縣域經濟科學發展評價指標選擇探析

摘要：縣域科學發展綜合評價指標體系是由若干相互聯系、相互補充、具有層次性和結構性的指標組成的有機系列。選擇評價指標是建立評價指標體系的前提和關鍵，指標體系的優劣主要看其對指標的選擇。本文以縣域經濟科學發展評價體系中的和諧社會建設、人口與健康、生態環境三個方面為例，對其評價指標進行分析篩選。

關鍵詞：縣域經濟；指標選擇；頻度分析法；評價體系

1、引言

我國縣域的基礎條件無論在面積上、資源上還是發展水平上等方面都有巨大的差異性，就要求在發展上必須實事求是，區別對待，依照本地實際來確定發展內容。總體上說，縣域科學發展就是要按照五個統籌的要求，遵循發展的客觀規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，從而達到人、自然、社會的全面、協調、可持續發展。實現縣域科學發展，既要深刻學習領會科學發展觀的內涵，堅持用科學發展觀指導縣域科學發展的實踐，又要建立一個科學的綜合評價體系，通過這個評價體系來引導縣域科學發展的實踐。

縣域科學發展綜合評價指標體系是由若干相互聯系、相互補充、具有層次性和結構性的指標組成的有機系列。在選擇指標時要特別注意選擇那些具有重要控制意義、可受到管理措施直接或間接影響的指標，和選擇那些與外部環境有交換關系的開放系統特征的指標。

2、指標選擇方法

選擇評價指標是建立評價指標體系的前提和關鍵，指標體系的優劣主要看其對指標的選擇。因此，按照科學發展的內涵，綜合運用多種方法科學選定評價指標，是縣域科學發展評價指標體系建立的核心內容。

(1)理論分析法

所謂理論分析，是在對客觀現象進行定性分析，梳理歸納，并在高度概括的基礎上，提出指導未來實踐的理論，這種思維方法就是理論分析法。建立縣域科學發展綜合評價指標體系就必須運用理論分析法，對縣域科學發展的內涵、特征進行分析綜合，將調查掌握的大量指標加以去粗取精、去偽存真，由此及彼，由表及里的改造加工，選擇那些重要的發展特征指標。

(2)頻度統計法

頻度統計法是對目前有關涉及科學發展評價研究的報告、論文進行頻度統計，選擇那些權威機構使用頻度較高的指標。當然，如果一個指標能夠從一個側面，或一個新穎的角度綜合反映科學發展某個領域的狀況，即使其使用頻率較低，也不是不可采用。這也是科學發展綜合評價指標體系研究與創新的一個重要方面。

(3)專家咨詢法

專家咨詢法屬于綜合評價法的一種，其基本步驟概括起來就是，在初步提出評價指標的基礎上，征詢有關專家的意見。回收后，綜合各專家的意見，計算各指標的權重值，再將結果反饋給各專家，再次回收。如此反復多次(一般3—4輪)，待專家的意見趨于一致后終止。最后根據專家意見對指標進行調整。

3、指標篩選

(1)指標篩選過程

通過廣泛收集專業書籍、期刊、論文中關于縣域科學發展評價研究的指標，進行頻度統計，選取出研究者特別是權威機構使用頻率較高，內涵豐富的指標。然后查閱年鑒和相關統計資料，并通過初步的合并運算，建立指標原始數據庫，作為下一步研究的基礎資料。具體指標篩選流程見圖1。和數理統計數據不同，社會經濟統計數據沒有固定的分布形態，數據的變化受各地的自然、人文條件影響。因此對收集的統計數據進行分析時不能完全照搬數理統計的方法，而應該靈活的融人人的主觀判斷，使理論分析法和專家咨詢法貫穿建立指標體系的整個過程。通過多層次的篩選，得到內涵豐富又相對獨立的指標所構成的評價指標體系。

(2)指標篩選的側重點

在指標的選擇上，注重發掘能夠反映科學發展某一方面特征的指標，構建系統、完整、適用性、可操作性較強的縣域科學發展綜合評價體系。

①優先選用國內外權威機構采用的高頻指標，兼顧國內以及縣域的特殊性。

②更加注重人均、比重、百分率、指數指標，盡量消除經濟規模、人口多寡、地域面積、地理區位等不可比因素對評價結果的影響。

③正式指標中未選取可比性較差的主觀性指標，如對于通過問卷調查才能獲得的公眾滿意度等指標，盡量使用與之相關度高的客觀指標代替。

④注重在現有統計體系內選取易取得、好測算、含義明確、數據質量有保證的指標。指標內涵雖好，但不易取得、有可能統計失真、未普遍統計的指標，正式指標中未予選取。

⑤選取一些具有前瞻性的預備指標。這些指標中，有些縣級乃至國家暫時還沒有統計，如綠色GDP、幸福感、清廉指數等；有些雖然目前還不是普遍關注的熱點，但其發展趨勢值得引起重視。因此對這些指標暫時備而不用，待條件成熟時，再正式加入評價指標體系。

考慮到縣域的復雜性，預留了部分對部分地區具有重要意義的指標，以供不同地區選用。

4、縣域經濟科學發展評價體系指標選擇示例

縣域科學發展的評價主要是對經濟、社會、人口、資源、環境等多方面科學發展進行綜合評價。本文以和諧社會建設、人口與健康、生態環境三個方面為例，對縣域經濟科學發展評價指標進行分析篩選。

(1)和諧社會建設方面的指標

建設和諧社會是一個地方發展的最終目的，和諧社會建設的宗旨是促進社會公平安定、民主法治、誠信友愛和社會精神文明程度的不斷提高。和諧社會建設方面的評價指標主要有：

①國內外權威機構所建指標體系中出現頻率較高的指標：基尼系數、每十萬人從事RD的科技人員數量、貧困線下人口比例、慈善捐款占GDP比重、萬人刑事案件發案率、高等教育毛入學率、城鄉居民收入比、農村基本養老保險覆蓋率、九年義務教育完成率、初中畢業升學率、萬人專利申請量、城鎮基本養老保險覆蓋率、城鎮基本醫療保險覆蓋率、億元GDP安全生產事故死亡人數、新農合參和率。

②國內外少數機構和研究者選用的指標：萬人越級上訪率、公務員占總就業人數比例、合同違約率、殘疾人就業率、萬人律師數、萬人行政訴訟、復議案件發生率、自然災害死亡風險指數(Mortality RiskIndex)、清廉指數(CPI)、新農合人均籌資額或人均報銷額。

③今后應關注的領域和指標：重新犯罪率和青少年犯罪率。

(2)人口與健康方面的指標

人口數量和質量關系到縣域的可持續發展，當人口數量超過縣域承載力，就會給資源和環境帶來巨大壓力。當人口結構失衡，就會帶來一系列社會問題，從而阻礙社會和經濟的發展。對健康問題，在關注身體健康的同時，也應關注心理健康，以及對健康的一些潛在威脅。人口與健康方面的評價指標主要有：

①國內外權威機構所建指標體系中出現頻率較高的指標：人口自然增長率、預期壽命、城鎮(市)化水平、5歲以下兒童死亡率、出生人口性別比、每萬人擁有衛生技術人員、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率、每萬人擁有病床數、老齡化率。

②國內外少數機構和研究者選用的指標：自殺率、每萬人擁有收養性社會福利機構床位數、居民谷類食物供能比(做為正向指標)、傳染病發病率、城市常住和流動人口之比、吸煙率。

③今后應關注的領域和指標：出生缺陷發生率。

(3)生態環境方面的指標

伴隨著工業化進程加快和經濟的高速發展，我國縣域所面臨的環境問題日益突出，已經成為制約經濟發展的重要因素之一。生態環境的好壞是衡量科學發展水平的重要標志，也是反映人口、社會、經濟、資源和環境協調發展的重要指標。生態環境方面的評價指標主要有：

①國內外權威機構所建指標體系中出現頻率較高的指標：人均公共綠地面積、環保投入占GDP比重、保護區面積占總面積的比例、土壤沙化比率、土壤鹽堿化比率、水土流失率、城鎮垃圾無害化處理率、工業固體廢物利用率、城鎮生活污水處理率、生物多樣性指數、工業廢水排放達標率、cod達標排放率、工業煙塵排放達標率、二氧化硫達標排放率、空氣污染指數、主要河流跨界斷面水質。

②國內外少數機構和研究者選用的指標：自然災害成災率、濕地面積占總面積的比例、瀕危物種占全部物種的百分比、沿海藻類濃度、萬元GDP臭氧損耗物質排放量。

指標篩選完成后，再計算各指標的調整系數，以保證縣域經濟科學發展評價結果的可比性。同時要注意評價指標集應每幾年修訂一次，以適應經濟社會、人口、資源以及環境發展變化的需要。

5、結束語

縣域經濟科學發展的內涵和評價是目前縣域發展的熱點和難點，相對國家、省市縣域科學發展綜合評價體系的研究較少，選擇指標時要特別注意那些具有控制意義、可收到管理措施直接或間接影響的指標，選擇那些與外部環境又交換關系的開放系統特征的指標。同時，也要考慮指標在評價體系的可操作性、數據可可獲得性。

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