學(xué)前教育應(yīng)不應(yīng)該納入義務(wù)教育

編者按：有數(shù)據(jù)顯示，全國有近6000萬3歲至6歲的兒童，入園率僅為36.3％。造成這樣的原因之一是“上幼兒園比上大學(xué)還貴”。針對社會上反響強烈的幼兒園高收費問題，2010年12月，四川省提出要逐步普及學(xué)前教育，陜西省西安市則提出要逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍。這引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

正方：學(xué)前教育應(yīng)盡快納入義務(wù)教育體系

家長是日日期盼

目前無論是公辦幼兒園，還是民辦幼兒園，都是“漲聲”一片，很多家庭根本無法承擔昂貴的費用。而望子成龍、望女成鳳的家長們一面抱怨，一面仍一分不少地給孩子交費。于是，大多數(shù)家長只能寄希望于國家能增加對幼教的投入，將幼兒園納入義務(wù)教育中，這樣一來，幼兒園難上而且學(xué)費昂貴的問題就可以迎刃而解了。

專家稱非常有益

四川師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長游永恒認為，之所以出現(xiàn)幼兒園入園難、入園貴的現(xiàn)象，很大部分是因為傳統(tǒng)的辦學(xué)體制存在不足，幼兒教育早就應(yīng)該納入義務(wù)教育。

四川省教育學(xué)院教育學(xué)教授姚文忠說，學(xué)前教育是否納入義務(wù)教育，說白了就是政府投入還是社會投入的問題。他贊成把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，希望有關(guān)部門盡快對幼兒園收費項目和收費標準給予規(guī)范，對收費項目分門別類歸定，不能用簡單的雜費概括，更不能把幼兒教育機構(gòu)辦成營利機構(gòu)。

成都市第三幼兒園園長曾琴表示，當?shù)卣畬⒅匦潞硕ük幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工，依法落實幼兒教師地位和待遇等，對公辦幼兒園來說，是一個福音。特別是公辦幼兒園也將有生均撥款，這比以往公辦幼兒園“自己養(yǎng)活自己”，要有保障得多。“幼兒園納入義務(wù)教育，對學(xué)校和市民來說，都是非常有益的事情。我們希望國家能增加對幼教的投入，讓更多家庭在幼兒教育上有更多選擇。”她說，現(xiàn)在幼兒教育并未納入義務(wù)教育階段，這導(dǎo)致幼教投入不夠。如果政府能在增加教育補貼方面延伸到幼教，比如通過發(fā)放教育券，在幼教上有所傾斜，讓一些低收入家庭的孩子能夠在一些相對優(yōu)質(zhì)的幼兒園接受學(xué)前教育，一定程度上能改變目前上幼兒園難的局面。

代表也大力支持

針對部分適齡兒童未能接受幼兒教育、幼兒園收費標準不統(tǒng)一和收取贊助費等問題，全國政協(xié)委員嚴琦建議，應(yīng)該把幼兒教育納入義務(wù)教育階段，讓孩子在幼兒階段就能享受公平的教育，別讓困難家庭的孩子輸在起跑線上。但她同時也表示，實現(xiàn)學(xué)前教育公平是一個長期的過程，在正式調(diào)整政策前，可以先加大政府對市場的干預(yù)力度。

四川省人大代表曾智公開表示：“免費教育到底是向上延伸(即推行高中階段免費)，還是向下延伸(即幼兒教育免費)，我覺得都不是問題。對于經(jīng)費來源，這是政府考慮的事。政府應(yīng)在每年要做的事中衡量，什么事情是最重要，是當務(wù)之急，什么事情不重要，可以緩一下。我覺得教育才是當務(wù)之急，不管是學(xué)前教育，還是高中教育。‘再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育’。”

反方：現(xiàn)實道路上存在著種種障礙

免費教育并不等于義務(wù)教育

義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務(wù)教育具有公益性、普及性、強制性的特點。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費、雜費”。普及性也叫統(tǒng)一性，它不僅是指全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務(wù)教育，還包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標準、教學(xué)標準、經(jīng)費標準、建設(shè)標準、學(xué)生公用經(jīng)費的標準等等。強制性又叫義務(wù)性。也就是說，一旦幼兒園被以法律規(guī)定的形式列入義務(wù)教育后，讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育就成為了學(xué)校、家長和社會必須履行的義務(wù)；誰違反這個義務(wù)，誰就要承擔責(zé)任，受到法律的規(guī)范。

很顯然，由于我國各地發(fā)展的不均衡性和國民對于教育的理解也存在著諸多的不同，整齊劃一地將幼兒教育以立法的方式進行義務(wù)教育化，這是極不現(xiàn)實的。就目前的情況來說，我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國的國情，也是比較適當和科學(xué)的。

不太現(xiàn)實的理想

如果現(xiàn)在國家就實行學(xué)前義務(wù)教育的政策，這對那些生活處于一般水平的家庭來說無疑是好的，也會減輕他們不少的生活負擔。但從現(xiàn)階段中國的基本國情出發(fā)，目前實現(xiàn)這一理想未免不太現(xiàn)實。

其一，目前我國九年義務(wù)教育也才剛剛實現(xiàn)從城市到農(nóng)村的普及，義務(wù)教育的發(fā)展仍然是低水平的，不均衡的，特別是農(nóng)村和西部地區(qū)，義務(wù)教育要做的事情還有很多。因此，在這種情況下，再要全面實行學(xué)前教育義務(wù)化、免費化，操作起來非常困難。因此，在相當長一段時間內(nèi)我們還是要深入貫徹義務(wù)教育法，把精力放在鞏固九年義務(wù)教育中。

其二，近年來，全世界學(xué)前教育發(fā)展迅速，一些發(fā)達國家確實有學(xué)前教育結(jié)束期提前、由高到低逐漸普及和使學(xué)前教育與小學(xué)低年級聯(lián)系與結(jié)合起來的趨勢。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，其實這些國家大多要么是在普及了小學(xué)、初中甚至高中義務(wù)教育后，學(xué)前教育才由低班分段逐級普及義務(wù)教育的；要么是經(jīng)歷了很長一段時間的免費教育嘗試后才將學(xué)前教育列入義務(wù)教育的，而且大多是將義務(wù)教育關(guān)口前移并拓展一至兩年。而根據(jù)我國國情，學(xué)前教育完全義務(wù)教育化，現(xiàn)階段實行的可能性不大。發(fā)展應(yīng)量力而行，就目前的情況來說，我國學(xué)前教育學(xué)制是不宜于改動，也是很難改動的。

其三，由于對教育的理解偏差，加之強制性所必然帶來的功利性等問題，現(xiàn)今中國的中小學(xué)教育效果并不樂觀，無論教育內(nèi)容，還是教育方式，均不同程度地存在著違反教育規(guī)律的現(xiàn)象，這種種的弊端已經(jīng)很明顯地影響到學(xué)前教育——“應(yīng)試化”“小學(xué)化”傾向嚴重，使得原本天真無邪的幼兒被過早地灌輸了與其心理需要不符的“學(xué)習(xí)任務(wù)”和“行為規(guī)范”。所以，循序漸進，慢慢發(fā)展，逐步探索符合兒童身心健康的教育模式才是最為科學(xué)的教育觀念，而不是迫切追求什么義務(wù)教育。

2020年談義務(wù)教育延伸更合適

“將幼兒教育納入義務(wù)教育是一種趨勢，但目前還不可能，一是因為法律修改有個過程，二是九年義務(wù)教育是根據(jù)國力確定的，從1996年部分省市普九驗收，到現(xiàn)在才有12個年頭，我估計要到2020年來談這個義務(wù)教育延伸的話題合適。”華南師范大學(xué)教育管理研究所所長謝少華教授說，在義務(wù)教育目前無法突破的情況下，可以嘗試免費教育。東南沿海并不是沒有財力，這部分地區(qū)可以率先做。同時，民進廣東省委教育工委主任李偉成認為，目前國家的財力有限，義務(wù)教育戰(zhàn)線太大，原有陣地不鞏固，開辟新陣地為時過早。

探索：幼兒園教育的發(fā)展前景

幼兒園收費高，實際上是由市場需求不平衡造成的。但要緩解這個矛盾，最終還是要靠政府加大投入，為公眾提供更多的學(xué)前教育資源。一是要加大投資，根據(jù)群眾需求盡可能地多辦一些公立的幼兒教育機構(gòu)。二是教育部門要加強對幼教單位的管理，同時還要大力扶持民辦幼教，限制收費標準，合理配置資源，公辦、民辦執(zhí)行統(tǒng)一的標準，對收取的費用進行專項管理，讓學(xué)費真正用到孩子身上，消除因?qū)W費所造成的“門檻”。三是根據(jù)中國現(xiàn)有國情，充分借鑒外國先進的教育經(jīng)驗，在財力相對較好的城市，先行推廣學(xué)前一年幼兒教育費用全免，待條件成熟后，再將“免費”擴展至整個幼兒學(xué)前教育，最大限度地讓每個家庭和幼兒都能平等享受公共財政的免費“陽光”，提高幼兒入園率。四是要教育家長理智、正確地理解幼兒教育，要讓他們知道幼兒教育只是孩子的一項早期教育，并不能決定孩子未來的發(fā)展方向。因而不要盲目地追求“高檔次”，不要為幼兒園的高收費推波助瀾，從根源上終結(jié)“天價幼兒園”的神話。

為實現(xiàn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的目標，到2020年，四川省將新建、改建、擴建3000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園的要求。同時，改、擴建部分城區(qū)幼兒園，以確保學(xué)齡前兒童有足夠的學(xué)位，而且不用再選擇高價幼兒園。為此，四川省將從2011年開始啟動實施城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)工程，每年開工建設(shè)、改建400所城鄉(xiāng)公辦幼兒園。

《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(初稿)則提到，“十二五”期間，西安市將實施“教育優(yōu)先發(fā)展工程”，加大政府對義務(wù)教育的投入，通過普及學(xué)前三年教育，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍等，全面提升教育現(xiàn)代化水平。

(資料來源：騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng))

實習(xí)生 劉丹紅

責(zé)任編輯 黃日暖