在科學發展的道路上

摘要：工業是經濟和社會發展的重要支柱，是工業化和現代化建設的主導力量。本文歸納了“十一五”，時期山東工業整體表現，在經濟實力、結構調整和發展方式方面取得的重要進展，以及促成工業發生積極轉變的重要因素，著重分析了“十二五”時期山東工業的發展走勢，并提出了下一步的發展路徑。

關鍵詞：山東工業；轉變；發展趨勢；展望

“十一五”期間，山東工業經濟保持了平穩較快增長，經濟實力躍上新臺階，與此同時，結構調整和發展方式也發生積極變化，為今后的發展奠定了基礎，積累了經驗。“十二五”期間，工業經濟面臨著更加嚴峻的考驗，并將產生一系列新變化。本文將對山東工業發展的變化及走勢進行初步探索。

1、“十一五”期間山東工業回顧

“十一五”期間是山東工業歷史上發展最好的時期。面對國內外環境的復雜變化和重大挑戰，山東工業認真貫徹落實科學發展觀，堅決實施中央一系列宏觀調控政策措施，攻堅克難，奮力前行，有效應對了國際金融危機的沖擊，工業發展取得了重大進展，全面完成“十一五”規劃的主要目標和任務，重點行業整體素質明顯改善，總體實力躍上新臺階。

工業經濟實現較快增長。“十一五”期間，全省規模以上工業增加值年均遞增17.6％，為同期GDP增速的1134倍。全部工業增加值占GDP的比重由2005年的51.8％提高到54％。經濟效益保持較高水平。2010年全省規模以上工業企業實現主營業務收入8.9萬億元、利稅9689，6億元、利潤6040.3億元，五年間分別遞增24.4％、24.2％和24％。經濟運行質量明顯改善。2010年工業經濟效益綜合指數達到293.9，五年提高79.1個百分點。工業發展后勁比較充足。“十一五”期間，全省累計完成工業技改投資2.6萬億元，是“十五”期間技改投資的3.2倍，年均增長22.9％；其中，高新技術產業、裝備制造業分別完成技改投資5990億元和8000億元。

更難得的是，此間山東工業積極加快傳統產業升級，培育發展戰略性新興產業，推進企業技術改造和兼并重組，大力提高自主創新能力，在發展方式和形態上發生了可喜的轉變。

——工業結構明顯得到優化升級。2010年，裝備制造業實現增加值增長23.1％，高于規模以上工業8.1個百分點，占規模以上工業比重達到30％以上，比2005年提高8個百分點。高新技術產業實現產值31602.1億元，占規模以上工業產值的比重達到35.2％，比2005年提高16.6個百分點。傳統產業不斷向高端化發展，由原材料加工向產業鏈終端延伸，產業附加值大大提高，水泥、煤炭等基礎原材料行業所占比重逐漸下降，先進裝備制造、食品深加工等高附加值產業比重逐年上升。新興產業初具規模，重組人粒細胞集落刺激因子、重組瑞替普酶、基因工程唾液酸等生物藥物市場占有率均居全國前列，第三代移動通信(3G)、無線射頻識別(RFID)、太陽能光伏光熱等產業蓬勃發展，航空航天、核電裝備、海洋工程裝備、軌道交通等產業發展勢頭強勁。

——企業已成為科技創新和產業化的主體。

“十一五”期間，打造了一批支撐工業發展的創新平臺，國家級和省級企業技術中心分別為101家和615家，翻了一番；擁有省級工業設計中心19家，工業設計示范，基地6家。重點培育的117個企業技術中心，科技活動經費支出占銷售收入比重達5.29％。研發突破了一批重大關鍵技術，企業自主開發了高效短流程嵌入式復合紡紗技術(如意紡)、海信“信芯”等一大批新產品新技術，其中有5項成果獲得國家科技進步一等獎。

——產業轉移步伐不斷加快。承接國際產業轉移已由膠東半島制造業基地擴大到全省，世界500強中已有三分之一強在山東投資。產業轉移形態由過去的單純生產廠，向總部和研發基地并重，有力地促進了產業集聚和技術進步。青島、煙臺、威海三市借承接產業轉移之機，形成了交通運輸設備、電子信息、現代化工、新醫藥、新材料等優勢凸顯的現代產業。全省已經出現了承接產業轉移與產業向外轉移并存的產業優化機制，一大批優勢企業已走出山東，到銷售地、原料基地、勞動力成本相對較低的國家和地區投資建廠，開發建設新的企業。兗礦集團的海外收購已經成為中國煤炭企業的先行者，輕紡、食品、醫藥等傳統優勢產業，正加快向非洲地區轉移。

——集聚發展成為區域經濟發展的鮮明特征。五年來，山東工業由大企業大集團戰略向大產業集群戰略邁進，培植了一批特色明顯、結構優化、體系完善的產業聚集區，一批產業集群成長為行業發展的排頭兵，形成了大中小企業全面推進、產業集群化發展的新格局。青島的家電及電子信息、淄博的新材料、濟南的汽車裝備等7個基地成為國家新型工業化產業示范基地，以及桓臺氟硅材料、滕州中小機床、煙臺葡萄酒等35個省級新興工業化產業示范基地。2010年底，全省年銷售收入過100億元的產業集群96個，是“十五”末的9.7倍。

——節能降耗實現了歷史性大跨越。2006年以來，山東單位能源消耗扭轉了多年持續上升勢頭，“十一五”期間萬元GDP能耗累計降低22.1％，規模以上企業單位工業增加值能耗下降超過30％，千戶重點用能企業實現節能量達到2000萬噸標準煤，主要工業固體廢棄資源綜合利用率達95.1％。成功研發了冶金工藝過程余熱余能分布式發電、大功率異步電機變頻調速等一批重大節能技術，推廣了一批重大節能裝備，實施了一批重大節能技改項目。

——工業發展由“上能力”向“扶新汰劣”轉變。工業發展初步形成了動態提升的新機制。五年來，全省累計淘汰水泥立窯熟料產能7595.8萬噸，煉鐵產能821.6萬噸，鐵合金產能90萬噸，煉鋼產能527.3萬噸，焦炭產能469.7萬噸，造紙產能137.4萬噸。新型干法水泥熟料產能占比由32％提高到85％，離子膜法燒堿產量占比由19.8％提高到37％，輪胎子午化率由18.9％提高到29.7％，鋼材板管比由31.1％提高到42.4％，鋼材薄板冷熱比由30.3％提高到59.6％，統調公用機組平均單機容量由18.9萬千瓦提高到28萬千瓦。

——信息化帶動工業整體水平實現較大飛躍。計算機輔助設計(CAD)技術在95％規模以上的機械、服裝和家電企業中推廣，計算機監控技術在90％規模以上的化工、建材、造紙、冶金等流程型生產企業得到應用，有近60％的規模以上企業實施了企業資源計劃系統(ERP)，產品設計周期縮短75％，生產自動控制率達95％，信息化對企業效益增長貢獻率超過25％，海爾、濟鋼等50多家企業的信息化應用代表了目前世界同行業的最高水平。

“十一五”期間山東工業發生了積極轉變，主要由三個重要因素促成。第一，全省認真貫徹科學發展觀，轉變觀念，積極作為、大膽實踐、勇于創新。特別值得一提的是，胡錦濤總書記在視察山東時，提出山東建設藍色半島經濟區的重大決策，為山東經濟轉變發展方式找到了切入點，形成了強勢推進力。第二，在外部約束機制“逼迫”作用下，自身不斷適應環境，加強自我調節，探索新的發展空間和發展模式。一是能源保障供應約束。2010年，全省能源總消耗量超過3.3億噸標煤，絕大多數依靠省外調入或進口，單純依靠增加能源資源供應發展的壓力加大，促進了山東發展節約型產業。二是節能環保政策約束。在國家單位GDP能耗降低22％、COD排放減少18％的硬約束下，以大量消耗資源和污染環境為代價的發展方式難以持續，逼迫低效率企業提高提升產業層次，淘汰落后產能。三是市場需求結構約束。由美國次貸危機所引發的全球金融危機，強化了最終消費需求對經濟增長的重要性。企業增強了應變能力，延伸產業鏈，提高產品附加值，生產適銷對路的產品。第三，國際金融危機，嚴重沖擊了傳統的工業發展方式，讓人們看到了轉變的重要性和緊迫性。更重要的是，國家對轉變經濟發展方式要求更高，標準更嚴，舉措果斷強硬。全省充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，調整思路，變危機為機遇，大力實施工業調整振興，轉變了觀念。政府對工業經濟的引導和調控發揮重要作用。

2、山東工業發展正面臨著嚴峻考驗

黨的十七屆五中全會對“十二五”時期的發展提出了要求。我省和全國一樣，有機遇，更有挑戰，特別是更多的約束因素，必將使“十二五”成為山東工業重大轉型期。

2.1工業經濟已經進入全面創新發展時期。2010年，我國經濟總量已超過日本、僅次于美國，成為世界第二大經濟體，也是連續30年保持高速增長的國家。在這種情形下，從中國國情考量，經濟發展已經沒有可供參照的模式，必須走創新轉型的道路。山東和全國一樣，工業經濟得到快速發展，總量連續多年保持全國前列，是中國經濟發展最好的地區之一。作為沿海資源型地區，在國土面積小、人口眾多、高技術優勢相對薄弱的情況下，建立怎樣的產業體系、構架怎樣的發展布局，如何實施經濟調控，怎樣培植內生動力機制，沒有可以照搬的路徑。人口、資源、文化和經濟發展現狀差異，要求山東既不能像長三角、珠三角一樣發展，也不能像京津滬一樣發展，更不可能像美日歐一樣走資本與資源的全球性擴張道路。計劃經濟時期的，單純強調GDP的，所有傳統工業化所采用的方式方法，都已經不適應當前發展的理念和要求。在全省和各市，如何遴選培植新興產業，用什么方式提升優化產業和建設現代產業體系需要研究；如何提高技術創新能力，用什么模式推進產業發展需要研究；如何打破瓶頸制約，實現生產要素的合理配置和優化布局需要研究；如何在發展的同時，怎樣完成國家下達的節能減排約束性指標需要研究；如何改進對經濟發展的調控，切實提高工業經濟運行的保障能力需要研究，這些都需要通過創新才能完成。企業產品結構、市場結構、原料采購、人力資源配置，以及研發基地設置在哪里，生產基地在哪里，各種要素如何配置，企業運營用什么模式，走什么樣發展道路，都要在探索實踐中創新，才能形成新的競爭優勢和發展優勢。

2.2發展特性將由開放性增長向約束性增長轉變。改革開放初期，產品嚴重匱乏，為滿足人民群眾生產生活的需要，國家鼓勵發揮各方面的積極性，放開各個行業和領域，鼓勵各地加快發展。隨著產業體系的不斷完善、短缺經濟的終結，工業不能再放任發展。“十二五”期間，山東工業面臨的政策約束、產業約束以及外部挑戰等眾多制約因素，約束性比“十一五”更強。一是節能減排政策約束。“十二五”期間，國家和省繼續把萬元GDP能耗下降和COD、so₂的減排列為約束性指標，同時增加了氮氧化物、碳排放指標，并且還考慮增加地區能耗總量控制指標。“十二五”期間山東萬元GDP能耗要在“十一五”降低22.1％的基礎上再降低17％，難度相當大。實現節能減排目標，目前已經由節能技術產品的推廣應用和加強管理，轉到重視產業結構的調整，通過縮減高消耗、高排放產業規模和生產，走結構節能的道路。政府將重視鼓勵和引導企業向追求質量、效益與環保轉變，向知識技術創新型轉變，對高污染、高能耗行業的發展將采取更加嚴厲的限制措施，將從信貸、土地、建設和環保等各個方面加強管理，嚴控新上項目，制定更加嚴格的質量、技術、規模等標準，提高項目準入門檻。省區內必須嚴格限制新上高耗能、高排放項目，嚴控規模，并對現有產能運用行政的、價格的、稅收的措施，予以預警調控，同時加快淘汰落后生產能力，加快產業結構升級換代，走高效、節能、環保可持續發展之路。二是資源供應和價格約束。山東工業對外資源依賴度逐年上升，受國內外經濟環境的影響日益加劇，面臨著資源供給戰略的重大調整。目前，山東已成為全國主要的煤炭、原油、電力、鐵礦石、橡膠、鹽業、石膏礦、鋼材、棉花、木漿、大豆、玉米等能源和原材料的消費大省，對省外、國外能源資源的依賴度逐年提高，其中煤炭、石油、鐵礦石、棉花的對外依存度已分別達50％、51％、85％、83％，陶土已枯竭，電力供應對外的需求也逐年擴大，資源環境制約變得日益凸顯。從世界經濟看，進入新世紀已形成了發展中國家工業化的浪潮，與發達國家過去工業化浪潮不同的是：這次包括許多人口大國，如中國、印度、巴西、俄羅斯、印尼、土耳其等，僅前四國就擁有世界人口的42％，對世界經濟增長的貢獻率超過50％；后發優勢突出，發展步伐加快，資源的需求量大；工業化期望值高，推進的時間持久，加速了資源持續消耗。這對世界資源形成較大需求，加大了對石油、鐵礦石等戰略資源的爭奪。這種資源供應和價格上揚的問題，將在較長時期內存在。國際石油低油價時代已經結束，價格自2005年企穩每桶50美元之后，一路攀升，今后可能維持在100美元上下。國際鐵礦石價格連續上漲，目前正攀升至200美元／噸的歷史新高。而山東作為傳統的能源、原材料和初加工產業大省，要消耗大量的礦產、石油、煤炭，從2007年起能源消耗已居全國首位。山東省內資源有限，必須充分利用省外、國外資源，同時加大對依賴外來大宗資源產業的控制，轉向發展深加工和高端產品，拉長產業鏈，提高產品附加值。三是勞動力資源約束。山東人均GDP已經達到6000美元，進入新的經濟發展區間。隨著生活水平提高，勞動者對工作環境和收入的要求逐漸增強，廉價勞動力時代已經結束，勞動力結構性短缺已經來臨。從全國看，“十二五”發展更加注重民生問題，各省普遍制定了GDP與收入同步增長的目標，這就意味著每年收入要提高8％-10％。今年初山東已將最低工資標準上調了26％，“十二五”最低工資將達到每月1500-2000元。再一因素是，近年西部經濟的開發崛起，就業機會增多，對生活質量要求提高的人們，已不愿到遠處打工，跨區域勞動力的吸引力逐漸下降。加上城鎮樓市持續不斷漲價，給外來勞動者生活造成了較大壓力，更加大了對收入的預期。外來勞動者合理的收入期望，與企業日益壓縮的盈利空間之間的矛盾，致使廉價勞動力短缺現象由沿海逐漸向全國蔓延，企業用工成本急劇增加。山東的食品、紡織、服裝、電子等勞動力密集型產業用工量大，利潤率低，難以承受勞動力成本上升的壓力，這就要求必須加快產業產品結構優化升級，或把產能向廉價勞動力地區轉移，積極改善勞動環境，把工業發展從依靠廉價勞動力、高消耗、低產出、低效率的模式中解脫出來。四是土地供應的約束。“十二五”國家將采取更加嚴格的土地政策，保障基本農田面積。因此工業用地不足與工業膨脹發展的矛盾，特別是引進項目因土地指標制約難以落地問題更為突出，發展節地型工業成為當務之急。由于山東人多地少，為保證基本耕地指標，可供工業用地的指標大大減少，企業擴大生產規模受到嚴重制約，大廠區、大院落、單層大建筑的工廠很難再鋪開攤子。五是人民幣匯率升值約束。自2005年人民幣匯率成機制改革以來，美元對人民幣匯率已跌破6.6，人民幣對美元累計升值24.97％，對歐元累計升值13.71％。如果人民幣對美元的匯率再上升這個幅度，山東出口產品企業將難以為繼。目前看，人民幣持續升值已大大降低了出口企業利潤空間。據有關方面測算，人民幣升值3％就會造成企業贏利能力下降約50％，如果再升值5％，國內紡織企業則整體虧損。調查表明，目前有4成的企業難以承受2％以上的升值，3成半的企業能夠承受2％－4％的之間的升值幅度。山東紡織、食品加工等勞動密集型出口企業的利潤率一般在3％－5％之間，人民幣持續升值將導致這些企業最終被迫減產、停產，或產品轉入內銷，或境外辦廠。除上述因素之外，“十二五”期間山東工業企業發展還面臨原材料漲價、資金短缺、利率提高等對持續發展不利的諸多因素。

2.3產業結構升級換代將呈現更多差異化。隨著工業經濟的不斷發育成熟，“十二五”期間山東工業內部結構將呈現明顯的聚集和分化現象。受產業規模效益化的驅使和提高競爭力的需要，各區域內產業聚集和產業分工配套將發生積極變化，產業細分和規模化聚集，成為推進全省工業優化升級的力量。山東半島藍色經濟區的建設，將加快海洋經濟相關產業發展，使各市的特色產業優勢更加鮮明。黃河三角洲生態經濟區、濟南都市圈以及魯西有色化工基地建設等，也都在聚集中提升，成為各不相同的特色經濟區。在區域產業聚集化的同時，產業的高端化也將加速。順應時代要求，山東勢必走傳統產業高端化、新興產業規模化之路，加快壯大新材料、新醫藥、新信息、新能源等戰略性新興產業，做強裝備制造，加快食品、紡織、建材、冶金等傳統產業的升級改造，同時實施中小企業成長工程，圍繞龍頭企業配套，延伸產業鏈條，促進中小骨干企業E規模、上檔次、上效益，努力打造“小巨人”。同時，省區內產業流動性進一步增強。一批高端產業將落地發展，一批企業到廉價勞動力豐富的地區建立生產基地，一批省區內能源原材料企業走出山東，到省外海外發展，開拓新的空間。

2.4經濟發展將形成具有時代性的新成分。一是信息化經濟成為工業發展的新走向。信息化是新型工業化的重要標志。當前，隨著信息網絡技術的日臻成熟和方案、產品的規模化、多樣化，以及物聯網的興起，工業信息化進入成熟技術和低成本時代。信息技術所具有的創新性、滲透性、倍增性、帶動性使信息技術在各行各業不斷擴散，信息技術及產業也成為世界經濟增長和推動產業結構調整、升級的重要力量。信息化伴隨著工業化進程，必將加快產業結構提升步伐，改進企業經營管理方式，形成新的發展模式和機制。工業企業勢必注重信息化在工業發展中產生的倍增效應和催化效應，運用信息技術和手段的領域，逐步從研發設計、裝備自動化、經營管理，市場營銷，向質量控制、過程控制、市場分析、需求預期、網絡經營、個性化生產等方面擴展，實現工業生產經營信息化。二是循環經濟將形成規模化新型經濟。循環經濟作為一種創新性發展方式，已經列為國家重大發展戰略。使不可再生稀缺資源化為可再生的豐裕資源，推進減量化、再利用、資源化，將創造眾多的商機，成為工業經濟發展的新契機。源頭減量、過程循環、縱向延伸、系統復合的循環經濟發展思路，優化資源配置、加強上下游鏈接、推進產業間協作、區域內系統整合的推進機制，將形成多種特色鮮明的，跨行業跨領域的循環經濟網絡體系，成為工業系統化發展的新形態。三是規模效應、聚集效應和擴散效應十分突出的都市經濟強勢崛起。總部經濟、會展經濟、研發經濟，以及自主知識產權為核心的知識經濟，在重點城市逐步興起，比重逐漸提高，成為都市經濟的特色。

3、山東工業調整發展的舉措

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。中央提出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。“十二五”期間，山東工業要做好和中央政策相結合的文章，把轉方式調結構放在首位，發揮自身優勢，加強宏觀調控和指導，發展高端高質高效工業。

3.1打造現代產業體系，形成產業動態優化升級的新機制。追蹤產業發展趨勢，立足省情，實施“雙輪驅動”戰略，一手抓戰略性新興產業培育發展，一手抓傳統產業轉型升級，突出重點領域，打通關鍵環節，發展龍頭產品。一是培育發展戰略性新興產業。重點發展新材料、新醫藥、新信息、新能源、節能環保和資源綜合利用等戰略性新興產業，著力壯大產業規模。二是做強做大裝備制造業。重點發展汽車及零部件、船舶與海洋工程裝備、航空航天裝備、機床、農用機械、工程機械、電工電器、石油和化工裝備、軌道交通裝備、紡織機械等10大裝備產業，著力提升產業水平。三是調整優化基礎原材料產業。重點發展鋼鐵、有色、化工、建材等產業，調整優化結構，加大節能降耗力度，著力提高保障能力。四是做優做精消費品產業。重點發展食品、家電、造紙、紡織等4大產業，突出市場導向，做強產業鏈終端。

3.2調整產業組織結構，形成適應市場競爭發展的新優勢。著力發揮大企業集團引領和輻射作用，促進中小企業快速成長，引導產業集聚集約發展，形成以大企業為龍頭、產業產品為鏈條、中小企業緊密配套、大中小企業合作共贏的現代產業組織體系。一是發展一批龍頭骨干企業。加快推進重點企業“五個帶頭”，帶頭用信息化引領發展，帶頭向高附加值的產業鏈延伸，帶頭發展裝備制造業和生產性服務業，帶頭建立創新平臺和技術聯盟，帶頭“走出去”發展，在傳統產業領域進一步提升重點企業競爭優勢，在新興產業和高新技術產業領域培育壯大一批企業集團，增強產業引領和支撐能力。二是壯大一批產業集群。突出區域優勢和產業特色，以龍頭企業為依托，以工業園區為載體，加強規劃引導，實施中小企業技術創新計劃、小企業培育計劃、中小企業成長計劃和特色產業提升計劃，引導中小企業走“專、精、特、新”的路子，提高集群內協作配套能力，拓寬延伸產業鏈，著力培育和發展一批特色鮮明、結構優化、體系完整和市場競爭力強的產業集群。三是創建一批新型工業化產業示范基地。突出新能源、新材料、新醫藥、新信息、海洋產業等戰略性新興產業和高端制造業，創建一批符合新型工業化道路要求、具有較強行業影響力和競爭力的產業示范基地，促進產業集聚和有序轉移，引領、帶動工業轉變發展方式。

3.3優化產業布局結構，形成特色鮮明競爭力強的產業形態。按照建設半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區的戰略部署，發揮比較優勢，注重協調發展，調整優化產業布局，打造“兩區兩帶”制造業聚集發展區，鼓勵相關產業向規劃區域集聚，促進資源優化配置。以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海三市為依托，按照高端產業聚集區發展的戰略目標和功能定位，優化產業布局，打造膠東半島高端制造業聚集區，形成發展新優勢。充分發揮濟南省會城市核心作用，加強淄博、聊城、泰安、萊蕪、德州等市的合作聯動，推動區域產業融合，實現資源優化配置，促進工業規模壯大和素質提升。加快實施《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，依托濱州、東營、濰坊北部、萊州四大臨港產業區，建設西起樂陵、東至萊州的環渤海南岸特色制造業聚集帶，發展壯大縣區特色產業園區，加快形成“項目園區化、園區產業化、產業集群化”的發展格局，把園區建設作為現代產業集聚區、循環經濟示范區和產業發展增長極。依托日照、臨沂為主體的臨港經濟區，濟寧、棗莊為主體的運河經濟區，菏澤為主體的京新沿路菏澤經濟區，建設食品及農副產品加工、煤化工、精品鋼鐵、優質建材、機械制造、新能源裝備等6大制造業基地。

3.4改進宏觀調控，形成推進工業平穩較快發展的保障機制。對工業經濟的組織調控，徹底轉到轉方式、調結構，保持長期穩定較快增長上來，克服單純追求短期增長速度的傾向。在宏觀觀指導上，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，更加注意結構優化和增強持續競爭力。逐步完善政策的、法律的、經濟的、行政的調控手段，建立促進結構調整、產業轉型、節能減排、科技創新、資源優化配置的長效機制，形成有效的考核評價體系。加強對企業個性化經營的引導，結合企業的行業、所在區域、生產特性、產品類別，創造性地開拓發展路子，以適應新的競爭和挑戰。加強工業經濟的監測分析和預警調控，組織協調好煤電油氣運的有效供應，強化調控措施，做好重要能源原材料的供需平衡，提高要素保障能力。

參考文獻：

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[3]山東省統計局，2011年3月：《2010年山東省國民經濟和社會發展統計公報》，山東統計信息網

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