓的動力不足，這些都是影響高校黨校干部培訓時效性的因素。

三、增強黨校干部教育培訓實效性的思考和對策

提高干部教育培訓實效性是做好高校黨校干部教育培訓工作的關鍵。通過教育培訓，使參訓的干部能夠有所收獲和教益，從而在政治理論、道德情操、業務能力等各方面有明顯提高和增強，這是干部教育培訓工作的努力方向和根本目的。

(一) 進一步提高思想認識，重視干部教育培訓工作

從高校領導到干部培訓部門及受訓對象，要提高認識，轉變觀念，樹立適應時代需要的培訓新思維和新理念。高校黨委要從建設學習型黨組織和學習型領導干部的高度，從建設一支素質高、能力強、作風硬的干部人才隊伍的高度，從推動學?？茖W發展持續發展的高度，從開發人力資源、實施人才強校戰略的高度，把干部教育培訓工作擺在基礎性建設的地位，作為一項事關全局和長遠發展的戰略性任務，高度重視并抓緊抓好。把干部教育培訓同干部的選拔任用、考察考核、監督管理等有機地結合起來，統籌規劃，協調發展。努力探索適應新形勢的干部教育培訓的管理體制和運行機制，形成并完善黨委統一領導、職能部門主管、有關部門各司其職的干部教育培訓管理體制和以需求為導向，計劃調學、競爭參訓、集中培訓和崗位自學相互結合、相互促進的充滿生機和活力的運行機制。對具體承擔培訓任務的黨校來說，要樹立質量效益的觀念。干部教育培訓就是通過對干部不斷進行新知識、新信息、新技能的補充，加快干部的成長，提高干部的整體素質，培訓工作的所有環節和全部過程都應圍繞提高干部的整體素質這一根本宗旨。而包括理論水平、決策能力、創新能力和組織、管理、協調、服務水平等在內的干部整體素質的提高，關鍵取決于培訓質量和效益。否則，不僅違背了干部培訓的初衷，得不到應有的效果，而且還影響干部參加培訓的積極性。對參訓干部來說，要樹立終身學習的理念、“學習也是政績”的理念、接受培訓不僅是應盡義務也是所享權利的理念，進一步端正學習態度，提高學習的主動性和自覺性。

(二) 加強培訓需求研究，科學設置培訓內容

“缺什么，補什么”，“需要什么，培訓什么”，是黨校培訓工作的基本原則。按需培訓，是高校黨校干部教育培訓取得實效的基本要求。干部的培訓需求有共性，但更多的體現為個性化、多樣化的態勢。從目前形勢看，參訓干部都對中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀有進一步學習的要求，有對黨的理論政策水平和黨性修養進一步提升的需求，有對教育管理能力和領導水平進一步提高的需求，等等。但因每個人的崗位不同、專業背景不同、學歷基礎不同，并且隨著高校內部競爭的日趨激烈，干部崗位職能的內涵和能力的要求越來越高，干部對培訓內容表現出多樣化的需求趨勢。而高校黨校目前的干部培訓，在需求的共性方面體現較多，在個性差異方面，分類別、多層次培訓不夠。這也是黨校干部教育培訓實效性不強的重要原因。因此，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，滿足干部教育培訓的多樣化需求，進行分級分類培訓。在保證政治理論培訓首位的同時，圍繞學校中心工作和發展大局，切實加強高等教育政策法規、領導方法與藝術、文化素養、業務知識培訓和崗位技能訓練。要針對不同層次、不同崗位干部的特點和素質狀況，在培訓內容和深度上各有側重，努力使培訓的內容與學員的層次相一致，與學員的需求相吻合。具體來說，機關、學院(系)黨政主要領導干部要以政治理論和現代知識為主，側重于路線、宗旨教育和管理創新、思維創新培訓；黨政副職領導干部要以政治理論、知識更新培訓和分管工作的業務知識為主，側重于大局意識、服務意識的教育和專門業務知識的深度培訓；年輕干部、后備干部要以基本理論為主，側重于理想、信念教育和實踐知識的培訓，在“強化理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、提高黨性修養、增強實際工作能力”上狠下功夫。還可以按黨務工作、學生管理工作、教學管理、科研管理等不同崗位分類別按需培訓。

高校黨校要利用各種方式和時機，及時了解和把握、并善于研究和分析干部的培訓需求，為做好干部教育培訓工作奠定堅實的基礎。一是在每次培訓之前，要進行培訓需求的摸底和調研工作，把學員最希望學習的內容、工作中帶普遍性的問題和對教學的建議收集上來，在此基礎上，確定培訓內容和培訓計劃，科學設置專題，在培訓過程中，也要注意對學員學習情況的跟蹤調查和指導，根據信息反饋，即使掌握培訓動態，不斷調整和改進培訓計劃、內容和方法;二是做好對干部的經常性的培訓需求調研，了解不同崗位、不同類別干部的培訓需求，以及動態變化情況，從而明確培訓思路，確定培訓重點，有針對性地舉辦不同崗位、不同類別的干部培訓班。

(三) 創新培訓方式和手段，提高培訓的效果

高校黨校干部培訓在豐富培訓內容、把握培訓重點的基礎上，需要不斷創新培訓方式、方法。這是影響培訓效果的一個重要因素。要堅持改革創新，堅持學以致用，采取靈活的辦班方式、教學手段和管理方法，增強黨校培訓的針對性和實效性。在辦班方式上，要堅持長班與短班相結合、校內與校外相結合、定期與不定期相結合、走出去與請進來相結合等多種方式；在教學手段上，傳統手段與現代手段相結合、集中培訓與自學相結合、理論學習與實踐教學相結合。絕大多數高校黨校已經認識到實踐環節教學的重要性，并給予了一定程度上的重視，取得一些效果。但由于高校黨校普遍存在著經費不足、人員編制緊張等因素的制約，不少的高校黨校實踐教學做得并不好。高校要采取措施，特別要加大經費投入，切實把實踐教學納入到黨校干部培訓的教學計劃，體現在培訓活動中，使參訓干部在社會考察、調研、崗位鍛煉中開闊視野、增長才干，提高能力和素質，取得實實在在的效果。在管理方法上，既要完善制度，嚴格管理，維護黨校培訓工作的嚴肅性，又要結合校內辦班、學員不能脫崗的實際情況，采取靈活的管理辦法，做到工作和學習“兩不誤，兩促進”。

(四) 加強黨校建設，為干部培訓提供體制保證

干部教育培訓是一項嚴肅的政治任務。高校要對黨校工作給予高度重視，加強領導，把黨校工作列入學校重要議事日程。把握黨校辦學方向，討論黨校重大工作事項，及時解決黨校發展中遇到的問題，從政治上和方向上保證黨校發揮“陣地”和“熔爐”作用；按照黨校工作的實際需要，科學確定機構設置，配備精干力量，加大經費投入，為黨校創造良好的辦學條件和發展環境；要加強制度建設，從干部教育培訓規劃到年度計劃，從教學安排到日常管理，從學員準則到教師職責，各個環節、各個方面都要制定規范明確的規章制度，做到有章可循，使黨校培訓工作制度化、規范化；加強師資隊伍建設，利用高校豐富的人才資源，按照領導與專家結合、校內校外結合、專職兼職結合的原則，建立一支政治上堅定、熱愛黨校事業、教學能力強、理論水平高的教師隊伍，并通過集體備課會、理論研究、教學業務研討等方式，提高教師的政治素質、業務能力和教學水平；建立和完善校院（系）兩級黨校培訓制度和管理體制，校院（系）兩級黨校要明確職責范圍，各有側重，相互銜接，入黨積極分子和預備黨員培訓工作要重心下移，主要由院(上接第3頁)（系）黨校承擔，學校黨校加快職能轉變，強化干部培訓工作；黨校培訓管理工作者要適應干部教育培訓工作的新形勢，立足自身，轉變觀念，勇于改革，敢于創新，努力提高培訓管理的科學性，走出一條適合高校特點、滿足培訓需求、體制完善、富有成效、與其他層次的培訓有機銜接的黨校干部教育培訓之路。

(五) 建立干部培訓的激勵約束機制

參加學習培訓是提高干部能力和素質的主要途徑。但學習培訓的效果，往往需要一個過程才能顯現出來，不是立竿見影的，往往要在經過理論與實踐相結合的過程之后，才能顯現出來，這是符合教育培訓規律的，也是符合干部成長規律的。一些干部對這種規律沒有深刻的認識，急于求成，急功近利，希望在參加培訓之后，就能產生立竿見影的效果。這也是一些干部不能正確地對待培訓、不重視培訓的一個重要原因。因此，除了對參訓干部進行引導和教育，增強學習培訓的主動性和自覺性之外，還要建立健全相應的激勵約束機制。一是建立干部培訓考核制度，結合培訓專題內容的學習，從開班到結業，從出勤到聽課、討論，從撰寫學習體會、調研報告到大會發言、學習小結，每一個環節都有質的規定和量的要求［3］，依據這些方面的表現，對參訓干部作出綜合的考核評價；二是把干部培訓納入干部的年度和任期考核內容，作為評價每一個干部的重要依據和尺度；三是把干部培訓作為選拔干部任用的重要條件，使之與政績考察、提拔使用結合起來，明確“不參加培訓不使用、不提拔”，個別確因工作需要任用提拔的，必需在任職后的一年內補訓，達到培訓要求。這些制度和機制有利于激發干部參加培訓的積極性和動力，由“要我學”變為“我要學”，從而增強學習效果和培訓質量。

參考文獻：

［1］ 董淑平.發揮高校黨校在黨的先進性建設中的作用［J］.安徽理工大學學報:社會科學版，2007（1）：55.

［2］ 張曉黎 王浩雷.加強和改進高校黨校干部培訓工作［J］.黨建研究，2009，9（2）：40.

［3］ 冉慶國.高校黨校在干部培訓上的新思路新舉措［J］.思想政治教育研究，2004（1）：32.

［責任編輯：范君］第3期方海霞:金色的莫比烏斯圈——《金色筆記》的后現代敘事分析安徽理工大學學報(社會科學版)