溫州商會的“潛規則”

溫州商會已經成了一個專有名詞，有著豐富的內涵：政府的影子內閣、民企的聚合效應、政府與市場之間的第三種力量等等。溫州商會也成了一個經濟現象，商會和市場結合下的溫州模式——一些潛規則正在慢慢形成，而這又完全靠的是政府與溫州商會之間的一種默契。

本來民政部不同意成立異地商會，后來開了口子——要求控制到省一級，不可以辦到地市級，但是實際上溫州的異地商會大部分在地市級。

溫州市政府建立“市四套班子領導結對聯系各地溫州商會制度”。此前溫州市異地商會管理由市政府對外協作辦負責。

目前商會、協會已經承擔起比如行業規劃制定、本行業統計以及職稱評定等方面的職能，而這些以前都是由政府來承擔。

商會、協會將各自行業的信息、資料統計供給決策部門參考，從而參與制定行業規劃。很多時候，統計部門沒有的數據，商會就有，而且可能更貼近這個行業的實際情況。建設“中國服裝名城”以及建立“溫州模具城”的建議都是商會出面向政府提出的。

沒有自己的商會的外地人曾經試圖加入溫州商會，但是遭到拒絕，理由是“不會說溫州話”。

所有稱職的商會會長，或多或少都與當地高層官員建立了私人情誼。好會長出于公心，讓這樣的私人資源惠及商會普通會員。

早在1906年溫州商務分會就已成立，宗旨是“保衛商業、開通商情”，經費“由商家自行樂輸，就貿易之大小，助捐費之多寡”；商會會長由“勤奮得力為眾商所信服推重者”擔任。

商會由普通會員、理事會員和副會長、會長組成。會費按照不同級別，多寡不同，如新疆溫州商會，普通會員年費100元，副會長為5000元，常務副會長1萬元，會長則達5萬元。

會長采取民主選舉的制度：理事會員提出數名候選人，得到兩個“婆婆”認可后，由理事會員公開選舉。

一個好的會長是把所有會員的無形資產聚集在一起，使之增值，然后由大家共享；一個壞的會長則是把大家的無形資產放到自己或家族的錢袋里。實際上，好壞主要取決于個人自律，商會除了改選，并無其他制度約束后者。

●在美國，商會的一個重要作用就是公共關系，尤其在華盛頓。商會必須說服參議員應該對某項法規、草案持有什么樣的立場、看法。有時候，商會也要去國會、各個州與州長進行談判、游說。而往往政府比較接受這樣的建議！

●異地商會在實際經濟生活中容易形成共謀——為了利潤最大化，享有更大資源，采用集體定價。在國外，有消費者組織和工會作為平衡這樣壟斷的組織，但是中國目前工會站在企業一邊，消協作用有限，根本沒有這樣的一種制約機制。

●截至2010年12月，登記在各地民政部門的異地商會數量超過9103家，其中溫州籍企業在全國各地組建的異地溫州商會已達189家。

采訪/劉揚 張珂 覃怡敏 美圻撰文/覃怡敏

一些商會下面出現了許多分支，各級分會門類繁多；一些商會多年來會長就沒有變過；一些商會的財務賬面剪不清，理還亂……

“商會本身是有內部競爭的?！北本╆兾髌髽I商會會長馮侖告訴本刊記者，同時，商會之間也在互相交流、學習，暗地里比學趕幫，以期“形成一個良性的競爭關系”。

記者深入了解商會之后發現，商會實際上是個充滿很多利益瓜葛的團體。商會因商而聚，競爭層面多樣化，里面的利益之水也相當深厚。

商會與分會之間，商會與企業之間，會員與商會之間，商會的運作人員與會員之間，商會與政府之間，關系錯綜復雜而又微妙，形成了一張盤根錯節的利益網。誰該主導，誰應受益？商會本身的會費每年有相當的盈余，而作為政府、企業之外的第三部門，這些錢到底怎么花，怎樣保證透明公正監管到位，如何把各層利益關系擺平，向好的方向發展將在相當程度上解決商會未來發展的根基問題。

這其中，夾雜著歷史遺留原因，也有當下的執行力問題。

總會“集權主義” 分會“分權制之”

找到恰到好處的平衡點

今年5月，一個廣東地市級商會找到北京廣東企業商會副秘書長李戰英，想要單獨注冊法人，想把商會獨立出來。

這直接遭到了李戰英的反對，因為下面的法人制無疑會對總會帶來影響?！翱倳谴硎〉模愃朴谑≡诒本┳赞k事處，慢慢設到市到縣設辦公室。若是都獨立起來，整個框架混亂起來，到底誰管誰呢？”李戰英對記者如是表示了自己的憂慮。

“比如一個國際招標，整個廣東省的商會出面可能好辦一些，若獨立的分會參加則不一定能成功。我們總會可以去招標，回來之后根據分會的各個項目再分派?！崩顟鹩⒔榻B，獨立之后就不叫分會了。由于分會不具備法人資格，不能收取會費，在商會談判中地位也是不對等的；而獨立出來的商會權利大了，能收取會費，地位均等，自然大家趨之若鶩，競相獨立。這也是商會與分會的利益源頭所在。

“中國的很多人都有一種自立為王的心態，不想比別人低，把這種關系理順了，后面才好管理?！备＝ㄉ虝貢幑ぷ魅藛T坦言。

現下，更多的商會，總會與分會之間，總有那么一些擰在一起的結。由于一些分會是獨立運作，加之商會的地域特征明顯，一些企業重復入會，就得交幾份會費。

如北京華業有限公司總經理李世華，本身是陜西商會的會員，同時又是榆林分會的會員，所以華業公司交了兩份會費。出現這種交叉線，也較為正常。

在華北電力大學人文學院社會企業研究中心主任朱曉紅教授的調研中，也碰到了此類情況。據她介紹：目前總會與分會之間，會費管理以三種方式并存。第一種，總會、分會之間相互競爭，結果是重復交會費；第二種，總會和分會之間分成，這樣可減少會員負擔；第三種，經過協調，由其中一方收會費，另一方在對方活動時給予其他非財務支持，如總會給分會制定一些指標考核管理等等。

會費怎么交，如何規劃，總會和分會之間是怎樣一個權重，都顯示出各種非可控性。而這不過是總會與分會之間沖突的最簡單表現。

權力比例如何調配，分解還是集中，在各層利害關系面前，獨立的財務大權顯得甚為重要，各商會內心里都暗藏了一些“小九九”。總會與分會之間，總有那么點故事要發生。大部分的商會，都不太鼓勵下面成立分會獨立出來。尤其是對于一些小的商會來說更甚。北京江蘇企業商會常務副秘書長方乙芳便對記者表達了分權的憂慮。廣州商會也是如此，上面想壓制分會的成立，下面卻想跳出來。

“按照社團條例要求，分會的財務需要由總會統一管理。”據北京陜西企業商會秘書長張亮介紹，福建、浙江等不少分會都已經獨立運作。陜北的榆林分會實際也在獨立運作，但礙于現行的管理條例，卻不能注冊獨立法人，沒有獨立的賬號。

對此，朱曉紅倒表示樂觀，她認為商會想獨立，競爭放開并不一定是壞事，可以給企業一個選擇權，作以比較，看哪級商會服務更好，“也迫使商會自身提高服務能力和服務水平吸引會員，可以促進各級商會更好發展?！?/p>

“他們（分會）獨立運作，有問題我們去幫忙”，據福建商會介紹，福建總商會下面的各個商會每年也都有一些慶典或活動，屆時，總會也都會去幫忙。由于加入各級商會全憑自愿，因此，有的人既在總會擔任職務，同時也在分會擔任職務。“分會里更容易抱團，所以他可能會加入到分會去，為了擴大交流合作的平臺，再由分會推薦人選給總商會，因此總會和分會之間就更加強融合?！背尸F出較為合理的金字塔形式，或許，這是目前商會總會與分會好的布局之一。

商會下面是否成立分會，與商會本身的邊際規模也息息相關。一些分會成立本身比總會早，而若是總商會隊伍過于龐大，不能再保證對每個會員進行點對點服務，那么，在總會下面，為了尋求一種歸屬感而成立的分支、分會將尤其多。

由于福建總商會建立較早，隊伍發展起來，也就非常樂意和幫助下面成立分會。他們開先例，經過多方協調，申請成立了北京市第一家“總商會”，下屬分支機構統稱“北京福建企業總商會XX商會”，更加捋順了總會和分會之間的層級關系。發展分會對于北京福建企業總商會來說成為了一個必須的需求。福建總商會把“總會活動，分會參與；分會活動，總會支持；總會資源，分會共享”這項宗旨寫到了商會的簡介里，基于此服務的內容越來越寬泛。

會長、工作人員、會員誰最大

商會顧得了這廂顧不了那廂

福建商會的一個會員企業今年來一直感慨萬千，他慶幸自己參加商會交的會費“值了”，因為該公司身處商會其中受益匪淺。會員企業們被商會帶領著到外地去考察，連差旅費都是商會所出，物質和人文的關懷堪稱到位。

而這，不過是商會身臨各種盤根錯節的利害關系網絡中一隅的情形，是一個向好的典型。以一個更廣闊的角度來講，商會許多時候顯現出來的是一個多維度、多方利益的博弈。會長、工作人員、會員的利益在有些時候并不是那么容易平衡。

實際上，如何確保會員單位的利益，商會與會長的關系一直以來較為微妙。許多商會的會長多是由會員中的龍頭企業負責人擔綱，商會的工作人員也是由龍頭企業的負責人指定的人來擔任，商會也期望借助強大的會長力量集結更多的人氣、資源，等等。但事實并非理想中那般美好。

龍頭企業領導人擔綱不自覺地會形成“內部人控制”。“很自然地，就會把企業自身的利益當作協會的利益來看待了，”朱曉紅對記者指出，“然后就會出現龍頭企業和小企業之間的矛盾，等等各類問題?！?/p>

商會與商會之間，商會與企業之間，商會與工作人員、會長、會長單位之間，商會里外，各個主體之間，關系甚是錯綜復雜。商會間相互競爭，比學趕幫，商會與企業、與工作人員、會長、會長單位之間相互磨合，不斷成長。這種多方利益的摩擦與博弈，成為一種必然。

類似情況在世界各國歷來如此。只能是完善商會內部治理結構，多方面以求制約制衡。

若這屆會長只為自己企業謀福利，大家的眼睛是“雪亮”的，下次就將落選；若這屆秘書長的做法不合理，商會在財務賬務上有很多不透明的地方，商會收取的會員費用盈余去留不合理等等，監事就可以提出問題。

目前，中國大陸的第三部門及其外部環境發生了巨大變化，進入了一個關鍵的發展時期。作為商會本身，如何平衡好各方利益，加強自身建設，更好監管、運作都是擺在面前的重中之重。

要把各方利益擺平并非易事，也并非一朝一夕一人之能事。找到這其中的平衡點，對商會本身來說，也難以一蹴而就。在朱曉紅看來，商會作為利益協調的重要主體，學會協調各界利益，需要過程。涉于深厚的利益之水里，只能是習水性者生。

政會必然要分開

撥開盤根錯節的利益網

多年以來，福建商會一直都很注重積累自身的顧問資源，慢慢發展成了一百多人的顧問團。這其中，尤以政府顧問居多。

政府顧問多了，自然辦事便順利起來，有些時候，企業會給商會寫信，直接借助政府資源解決問題，一些時候，事情甚至可以在飯桌上解決。作為商會本身，也樂意去發展政府顧問資源，以期這部分的關系能帶來更多便利、優勢。

也正基于這種駁雜的利害關系，多數商會更愿意和政府捆綁在一起。目前，也有一些商會的負責人還是由政府人員擔綱。比如，黑龍江商會秘書長徐維新，本身也是黑龍江省政府駐北京辦事處的處長?！埃ê邶埥┥虝俏覐埩_起來的，他們不讓我走。再者是還沒到關鍵時候。”徐維新說。

但眼下，福建商會存在的問題是，地市商會、縣區商會，因為沒有法人資格，有一些并沒有掛靠在總商會這邊，“因為北京市工商聯也接收，如木業家居商會、安溪商會直接掛靠過去了”，如此這般，使得福建總商會管理起來便頗有難度。

采訪中記者發現，上述現象一直以來都不鮮見，工商聯也愿意接收這些商會壯大自身實力。掛靠政府背景，這樣，國內的商會辦事也較為方便。但實際上，商會的管理也混亂起來，沒有了一個可以參照的標準。商會與政府之間，實際上也存在著層層疊疊的利害關系。商會與政府的關系，需要財務的公開透明來輔佐。但眼下一些商會，代表不了商人的利益，更多代表了政府利益。

商會作為一個民間組織，政府不能干預得太多。朱曉紅直言：“協會、商會是什么，是會員基于共同利益而自愿聯合的互益性團體，它是自治的。如果政府過度干預，商會和二政府有什么區別呢？

現現在世界上的商會分三種：英美模式、德國模式，以及介于二者之間的混合模式。據朱曉紅介紹：英美國家，相對來講屬于平行式，政府對協會采取的是一種比較松散式的管理方式；德國等大陸法系的國家，商會協會和政府的聯系非常緊密；是半松散半緊密的管理模式。

目前中國商會發展具有中國特色，比如又政府主導。如此做法，雖然在某些方面的利益協調上來得更得心應手，但實際上對商會的健康發展是不利的。若不獨立辦會，商會代表的是誰的聲音？

“行業協會、商會，一定是有它自己作為一個組織的社會責任的。商會特別是異地商會，相對政府來講，它也是政府管理企業的一個抓手。”朱曉紅表示。政會分開是未來社會發展的必然趨勢。國務院36號文件明確提出了政會分開，協會的領導不能再由政府人員來兼職，未來應更規范化。

這一趨勢目前在廣東州、北京等地已經分開得比較徹底。但對于本和政府捆綁在一起的商會，再實現政會分開，就會出現脫鉤問題。保證商會自身能獨立辦會，需要一個過程。

中國目前對協會、商會的管理方式，采取了雙重管理體制，入口管理嚴格。但登記以后協會怎么存在和發展，也就聽之任之。

近幾年來，各地政府開始了社會組織管理創新嘗試，如取消業務主管單位，如加強對社會組織的評估監管，“中國現在處在一個完善創新社會組織管理模式的階段?！敝鞎约t說。

中國以前對協會、商會的管理方式，采取了雙重管理體制，入口管理嚴格。但登記以后協會怎么存在和發展，也就聽之任之。近幾年來，政府開始重視后期組織的管理，“中國現在處在一個完善創新的階段。”朱曉紅說。

隨著未來政策的開放，商會把各種利益關系捋順的路子也就更為清晰，撥開盤根錯節的利益網，輪流制、政會分開、一地一業一會……未來將趨于現代化、多元化，商會將是未來社會治理網絡中的一個重要主體。