平谷農村經濟發展思考

近年來，平谷的農村經濟保持了良好的發展勢頭，特別是旅游業、商貿服務業，正在以空前的速度在農村經濟發展大潮中不斷壯大起來，大有超越一產成為農村經濟支柱產業之勢。但是，平谷的農村經濟總量仍顯不足，農村人均生活水平雖每年都有新提高，但與其他區縣、城鎮居民相比，仍屬于低增長，其發展之路依然任重道遠。

面臨諸多挑戰

平谷農村經濟近年來雖有了長足進步，但仍有一些問題需加以注意。

平谷區一產領域的支柱行業主要為兩項，一是果品，二是畜牧。果品產業經過多年的挖潛后，突破性的增長空間已經有限。隨著比較效益的下降，群眾種果的積極性有所減弱，部分農戶已經出現棄果轉行的跡象。而畜牧產業，近兩年平谷區重點建設了峪口禽業的世界最大蛋種雞場、西樊各莊300萬只亞洲最大蛋雞場，效果也已初步顯現。峪口禽業到2010年底已新建10個分場，并已裝雞生產，另有5個待建，達產后產值可達5個億。300萬只蛋雞場建設已入正軌，2012可望100萬只雞正式產蛋，2013年就能全部達產，屆時將有10個億的產值。兩個項目15億農業總產值，是今后平谷農業經濟總量增加的兩個現實的增長點。但兩個項目直接覆蓋的農戶大致在2000多戶，利益覆蓋面還不是很大。

在二產方面，平谷農村范圍內，除馬坊工業區會有一些企業開工以外，其它各鄉鎮近期開工的企業可預見的不多，新增農民務工就業很大程度要依靠興谷開發區。而在三產領域，夏各莊新城、東高村樂谷、金海湖特色鎮、大華山旅游集散鎮、馬昌營教科文特色鎮和馬坊鎮御馬坊、劉店鎮洛娃旅游接待區、熊爾寨山地國賓館等項目，雖然展現了很好的旅游發展前景，但離形成現實生產力還有距離。

當前，平谷還沒有開發出足夠的，適合當前農民素質的就業崗位。農民現金收入的來源還很大程度依靠一產。據2010年的全市農民現金收入統計，平谷農民一產現金收入占總收入的比重為40.8％，高于第二位延慶縣12個百分點。這個數據一方面說明平谷的農業發展水平高，特別是果品產業，另外也說明，平谷的二三產不發達，沒有足夠的對群眾有吸引力的就業崗位，就業壓力依然很大。

平谷農村經濟小主體和大市場的矛盾也很突出。這一點表現在農村經濟的方方面面。在一產領域市場化程度最高的果、畜、菜、漁，幾乎行行都是如此，經營達成百上千畝的種植業企業微乎其微，養殖業的規模也普遍不大。而從一二三產的融合上看，尚缺乏真正形成完整產業鏈的行業。

其實，平谷農村經濟發展不缺環節，缺少的是價值完整的產業鏈條。雖然近些年，平谷的農民組織化問題有所改善，在一二三產乃至公共管理和服務上都做了嘗試，但農村社會仍缺少合作文化、創新精神和爭創一流的干勁。

再者，自2010年開始，平谷區全面推進了林權、產權“兩權”制度改革，要求各個村要在兩年內全部完成。改革后，成立了新集體經濟組織，由于每一塊地、每一處經營性資產，都與每個集體經濟組織成員相關，集體經濟組織的資產閑置不行，不增值不行，增值少也不行，這對干部的資產經營能力提出了更高的要求。

不難看出，加快平谷農村經濟發展仍然面臨著嚴峻挑戰。

如何加快發展

中國經濟的持續向好，加快平谷農村經濟發展同樣面臨著諸多機遇，主要為：

一是全國的宏觀形勢向好。盡管中國也受到了全球金融危機的波及，但由于中央果斷采取四萬億的經濟刺激計劃，很快扭轉了全國經濟下行的趨勢，經濟持續向好，2010年仍實現了10％以上的增長，這為農村經濟發展創造了很好的大環境。

二是體制政策環境不斷改善。盡管農村經濟發展還有著來自體制、政策方面的制約，但近些年來，從中央到地方，為加快農村經濟發展，持續的出臺政策，加大支持力度，使農村經濟發展的自由度越來越大，空間越來越寬，可供利用的要素越來越多，這為農村經濟發展提供了重要的助力。

三是面向著全國最富吸引力的人市場。北京是全國最具能力、最大規模的消費市場，什么樣的產品都能找到消費對象。平谷是北京的一個組成部分，我們的產品和服務具有巨大的市場便利。北京具有最齊全的生產力要素，要資金有資金，要技術有技術，要人才有人才，這是其它城市所不能比擬的。這樣的優勢也是北京郊區所獨有的。

四是平谷農村具有廣闊的發展空間和無限的發展潛力。近幾年，平谷很好的彌補了基礎設施、規劃這些制約發展的短板，使加快發展具有了很好的基礎條件。當前，對于山水優美，土地豐盈的平谷而言，具備了大發展的各方面能力，農村經濟發展潛力很大，前景美好。

立足機遇，化解挑戰，才能引領平谷的農村經濟持續健康發展。

當前，平谷現有的很多產品、產業業態、經營策略，都處在低端市場同質化競爭局面，缺乏較強的競爭力和較高的經濟效益。作為一級黨組織的黨支部，特別是黨支部書記，不僅要具有集體資產保值增值的責任意識，更應該具有強烈的創新意識，有敢為天下先的勇氣，自己或以村為單位，面向北京這個具有無窮消費潛力的大市場，瞄準優新產品、前沿業態、先進策略，作大膽的嘗試。

在建設世界城市的機遇下，北京正謀求經濟發展方式的轉變，原有產業的升級轉型和新興戰略的加緊布局已是大勢所趨。而興辦產業、發展事業、改善居住條件，都需要大量的建設用地，而對于當下的農村，其最大的制約就是建設用地指標不足。按目前的國家政策，增加建設指標很難，但現有的集體建設用地還有很多文章可做。針對平谷現有的很多村莊占地面積較大，一些原有的場(廠)房利用率低下現狀，集約利用農村土地，以承載更大項目的進入發展，并借機整合原有產業的小散亂格局，有利于形成農村經濟發展的后發優勢。

平谷農村經濟的產業附加值還有待進一步提高。要跳出一產以二三產的視角看平谷的山水田園，凸顯平谷農村經濟的優勢。平谷的石頭從河床里挖出來是一產，加工是二產，賣就是三產，本不值錢的石頭經過二三產兩個環節，就會增值數十倍，賣到成千上萬元。葫蘆變成燙畫，秸稈變成干花也是這個道理。因此，在眼下沒有其他好產業替代目前產業的情況下，農村經濟既要立足于行業本身挖潛，更要立足于從其它功能上挖潛。

勞務經濟也應引起足夠重視。目前在平谷，一產就業不充分，二三產就業崗位不足，就業問題十分嚴峻。應利用好現有政策，制定新的鼓勵扶持進城務工政策，并通過技能培訓等手段，提高勞動者服務新興產業項目的勞動技能，更好地引導培訓這些人群去區里或去區外就業，進而增加農民收入。

(作者：平谷區委常委、宣傳部長)