學前教育應不應該納入義務教育

編者按：有數據顯示，全國有近6000萬3歲至6歲的兒童，入園率僅為36.3％。造成這樣的原因之一是“上幼兒園比上大學還貴”。針對社會上反響強烈的幼兒園高收費問題，2010年12月，四川省提出要逐步普及學前教育，陜西省西安市則提出要逐步將學前教育納入義務教育范圍。這引起了社會各界的廣泛關注。

正方：學前教育應盡快納入義務教育體系

家長是日日期盼

目前無論是公辦幼兒園，還是民辦幼兒園，都是“漲聲”一片，很多家庭根本無法承擔昂貴的費用。而望子成龍、望女成鳳的家長們一面抱怨，一面仍一分不少地給孩子交費。于是，大多數家長只能寄希望于國家能增加對幼教的投入，將幼兒園納入義務教育中，這樣一來，幼兒園難上而且學費昂貴的問題就可以迎刃而解了。

專家稱非常有益

四川師范大學繼續教育學院院長游永恒認為，之所以出現幼兒園入園難、入園貴的現象，很大部分是因為傳統的辦學體制存在不足，幼兒教育早就應該納入義務教育。

四川省教育學院教育學教授姚文忠說，學前教育是否納入義務教育，說白了就是政府投入還是社會投入的問題。他贊成把學前教育納入義務教育，希望有關部門盡快對幼兒園收費項目和收費標準給予規范，對收費項目分門別類歸定，不能用簡單的雜費概括，更不能把幼兒教育機構辦成營利機構。

成都市第三幼兒園園長曾琴表示，當地政府將重新核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工，依法落實幼兒教師地位和待遇等，對公辦幼兒園來說，是一個福音。特別是公辦幼兒園也將有生均撥款，這比以往公辦幼兒園“自己養活自己”，要有保障得多。“幼兒園納入義務教育，對學校和市民來說，都是非常有益的事情。我們希望國家能增加對幼教的投入，讓更多家庭在幼兒教育上有更多選擇。”她說，現在幼兒教育并未納入義務教育階段，這導致幼教投入不夠。如果政府能在增加教育補貼方面延伸到幼教，比如通過發放教育券，在幼教上有所傾斜，讓一些低收入家庭的孩子能夠在一些相對優質的幼兒園接受學前教育，一定程度上能改變目前上幼兒園難的局面。

代表也大力支持

針對部分適齡兒童未能接受幼兒教育、幼兒園收費標準不統一和收取贊助費等問題，全國政協委員嚴琦建議，應該把幼兒教育納入義務教育階段，讓孩子在幼兒階段就能享受公平的教育，別讓困難家庭的孩子輸在起跑線上。但她同時也表示，實現學前教育公平是一個長期的過程，在正式調整政策前，可以先加大政府對市場的干預力度。

四川省人大代表曾智公開表示：“免費教育到底是向上延伸(即推行高中階段免費)，還是向下延伸(即幼兒教育免費)，我覺得都不是問題。對于經費來源，這是政府考慮的事。政府應在每年要做的事中衡量，什么事情是最重要，是當務之急，什么事情不重要，可以緩一下。我覺得教育才是當務之急，不管是學前教育，還是高中教育。‘再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育’。”

反方：現實道路上存在著種種障礙

免費教育并不等于義務教育

義務教育，是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育具有公益性、普及性、強制性的特點。所謂公益性，就是明確規定“不收學費、雜費”。普及性也叫統一性，它不僅是指全國范圍內實行統一的義務教育，還包括要制定統一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等等。強制性又叫義務性。也就是說，一旦幼兒園被以法律規定的形式列入義務教育后，讓適齡兒童、少年接受義務教育就成為了學校、家長和社會必須履行的義務；誰違反這個義務，誰就要承擔責任，受到法律的規范。

很顯然，由于我國各地發展的不均衡性和國民對于教育的理解也存在著諸多的不同，整齊劃一地將幼兒教育以立法的方式進行義務教育化，這是極不現實的。就目前的情況來說，我國義務教育法規定的義務教育年限為九年，這一規定符合我國的國情，也是比較適當和科學的。

不太現實的理想

如果現在國家就實行學前義務教育的政策，這對那些生活處于一般水平的家庭來說無疑是好的，也會減輕他們不少的生活負擔。但從現階段中國的基本國情出發，目前實現這一理想未免不太現實。

其一，目前我國九年義務教育也才剛剛實現從城市到農村的普及，義務教育的發展仍然是低水平的，不均衡的，特別是農村和西部地區，義務教育要做的事情還有很多。因此，在這種情況下，再要全面實行學前教育義務化、免費化，操作起來非常困難。因此，在相當長一段時間內我們還是要深入貫徹義務教育法，把精力放在鞏固九年義務教育中。

其二，近年來，全世界學前教育發展迅速，一些發達國家確實有學前教育結束期提前、由高到低逐漸普及和使學前教育與小學低年級聯系與結合起來的趨勢。但透過現象看本質，其實這些國家大多要么是在普及了小學、初中甚至高中義務教育后，學前教育才由低班分段逐級普及義務教育的；要么是經歷了很長一段時間的免費教育嘗試后才將學前教育列入義務教育的，而且大多是將義務教育關口前移并拓展一至兩年。而根據我國國情，學前教育完全義務教育化，現階段實行的可能性不大。發展應量力而行，就目前的情況來說，我國學前教育學制是不宜于改動，也是很難改動的。

其三，由于對教育的理解偏差，加之強制性所必然帶來的功利性等問題，現今中國的中小學教育效果并不樂觀，無論教育內容，還是教育方式，均不同程度地存在著違反教育規律的現象，這種種的弊端已經很明顯地影響到學前教育——“應試化”“小學化”傾向嚴重，使得原本天真無邪的幼兒被過早地灌輸了與其心理需要不符的“學習任務”和“行為規范”。所以，循序漸進，慢慢發展，逐步探索符合兒童身心健康的教育模式才是最為科學的教育觀念，而不是迫切追求什么義務教育。

2020年談義務教育延伸更合適

“將幼兒教育納入義務教育是一種趨勢，但目前還不可能，一是因為法律修改有個過程，二是九年義務教育是根據國力確定的，從1996年部分省市普九驗收，到現在才有12個年頭，我估計要到2020年來談這個義務教育延伸的話題合適。”華南師范大學教育管理研究所所長謝少華教授說，在義務教育目前無法突破的情況下，可以嘗試免費教育。東南沿海并不是沒有財力，這部分地區可以率先做。同時，民進廣東省委教育工委主任李偉成認為，目前國家的財力有限，義務教育戰線太大，原有陣地不鞏固，開辟新陣地為時過早。

探索：幼兒園教育的發展前景

幼兒園收費高，實際上是由市場需求不平衡造成的。但要緩解這個矛盾，最終還是要靠政府加大投入，為公眾提供更多的學前教育資源。一是要加大投資，根據群眾需求盡可能地多辦一些公立的幼兒教育機構。二是教育部門要加強對幼教單位的管理，同時還要大力扶持民辦幼教，限制收費標準，合理配置資源，公辦、民辦執行統一的標準，對收取的費用進行專項管理，讓學費真正用到孩子身上，消除因學費所造成的“門檻”。三是根據中國現有國情，充分借鑒外國先進的教育經驗，在財力相對較好的城市，先行推廣學前一年幼兒教育費用全免，待條件成熟后，再將“免費”擴展至整個幼兒學前教育，最大限度地讓每個家庭和幼兒都能平等享受公共財政的免費“陽光”，提高幼兒入園率。四是要教育家長理智、正確地理解幼兒教育，要讓他們知道幼兒教育只是孩子的一項早期教育，并不能決定孩子未來的發展方向。因而不要盲目地追求“高檔次”，不要為幼兒園的高收費推波助瀾，從根源上終結“天價幼兒園”的神話。

為實現學前教育改革與發展的目標，到2020年，四川省將新建、改建、擴建3000所鄉鎮中心幼兒園，達到每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園的要求。同時，改、擴建部分城區幼兒園，以確保學齡前兒童有足夠的學位，而且不用再選擇高價幼兒園。為此，四川省將從2011年開始啟動實施城鄉幼兒園建設工程，每年開工建設、改建400所城鄉公辦幼兒園。

《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(初稿)則提到，“十二五”期間，西安市將實施“教育優先發展工程”，加大政府對義務教育的投入，通過普及學前三年教育，逐步將學前教育納入義務教育范圍等，全面提升教育現代化水平。

(資料來源：騰訊網、人民網、新浪網、鳳凰網、網易網)

實習生 劉丹紅

責任編輯 黃日暖