“限”政策治標不治本

近幾個月來，“限”成了北京市的熱門詞匯。買房、買車都與戶籍掛了勾。

除此之外，去年底到今年初許多北京的企業發現招收應屆高校畢業生的人才進京落戶指標大幅下降，比上年減少50％-80％之多。2011年北京高校畢業生落戶北京的難度陡然升高，加上房價高企和生活成本的壓力，越來越多高學歷人才離開北京另求發展。北京企業高技術與專業性人才招聘難的問題，將會在今年開始逐步顯現其嚴重性，投資環境面臨惡化的風險。

歸結起來，北京市政府數月之內連續出臺限車限購房的政策，以及近年來進京指標收緊的趨勢，與近年來北京市人口總量增長過快關系緊密。人口總量的超預期增長使得北京市的城市資源與公共服務供給不堪重負。

針對人口過快增長的現實，北京在未來十年的人口調控思路將可能集中在控制新增戶籍人口數量和加強管理疏導流動人口上。新增戶籍人口控制主要是收緊人才進京指標，從過去每年十多萬指標降至十萬以下。流動人口的管理與疏導更多地需要依靠全市范圍內產業結構與布局的調整，以及引導教育，醫療、文化等優質資源向城市發展新區轉移。

北京雖然從“十五”時期開始已有計劃地將首都功能核心區的部分戶籍人口疏解到其他區縣特別是一些發展很快的新城，以緩解中心城人口過度集聚帶來的壓力。但是城市核心區與功能拓展區所集中的政治權力、文化教育、經濟商貿等資源還是讓越來越多的人涌入城市中心區，而昌平，通州等城市發展新區則更多成為了“睡城”和“臥城”，連同這些區域主要居住社區與市區的主干線在上下班高峰期的擁堵也成為北京“十一五”時期形成的最大交通問題。

因此可以說，去年市人防局加快地下人防工程的清理表面上是為了消防安全與治安管理。近期北京市政府連續出臺限購的政策表面上是治堵與控制房價過快上漲，實質上都是人口調控壓力下的無奈之舉。在所有的解決方案中。作為過去幾年人口調控成效最好的順義區被市政府官員多次提及。所謂“順義模式”的核心就在于在從業市場準入與生活成本上提高非戶籍人口的門檻。淘汰轉移勞動密集型產業、推動產業高端化調整與教育醫療等資源的再均衡分布，畢竟需要一定的時間周期。想在不影響經濟總量與增速的前提下實現人口調控，目前急踩人口剎車的舉動看上去是為數不多能實現這多個目標的辦法之一，但“冰凍三尺非一日之寒”，小加謹慎研究與缺乏民眾參與的政策著急出臺，將有可能造成更大的政策風險。

未來十年人口調控將與建設世界城市一同成為北京市發展的關鍵詞。人口調控在北京市近年來多個整體規劃中得到明顯體現，但從《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》到《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》來看，盡管均強調優化產業結構與布局，并鼓勵人口和工業遷移新區，但是總體規劃中缺乏專門的人口規劃，對于人口的結構、分布和發展預期都缺乏詳細的規劃和明確的定位。現時期抓緊重新研究與規劃布局全市產業，加強公共服務供給與改革人口管理制度，借鑒紐約、巴黎、倫敦等世界城市的發展經驗，把城市多中心建設、公共資源配置與二三產業布局緊密結合，制定一攬子規劃與政策措施統籌人口調控與經濟發展，將比各種限購限進京指標的措施更治本更有效些。