新世紀基礎教育管理體制改革探析

摘要：基于社會環境、政治制度和經濟發展的影響，2010年成為基礎教育管理體制改革的關鍵年，本文對新世紀我國基礎教育管理體制的制度體系進行回顧和分析，試圖闡述在社會的變遷和發展中，進一步探尋我國基礎教育管理體制的世紀使命。

關鍵詞：教育管理體制；基礎教育；時代背景；世紀使命

十七大在關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署中指出，基礎教育是國民教育的奠基工程，是人才培養的基礎，是國家競爭力的基礎，辦好基礎教育是繼承和發展優秀文化傳統的必然要求，是一個地區經濟社會全面、協調、可持續發展的先導和重要標志，是促進人的全面發展，滿足人們對優質教育強烈需求的根本途徑，同時也是義不容辭的責任和義務。

1、基礎教育改革面臨的時代背景

基礎教育管理體制的改革一直是我國教育改革中十分重要和關健的內容。進入新世紀，由于基礎教育本身的地位和特點，管理體制的改革往往直接影響和決定基礎教育中其他領域的改革，因而分析我國基礎教育管理體制改革的成因背景有著重要的現實意義。

1.1知識經濟對創新人才需求的挑戰

21世紀是知識經濟的時代，全球化和現代化浪潮相互激蕩，知識創新日新月異，是否具備掌握不斷推陳出新的能力，是否擁有大量高素質的人才資源，決定著一個國家和民主今后能否在知識經濟時代中立于不敗之地。

進入新世紀，我們國家經濟蓬勃發展，GDP每年將近以10％的速度增長，在世界各國都是一個奇跡，但是這樣的成績取得靠的是廉價的勞動力，沒有一個一流國家僅靠廉價勞動力的優勢就能成為一流國家，比如中國和印度相比，中國是“世界工廠”，印度則以軟件業相當高的成就，成為“世界辦公室”。在這些實際情況中，我國基礎教育在價值取向、制度建設、知識教學等方面占有極其重要的地位，學生思想的啟蒙，創新意識的萌發以及創造性思維方式的形成等都離不開基礎教育，在這個個性化時代，呼喚教育走向生命，回歸本真的年代，基礎教育面臨著重大的變革和挑戰。

1.2人力資源強國和建設創新型國家對基礎教育戰略性發展的思考

21世紀是一個創新的世紀，誰擁有創新型人才，誰就能昂首于知識經濟的潮頭，在這個知識經濟時代，其本質就是創新，創新是一個國家、民族永葆生機活力的前提和基礎，也是一個國家綜合實力的重要組成部分。在科學技術是第一生產力思想的指導下，知識經濟呼喚創新教育，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮昌盛。科教興國的提出，集中了歷史的智慧，反應了當代廣大中國人民的共同愿望，這些實施戰略必須從兒童和青少年抓起，堅實基礎教育的戰略性思考。

1.3時代轉換對基礎教育現實的啟迪

現在是一個信息時代的市場經濟，在市場經濟體制下，如何轉變教育的思路，比如在德育教育方面，如何進行?又如何改編?有一種看法認為簡單的服務于市場就可以了，但是我們常說有三只手，政府、道德，那第三只手是什么呢?市場經濟都是績效體制，市場經濟帶來了很多進步的觀念，例如：公平、合作、效率、時間等，面對市場經濟的信息時代，我們要服務于市場，同時也要超越于市場經濟。再說日漸強大的網絡信息時代，種類繁雜的網絡、媒體在人們面前，讓人目不暇接，有用無用的，有害無害的信息什么都有，有時候成年人都難辨真偽，何況是正在接受基礎性教育的學生?在此面前，我們如何來引導?包括社會和我們自己之間的關系。基礎教育質量的不穩定，學校教育考慮的問題、行為出現不同程度的扭曲和失范，是與基礎教育發展不平衡的矛盾仍很突出有著直接或間接的重要聯系，必須從各方面深化基礎教育改革，真正為培養時代新人打下堅實的基礎。

2、新世紀基礎教育管理體制的實踐探索

我國基礎教育管理體制是在計劃經濟體制下建立和發展起來的。改革基礎教育管理體制，不是對傳統學校管理體制的修補，而是根據社會主義市場經濟對教育的客觀要求，對學校內外部管理制度進行完善和創新。進入21世紀以來，我國對基礎教育管理體制改革進行了有益的探索，可分成以下幾個階段：

2.1三級管理體制的基本成熟(2001--2002年)

2001年，國務院在《關于基礎教育改革與發展的決定》中，在基礎教育管理體制改革上，對農村基礎教育給予了特別關注，明確提出了“要進一步完善農村義務教育管理體制，實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。這次改革將原來的基礎教育由地方負責、分級管理，省、市、縣、鄉四級管理的體制，改革為由地方負責、分級管理，省、市、縣三級管理以縣為主的體制。至此，我國基礎教育管理體制已基本發育成熟。

2.2以人為本，科學發展觀指導思想的確立(2003年至今)

2003年黨的十六屆三中全會確立的科學發展觀指導思想，成為我國教育改革的根本性指導原則。以往教育政策中的“社會本位論”色彩相對減弱和淡化，以人為本、促進人的全面發展，成為教育改革的主導價值觀。人的發展的公平性、人的發展的質量成為本階段新教育政策的兩個核心問題。促進教育公平和提高教育質量成為本階段教育改革與發展的兩個核心目標。開始關注基礎教育的均衡發展和教育公平，正像羅爾斯所說的那樣，作為人類活動的首要價值，真理和正義是決不妥協的。

新的義務教育法提出了“省級統籌，以縣為主”的管理模式，使各級政府之間在基礎教育管理體制中的關系在新的經濟發展形勢下已基本理順。在政府職能轉變與學校內部管理體制改革方面，典型表現是建設現代學校制度的探索。2003年黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，在確立科學發展觀的同時，要求加快政府改革進程，以適應市場經濟體制和符合科學發展觀的要求。責任政府服務政府、法治政府成為政府改革的主調。這為進一步轉變教育行政職能、改進政府與學校的關系、切實深化學校內部管理體制改革奠定了良好的基礎。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中進一步提出：健全統籌有理權責明確的教育管理體制。以簡政放權和轉變政府職能為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。推進中央向地方放權，政府向學校放權，明確各級政府職責，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。

在本階段，政府自身定位和行政職能的變化，特別是對于包括公共教育在內的公共服務的責任承擔，對本階段教育投入體制完善產生了非常積極的影響。

3、基礎教育改革的世紀使命

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》確定了“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的教育工作方針，提出了到2020年基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進人人力資源強國行列的戰略目標，并對未來十年教育改革和發展的主要任務和重大政策措施做出了明確部署。隨著公共問責機制的建立，市場機制的有限介入，進入新世紀，根據新綱要的出臺，對基礎教育管理體制改革使命有如下幾點思考：

3.1

素質教育的核心精神與基礎教育的理想境界，建立創造型的育人導向制度。

關于理想境界，全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。在傳統的計劃經濟體制下，教育與經濟嚴重脫節，基礎教育實際上就是相對封閉的應試教育。在社會主義市場經濟體制下，各行各業對勞動者的智能要求發生了質的變化，強調勞動者要適應市場競爭的要求，發揮創造性和主觀能動性。學校也必須轉變應試教育的發展模式，根據時代需求，作為基礎教育的核心，建立以全面素質教育為基礎的創造型教育。

關于核心精神，第一就是面向全體，要努力開發每個學生的特長和潛能，使每個人都能在其原有基礎上有所發展，充分發揮每個學生的主觀能動性，在天賦可能的范圍內充分擴展，發展學生的主動精神，注重學生個性健康發展。強化學校的育人功能，促進學生全面發展，要求積極主動德智體美勞共同發展；在德育方面，設置專項評估，建立學生重大好人好事和違法違紀建檔制度，以德為發展的靈魂；在智育方面，建立學科教學質量全面考核評價制度，廢除以分為中心的考量體制；在體美勞方面，比如說可以建立競賽機制，激勵學生的創新精神和實踐能力，培養每個人的創造性，促使師生協同進步全面發展。根據德智體美勞五個方面的總體評估和競賽成績，評價學校教學質量。

3.2可持續發展的價值追求與基礎教育的功能定位

2008年在全國率先頒布實施《中小學實施可持續發展實施綱要》。《綱要》對于可持續發展教育的宗旨、內容、教育途徑等問題做了明確規定。在基礎教育領域落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，其出發點和立足點就是要“以生為本”。?其本質在于培養中小學生的可持續發展意識和初步實踐能力。究其本質而言，它是一種與新世紀社會發展相一致的社會價值觀教育。21世紀是學習型社會，惟有具備終身學習能力和自主發展能力的人才能適應社會并創造未來，素質教育著眼于學生終身可持續發展，著重于培養學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。

人才是推動經濟社會可持續發展的戰略性資源，堅持“以生為本”就是要從以學生為本，促進學生的全面發展的哲學高度來認識教育的本質。一方面，我們要從學生的自然稟賦和自身素質出發，尊重學生的身心發展規律和教育的科學規律。另一方面，也要適應國家發展戰略的需要，進一步更新人才培養觀念，充實人才培養內容，創新人才培養模式，大力培養學生的社會責任感、創造精神和實踐能力，為塑造高素質、創新型、復合型人才打下堅實基礎。

教育是一種復雜的人類再生產，她所面對的是活生生的人，有著無限發展可能和巨大發展潛能，基礎教育更是如此。克服困難、調整思維，真正確立基礎教育在經濟、社會發展中的戰略地位。基礎教育作為提高全民族素質的奠基工作，關系到我國現代化建設戰略目標的實現，其規模和質量關系到整個民族素質的高低。

3.3教育的適度超前的優先地位

在我國社會主義現代化建設的進程中，不管是《國家中長期教育改革和規劃發展綱要》，還是《中共中央關于制定“十二五”規劃的建議》，都明確提出，對教育要“保障權利，優先發展，辦好人民滿意的教育”。其中“保障權利”就是保障公民依法享有受教育的權利，而“優先發展”則是發展的規劃定位問題。所謂優先發展，就是要在編制國民經濟發展計劃、長期發展規劃中，必須把教育放在優先考慮、優先扶持、優先規劃的地位。

“十二五”時期，必須堅定不移地貫徹落實科教興國戰略，把教育作為國民經濟和社會發展全局性、先導性、基礎性的關鍵領域，適度超前發展，把基礎教育擺在優先地位，并作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，切實予以保障，否則就沒有受教育權利的保障、教育均衡發展和教育公平的實現以及人民滿意教育的實現，也就談不上人力資源強國的實現。

目前，在大中型城市中，人口流動新趨勢正在形成，伴隨著現代教育技術手段的更新應用和學生對健康成長基礎設施的要求，都需要在發展教育時必須堅持適度超前原則。例如在新城鎮化建設的推進教育步伐和規劃原則，在促進教育均衡發展和教育公平時兼顧不同受教育對象對教育權利的需求，比如農村人口發展趨勢對定點布局的要求，按照適度超前的要求，進一步深化和完善農村義務教育管理體制改革，確保農村義務教育管理體制運轉規范化，切實把握好教育發展節奏，調控教育投資方向，防范投資風險，堅決杜絕高負債新建校舍；教育現代化對基礎教育設施和學校建設的更高要求等，這些都必須要靠教育有關的管理部門的政策支持，超前規劃、超前投入早做工作、做有效的工作。適度超前才不會落后，如果我們能用五年或十年不落后、不滯后的思維去辦教育，教育才能體現出優先和超前，才能達到人民滿意的標準，才能更符合經濟社會發展對教育的要求。

3.4基礎教育均衡發展

基礎教育的適度超前與發展在一定程度上會帶來非義務教育階段的選擇性和地區之間的差異性，從教育公平的角度審視，我們應加倍基礎教育的均衡發展，教育事業堅持科學發展觀，就是要進一步解放思想，搶抓機遇，統籌各類教育，在協調發展中加快發展，在更高的水平上統籌發展。

第一，學前教育強化基礎。加大省市級示范幼兒園、市一類園的創建力度，推進幼兒園標準化建設，改善辦園條件，不斷擴大幼兒園的入園率。

第二，要強化農村中小學生教育。在“十一五”期間，中央對教育的投入達到21億元。義務教育的重點在農村，難點也在農村。繼續加大政府控制，加強中小學生學籍的動態管理；做好農村中小學布局調整的后續工作，撤并農村小學教學點和力量薄弱的初中，整合學校資源，推動各種教育要素向優質教育資源聚集；大力推進教育公平，妥善解決殘疾兒童、進城務工農民子女、貧困家庭子女等弱勢群體接受義務教育問題。建立義務教育階段貧困學生讀書綠色通道等，真正為困難的學生提供幫助。

第三，推進示范性高中創建，進一步放大優質高中資源。整合特長學生、專業教師資源，實行集中教育、集中培訓。充分發揮規范化高中在教育觀念更新、管理制度創新、教育教學改革、教研科研、辦學特色創建等方面的示范輻射作用，帶動高中辦學水平的整體提高。

第四，特色辦學的職業教育理念。在市場經濟社會背景下，堅持以服務為宗旨，以市場需求為導向，面向社會、積極培植職業教育新的增長點。加強職業技術教育與企業、行業協會、產業基地的合作，對不再繼續升學的初、高中畢業生進行短期職業技能培訓，實行靈活、多樣、開放的辦學模式，把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，形成產學研的初級合作，促進職業教育的多樣化發展。

參考文獻：

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