內蒙古推進中小企業融資的政策效果分析

摘要：中小企業對內蒙古自治區經濟又好又快的發展功不可沒，但是融資困境依然是限制中小企業成長的主要瓶頸。通過政府服務功能的定位及服務體系的建設，中小企業融資缺口可以在很大程度上得到緩解。

關鍵詞：中小企業融資；政策效果；服務體系

近幾年來，內蒙古中小企業在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、吸納就業、維護社會穩定等方面，發揮著越來越重要的作用，為推動內蒙古經濟又好又快發展做出了巨大貢獻。面對中小企業的融資約束，雖然內蒙古政府采取了諸多扶持政策，但是，融資困境依然是限制其成長的主要瓶頸。

1、政府扶持中小企業融資的必要性

中小企業在一國經濟發展中有著舉足輕重的作用，各國政府都采取各種扶持措施以促進其發展；中小企業自身發展中存在的許多弱點，需要各國政府實施保護措施，以維護經濟活動中的機會均等和公平競爭。政府對中小企業的保護與支持的重要作用主要體現在如下方面：在某些適宜中小企業存在的領域如服務業、零售業等采取保護措施，可以分散資本，防止壟斷集中，維護公平競爭；某些新興產業起初往往以中小企業形式存在，保護與支持這些中小企業并促進其不斷成長和壯大，有助于新興產業的迅速發展，改善一國經濟結構。政府可以通過稅收和財政支持等手段，緩解中小企業的融資難問題。當然，政府的參與所帶來的低效甚至腐敗問題也是不容忽視的。

2、政府在中小企業融資中的作用一一經濟學的解釋

亞當·斯密認為：經濟行為由失衡走向均衡，只需依靠市場機制的自我調節就可實現，而無須政府的干預。實際上，當中小企業融資市場上出現了資金供求失衡時，單純依靠市場力量是無法調整至均衡狀態的，市場存在失靈。解決中小企業的融資困境，除了需要其自身的努力外，還需要政府這只“看得見的手”，政府可以采用財政直接投資和提供間接金融支持政策等。

以下運用經濟學的供給與需求的均衡定理，對政府在緩解中小企業融資缺口中的作用進行解釋，如圖l所示。圖1中，橫坐標表示信貸資金的供給，縱坐標表示利率；MR表示市場利率水平；Q1表示中小企業對借貸資金的需求曲線；s1表示金融機構對中小企業信貸的供給曲線。在市場利率下，中小企業對信貸資本的需求量是OQ4，而此時銀行愿意提供的貸款是OQ1，OQ1和OQ4之間存在著較大的“資金缺口”Q1Q4。在市場作用下，中小企業所獲得的貸款應為OQ3，利率為MR2。如果在借貸市場上，引入政府這只“有形的手”，如直接的或間接的扶持政策，中小企業信貸缺口就會縮小，信貸供給曲線會向右移動。這時，在市場利率下，金融機構愿意提供的貸款數量將為OQ2，此時，借貸資本的缺口將是Q2Q4。在有政府參與的市場上，利率下降到M1。可以看出，政府的系統性作用的發揮(金融支持政策、法規與制度安排等)。縮小了中小企業信貸資金缺口，縮小量為Q1Q2。

3、內蒙古推進中小企業融資的政策效果分析

為了解決中小企業融資難的問題，內蒙古采取了許多扶持政策。以下對內蒙古正在推行或能夠推行的中小企業融資政策措施進行全面評價，以利于選擇效果較好的政策措施，并加以推廣。

根據上述分析，可以看出發展信用擔保與再擔保、推出風險補償基金方案、發展中小金融組織和小額貸款公司、發展民間借貸等是目前效果較好的推動中小企業融資的政策措施。

4、內蒙古扶持中小企業融資的政策選擇

中小企業融資難成因的復雜性，在很大程度上決定了政府對中小企業的扶持政策必須要多管齊下，唯有如此，才能徹底解決中小企業的融資困境。

4.1政府在中小企業融資中的服務功能定位

政府在中小企業融資中的服務功能主要體現在：規劃、引導、協調、服務、監督等方面。

規劃：政府應及時、定期地制定社會經濟發展戰略及相關的政策。各地區和各經濟管理部門還應當制定本地區和本部門的相應的發展戰略與規劃。在規劃中應明確有關社會安全、整個經濟發展、企業運營和與人民生活密切相關的各種基礎設施和公共設施的建設等問題。

引導：各級政府和各個行業所制定的社會經濟發展戰略、產業政策，對企業發展具有引導作用。除此之外，有關市場信息、市場規劃和市場競爭秩序的要求，也都是引導企業投資決策和正常經營的依據。

協調：政策協調是國家通過制定產業、財政、稅收、貨幣、金融、貿易等各種政策，使企業的發展能夠與社會經濟的發展戰略協調一致；法律協調，是指國家通過制定各種保證市場正常運行和企業公平競爭的法律、法規、實施細則等，以確保市場的有序發展，保證企業的生產經營活動有法可依；經濟杠桿是指通過綜合運用利率、稅率和稅收等經濟手段，調節國家和企業之間的經濟關系，保證企業的正常運營；行政干預是指政府在必要時憑借政權力量，通過行政指令和行政法規對經濟行為進行干預，如對某些產業的企業進入與退出、服務質量、價格、成本等進行管制與指導等。

服務：政府為企業提供各種信息服務，例如及時公布各種宏觀經濟信息，提出各種技術經濟等的發展白皮書，發布市場資源的供求情況，從而為企業經營決策提供依據。

監督：除國家根據法律、法規、政策和條例及對市場運行和企業經營進行監督之外，同時還可以通過各個專業管理部門、中介組織和社會團體對企業的設立及其經營活動進行監督管理，例如物價監督、質量監督、計量監督等。

4.2政府在中小企業融資中的服務體系建設

政府要形成對中小企業強有力的支持，必須有賴于以下體系的建立與完善：

4.2.1行政管理支持體系

借鑒國內外的經驗，我國政府應設立或指定一個部門，作為不按行業、部

門、所有制分類的全社會的中小企業主管部門，其職責是：制定中小企業的發展規劃、發展戰略、發展布局、產業政策和措施；負責中小企業產業結構調整、技術指導；統計并發布有關信息資料，為中小企業提供政策信息和政策咨詢；與中小企業的行業組織進行溝通并進行必要的指導，同時反映中小企業的要求，促進中小企業的交流，調整中小企業與大企業之間的關系，維護中小企業的合法權益。

4.2.2金融支持體系

第一，建立健全為中小企業服務的金融組織體系。國有商業銀行應建立為中小企業服務的職能部門，不斷完善對中小企業的金融服務功能；設立中小企業發展銀行等新的政策性銀行、具有社區性質的民營銀行等中小金融機構；第二，建立和完善對中小企業金融支持的輔導體系。包括中小企業信用擔保體系、中小企業綜合診斷體系，同時建立對中小企業會計制度、內部控制制度、財務規劃、預算制度等輔導機制；第三，金融配套服務體系。金融機構可以利用視角廣、信息靈這一優勢和方便條件，建立相應的信息咨詢系統，為中小企業提供貸款咨詢、政策信息、商業信息與新技術推廣等信息服務；第四，設立中小企業發展基金。為中小企業的新產品開發、新技術應用等多方位籌集資金，基金來源可包括政府預算撥款，其他專項資金等；第五，設立并逐步開放全國性質的為中小企業融資服務的資本市場。抓好創業板市場的建設，同時，對具備一定條件的中小企業可以考慮允許其運用發行債券等直接融資手段。

4.2.3法律支持體系

中小企業法律支持體系是指政府通過立法，明確中小企業在國民經濟中的地位，努力克服不利于中小企業發展的各種經濟、社會障礙，為中小企業的發展鋪平道路；依法塑造中小企業公平競爭環境。政府創造中小企業公平環境的主要方式是制定法律，限制不公平競爭的法律主要為競爭法系。通過這些法律來維護市場競爭秩序，同時對不正當競爭行為和壟斷行為及其他限制競爭的行為，既可采取行政性的處罰方式，也可以采用承擔民事責任的方法，還可以動用刑法手段加以制裁。

4.2.4社會化服務體系

中小企業社會化服務體系是指圍繞中小企業的創立、生產經營、研究開發、融資信貸、技術與信息咨詢等方面提供咨詢、指導、幫助等服務體系。在我國，中小企業的社會化服務體系還沒有形成，已經建立起來的咨詢服務機構，仍需要進一步的業務規范。今后，政府在建立健全我國中小企業服務體系時，應該將重點放在中小企業的信息服務體系、中介服務體系、技術創新體系、人才資源開發服務體系、創業輔導體系及組建中小企業聯合性組織等方面。