論黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

摘要：值此中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年之際，對(duì)黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)作為一個(gè)事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題提到全黨面前。支撐對(duì)黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本理論是起源于系統(tǒng)工程學(xué)領(lǐng)域的項(xiàng)目設(shè)計(jì)理論及其在黨內(nèi)的應(yīng)用。黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本方向要著眼、圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程展開。黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本指導(dǎo)方針是黨的建設(shè)科學(xué)化思想。黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本方略包括思想建黨、制度建黨、民主建黨、能力建黨、責(zé)任建黨、科學(xué)建黨。目前已經(jīng)得到初步公認(rèn)的黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)之基本方案是十七大對(duì)黨的建設(shè)總體布局的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；頂層設(shè)計(jì)；基本方略；基本方案

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502(2011)03-0013-07

中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國(guó)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，黨的建設(shè)必須在有規(guī)劃計(jì)劃、有設(shè)計(jì)安排、有方法步驟、有目標(biāo)方向的前提下規(guī)范地進(jìn)行和展開。黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)要素等方方面面的內(nèi)容，必須有一個(gè)總的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有—個(gè)宏觀的、戰(zhàn)略的考慮。否則，就難以保證取得黨的建設(shè)的總體成效。為了對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們需要引入頂層設(shè)計(jì)理論，從整體上、戰(zhàn)略上、宏觀上設(shè)計(jì)安排黨的建設(shè)全局。

一、黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)：理論來源

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”；“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。而“預(yù)事”、“謀全局”的核心則是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的問題。支撐對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的基本理論是源于系統(tǒng)工程學(xué)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)理論及其在黨內(nèi)的應(yīng)用。

“頂層設(shè)計(jì)”(TOP-DOWN)這一概念最初是源于自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計(jì)理念，是系統(tǒng)工程學(xué)中的專有名詞。它原本是指工程師們?yōu)橥瓿赡稠?xiàng)工程，采用系統(tǒng)論的分析方法，站在全局的高度，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)要素、各個(gè)層次進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)劃，目的在于最大限度地趨利避害，采用成本最低、效益最大化的方法和路徑使工程建設(shè)的目標(biāo)要求落到實(shí)處。頂層設(shè)計(jì)的概念后來被西方國(guó)家的政治精英們借用到國(guó)家政治領(lǐng)域，成為制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略時(shí)的指導(dǎo)思想理念。近年來，頂層設(shè)計(jì)理論的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域日益拓展，國(guó)家、社會(huì)、政黨、企業(yè)、自然、人自身的發(fā)展都凸顯了對(duì)頂層設(shè)計(jì)的迫切要求。比如，英國(guó)、美國(guó)的崛起，就是得力于對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)；我國(guó)以中石油、中石化為代表的，躋身世界500強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)的成功，根本的也在于對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)；改革開放三十多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，則應(yīng)歸之于黨的十一屆三中全會(huì)的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)；我們每一個(gè)人在實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值之路上要取得成功，同樣要有基于人生理想所進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)。

從基本內(nèi)涵上講，頂層設(shè)計(jì)理論要求在對(duì)某一對(duì)象的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，要綜合采用系統(tǒng)論、整體論、全面論、結(jié)構(gòu)論等方法論，從對(duì)象的最高端開始對(duì)其進(jìn)行總體性設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略性構(gòu)想、宏觀性規(guī)劃。但頂層設(shè)計(jì)絕不是抽象的、空洞的規(guī)劃結(jié)果，它特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際功效的銜接，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性。它既關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象的體系性、結(jié)構(gòu)性、功能性、層次性、評(píng)判性等基本設(shè)計(jì)要素，更注重理論設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)在實(shí)踐中的落實(shí)，是延展于人們?cè)O(shè)計(jì)意愿與實(shí)踐落實(shí)之間的“路線圖”，是具有戰(zhàn)略的明確性和實(shí)踐的可操作性之多向思維的結(jié)晶。一般認(rèn)為，整體主義戰(zhàn)略、縝密的理性思維能力、強(qiáng)調(diào)可操作性，是頂層設(shè)計(jì)理論的三個(gè)最基本的要素特征。

在黨的文獻(xiàn)中，頂層設(shè)計(jì)的提法最早出現(xiàn)在2010年10月黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，其中第十部分“加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，強(qiáng)調(diào)改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，特別是要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。”2010年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”將深化改革上升到“頂層設(shè)計(jì)”的高度，這是黨中央站在戰(zhàn)略全局高度關(guān)注改革的全面深化、系統(tǒng)推進(jìn)、統(tǒng)籌配套問題，從而為打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

將頂層設(shè)計(jì)的概念運(yùn)用到黨的建設(shè)領(lǐng)域，就出現(xiàn)了“黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)”這一提法。套用頂層設(shè)計(jì)內(nèi)涵的基本規(guī)定性，我們可以對(duì)黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)下這樣一個(gè)定義：黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)是從整體上、宏觀上、戰(zhàn)略上對(duì)黨的建設(shè)全局所進(jìn)行的總體性、結(jié)構(gòu)性、體系性的安排部署、規(guī)劃設(shè)計(jì)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的宏偉藍(lán)圖。

二、黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)：基本方向

對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)首先要確立和把握正確的方向，方向不明確乃至方向錯(cuò)誤，頂層設(shè)計(jì)就失去任何意義。確立黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方向，當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞關(guān)于“我們黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”以及“執(zhí)政黨應(yīng)該是什么樣的黨，應(yīng)該怎樣建設(shè)這樣的執(zhí)政黨”的思考展開，首先明晰黨的建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)狀態(tài)。關(guān)于黨的建設(shè)的目標(biāo)狀態(tài)，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為：把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)工程建設(shè)來抓，使黨的建設(shè)成為精品工程，就是黨的建設(shè)的目標(biāo)狀態(tài)。由此出發(fā)，應(yīng)該明確黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方向就是要著力推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。

眾所周知，由于我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，所以從廣義上來講，黨的建設(shè)應(yīng)該由黨的自身體系建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、黨的執(zhí)政體系建設(shè)組成的。既然黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、體系，所以黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。這個(gè)系統(tǒng)工程早期被稱為黨的建設(shè)偉大工程，現(xiàn)在被稱為黨的建設(shè)新的偉大工程。在我們黨的歷史上，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，圍繞黨的政治路線，成功地實(shí)施了黨的建設(shè)的偉大工程。毛澤東提出，要把“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的，廣大群眾性的，思想上、政治上、組織上完全鞏固的布爾什維克化的政黨”作為黨的建設(shè)的總目標(biāo)，他將這個(gè)總目標(biāo)稱為黨的建設(shè)的偉大工程。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思列寧主義創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國(guó)建設(shè)實(shí)際，圍繞在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題，提出把黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。江澤民在黨的十四屆四中全會(huì)的基礎(chǔ)上，在1997年黨的十五大報(bào)告中正式提出了黨的建設(shè)新的偉大工程，那就是：“把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨”。結(jié)合黨的十六大、十七大以來的新精神，對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程可以更為準(zhǔn)確地表述為：“把黨建設(shè)成為用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義執(zhí)政黨”。

當(dāng)前在對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須要緊緊圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程展開，以推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為頂層設(shè)計(jì)方向。如果黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)在目標(biāo)方向上偏離了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，偏離了黨的建設(shè)的中心任務(wù)，那么，頂層設(shè)計(jì)就會(huì)出現(xiàn)南轅北轍的方向性錯(cuò)誤，將毫無價(jià)值。

三、黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)：基本方針

對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)必須有科學(xué)的指導(dǎo)方針。指導(dǎo)方針科學(xué)、正確、明確，才能保證頂層設(shè)計(jì)在科學(xué)的、正確的軌道上運(yùn)行。確立黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方針，必須體現(xiàn)三個(gè)原則：其一，統(tǒng)攬當(dāng)前黨的建設(shè)總體運(yùn)行狀態(tài)；其二，準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和前景；其三，真正把握黨的建設(shè)規(guī)律，保證黨的建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)牽性、富于創(chuàng)造性。以這三個(gè)原則為指導(dǎo)，我們認(rèn)為在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下黨的建設(shè)科學(xué)化思想，應(yīng)該成為對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的基本指導(dǎo)方針。

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，必須不斷“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”，不斷“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。由此，十七屆四中全會(huì)就將“黨的建設(shè)科學(xué)化”作為一個(gè)全新的概念首次鄭重地提出來。從概念內(nèi)涵上講，黨的建設(shè)科學(xué)化是我們黨在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)執(zhí)政的過程中總結(jié)形成的關(guān)于黨的建設(shè)的全新戰(zhàn)略，它是指黨的建設(shè)走上科學(xué)化軌道的狀態(tài)與過程，重在通過一系列科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的運(yùn)用，努力使黨的建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，以達(dá)到切實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和完善黨的建設(shè)總體布局、切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，不斷提升黨的建設(shè)水平、黨的執(zhí)政水平和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)地位之目的。

黨的建設(shè)科學(xué)化作為黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方針，就必須著力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效。

1.以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，最根本的是堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)，深入研究推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新。

我們黨是馬克思主義政黨，其突出特點(diǎn)是極其注重科學(xué)理論武裝、科學(xué)理論指導(dǎo)，并善于推進(jìn)理論創(chuàng)新。我們黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)并積極推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，自覺堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，形成了黨的四大理論創(chuàng)新成果，即毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀納入中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之中，并指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”；“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義”。所以，在當(dāng)代中國(guó)，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)就是要以發(fā)展著的、中國(guó)化的馬克思主義——中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)黨的建設(shè)，并將其貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)層次、方面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

2.以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的制度建設(shè)的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。黨的制度就是黨在組織和運(yùn)作的過程中所建立起來的一系列的原則、規(guī)范、體制、模式、規(guī)則、程序、機(jī)制的總稱。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)就應(yīng)該首先明確什么樣的制度才是科學(xué)的制度。科學(xué)制度通常有以下三個(gè)方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)：第一，層次性。科學(xué)制度是分層次的，其科學(xué)性就體現(xiàn)在鮮明的層次中。科學(xué)制度在體系上通常包括四個(gè)層次：根本制度、具體制度、體制、機(jī)制。第二，普適性。科學(xué)制度應(yīng)該具有普遍的適用性和約束力，它適用于黨的建設(shè)的各個(gè)方面、黨的運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，適用于一切黨員、黨的干部、黨的領(lǐng)導(dǎo)班子、黨的組織，無論是誰，無論他職務(wù)多高、資格多老、功績(jī)多大，都不能隨意踐踏和違背黨的制度。否則，都無一例外要受到懲處。第三，穩(wěn)定性。科學(xué)制度不是變動(dòng)無常的，更不能“因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。科學(xué)制度必須在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)地發(fā)揮作用，以規(guī)范黨組織和黨員的行為、保障黨的建設(shè)順利進(jìn)行。

3.以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本抓手，是科學(xué)建黨方式的直觀表現(xiàn)。科學(xué)方法就是在解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過群眾和實(shí)踐反復(fù)歸納、反復(fù)錘煉、反復(fù)檢驗(yàn)而證明有效管用的工具、手段、方式與運(yùn)行機(jī)制的總和。以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，最根本的是既要繼承和發(fā)展黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的黨的建設(shè)成功方法，又要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建工作水平。

雖然以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容很多，但其中的關(guān)鍵之點(diǎn)是要不斷創(chuàng)新黨要管黨的方法和路徑。具體說來，要重點(diǎn)從以下角度切入：第一，實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。黨要管黨的重點(diǎn)不是具體的微觀層面上的事務(wù)，而應(yīng)該是黨的建設(shè)中的大問題以及規(guī)劃和戰(zhàn)略等宏觀方面的問題。第二，堅(jiān)持自上而下的管與自下而上的管相結(jié)合。必須明確黨要管黨主要是自上而下的管，同時(shí)也要堅(jiān)持自下而上的管。在黨內(nèi)民主化水平不斷提升、黨員的民主主體意識(shí)不斷提高的黨內(nèi)環(huán)境中，黨員群眾自下而上地參與決定管理黨內(nèi)事務(wù)，理應(yīng)成為“管黨”中的常態(tài)性工作，成為管理黨內(nèi)事務(wù)的新模式，更成為對(duì)自上而下管黨的必要的、有益的補(bǔ)充。第三，黨要管黨必須與從嚴(yán)治黨相結(jié)合。黨要管黨的成效要落到實(shí)處、要得到鞏固，就必須輔之以從嚴(yán)治黨。第四，黨要管黨必須與黨管干部相結(jié)合。黨的任何工作的安排部署、貫徹執(zhí)行、檢查監(jiān)督落實(shí)到微觀操作層面上實(shí)際上都是由黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在主導(dǎo)。所以，落實(shí)黨要管黨的關(guān)鍵是必須堅(jiān)持黨管干部，特別是黨管領(lǐng)導(dǎo)干部，抓好了這一點(diǎn)也就等于抓住了黨要管黨的關(guān)鍵。

四、黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)：基本方略

對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)一定要有明確的方略。從黨的建設(shè)的歷史、現(xiàn)狀以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，在對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行總體性、宏觀性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以下黨的建設(shè)方略。

1.堅(jiān)持思想建黨方略，著力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。思想建黨是毛澤東建黨思想的基本特色，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的建黨方略。思想建黨的核心是要解決黨員思想入黨問題，目的是使黨所倡導(dǎo)和信奉的主流意識(shí)形態(tài)在黨內(nèi)獲得廣泛認(rèn)同，并使之成為國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持思想建黨方略必須在著力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化上不斷有新的成就，在新的時(shí)代環(huán)境和形勢(shì)下重點(diǎn)圍繞“什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大問題，不斷作出符合時(shí)代要求的理論概括，以增強(qiáng)馬克思主義理論在群眾中的說服力和感召力，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為更好地認(rèn)識(shí)世界和改造世界、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。

2.堅(jiān)持制度建黨方略，著力推進(jìn)黨的工作制度化、規(guī)范化、程序化。制度建黨方略是在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法治黨的背景下，依靠黨的制度規(guī)范、黨規(guī)黨法來推進(jìn)黨的建設(shè)的重要方略。黨的制度建設(shè)、制度建黨是在黨的十一屆三中全會(huì)后由鄧小平第一次明確提出來的。推行制度建黨以來，黨的各個(gè)方面的建設(shè)都呈現(xiàn)出規(guī)范有序發(fā)展的局面，黨的建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的開展都有章可循，黨的建設(shè)逐漸走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。但當(dāng)前在黨的制度建設(shè)中，還存在有關(guān)制度缺失、制度不完善、制度之間相互矛盾、制度不管用、制度執(zhí)行不力等諸多方面的問題。因此，我們必須在進(jìn)一步推進(jìn)黨的工作制度化、規(guī)范化、程序化、機(jī)制化上下功夫，努力做到既要建立健全制度也要改革完善制度，既要注重實(shí)體性制度建設(shè)也要注重程序性制度建設(shè)，既要注重具體制度建設(shè)更要注重根本制度建設(shè)，既要立足當(dāng)前推進(jìn)制度建設(shè)也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行制度規(guī)劃，既要注重制度的制定更要抓好制度的執(zhí)行。只有這樣，制度建黨的功效才能在黨的建設(shè)偉大工程中得到充分展示，制度建黨方略才能長(zhǎng)久發(fā)揮作用。

3.堅(jiān)持民主建黨方略，著力推進(jìn)黨內(nèi)生活的平等化、公開化、和諧化。民主建黨方略是以黨內(nèi)民主建設(shè)為中心，以黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為手段的黨的建設(shè)方略。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重大政治命題，以黨內(nèi)民主作為增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。以發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)的重要方略，有助于在黨內(nèi)創(chuàng)造民主寬松的氛圍、增強(qiáng)民主意識(shí)、養(yǎng)成民主習(xí)慣、培養(yǎng)民主作風(fēng)、建立健全民主制度，廣泛調(diào)動(dòng)全黨同志參與黨的建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使黨的建設(shè)始終保持生機(jī)和活力、不竭的發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持民主建黨方略應(yīng)該著重在推進(jìn)黨內(nèi)生活的平等化、公開化、和諧化上下功夫，通過尊重保障黨員主體地位、擴(kuò)大拓展黨務(wù)公開的層次與范圍、構(gòu)建黨內(nèi)和諧融洽人際關(guān)系，使黨的建設(shè)在全體黨員群眾的自覺參與中得以健康發(fā)展。

4.堅(jiān)持能力建黨方略，著力提升黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力水平。所謂能力建黨，就是通過不斷提升黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、發(fā)展能力來推動(dòng)黨的建設(shè)。推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程必須堅(jiān)持能力建黨方略。突出能力建黨，當(dāng)前最根本的是要著力提高全黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力水平，在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中取得讓人民群眾看得見、摸得著的執(zhí)政業(yè)績(jī)。

5.堅(jiān)持責(zé)任建黨方略，著力增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨、黨管干部的自覺性。我們國(guó)家是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們黨是一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，必須不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)起執(zhí)政的責(zé)任。在黨的執(zhí)政責(zé)任建設(shè)上，目前黨內(nèi)還存在著諸如責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏群眾觀念、權(quán)力過分集中、認(rèn)同“潛規(guī)則”、發(fā)展觀不科學(xué)、政績(jī)觀不正確等諸多方面的問題。這些問題已經(jīng)在某種程度上影響到黨在人民群眾中的形象，影響到黨的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。為此，當(dāng)前必須強(qiáng)化責(zé)任建黨的理念，堅(jiān)持責(zé)任建黨方略，特別是要增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨、黨管干部的自覺性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨委管黨的責(zé)任。

6.堅(jiān)持科學(xué)建黨方略，著力提高黨的建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的總體水平。與當(dāng)前推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化這一中心任務(wù)要求相契合，在黨的建設(shè)方略的終極選擇上，應(yīng)當(dāng)和堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀、黨的建設(shè)科學(xué)化指導(dǎo)下的科學(xué)建黨方略。堅(jiān)持科學(xué)建黨方略，一是與時(shí)代發(fā)展大勢(shì)相適應(yīng)，站在時(shí)代前沿；二是善于把握黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，能夠于紛繁的現(xiàn)象中把握最本質(zhì)的要求；三是推進(jìn)黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。從理論和邏輯上講，科學(xué)建黨方略堅(jiān)持按照黨的建設(shè)規(guī)律辦事，能夠綜合運(yùn)用科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法，使黨的各項(xiàng)建設(shè)始終在科學(xué)的軌道上展開。

五、黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)：基本方案

按照結(jié)構(gòu)功能理論，結(jié)構(gòu)決定功能，功能反映結(jié)構(gòu)，功能的發(fā)揮都要以一定的結(jié)構(gòu)為前提和基礎(chǔ)；功能發(fā)揮不到位、功能不適應(yīng)、功能出了問題，很大程度上是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)不適應(yīng)或出了問題；為了使系統(tǒng)發(fā)揮最大的功能，必須不斷對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。因此，結(jié)構(gòu)對(duì)于功能是有決定意義的，如果黨的建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)不科學(xué)不完善，就不能發(fā)揮黨的建設(shè)的整體功能。所以，確立黨的建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)方案，就必須從研究黨的建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)入手。

黨的十七大從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要出發(fā)，擬定了對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的基本方案。這個(gè)基本方案的完整表述是：“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”這一對(duì)黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案被學(xué)術(shù)界稱為黨的建設(shè)的總體布局或新布局。這個(gè)總體布局的形成經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展演變的過程。新民主主義革命時(shí)期確立了黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的布局，改革開放新時(shí)期之初又確立了黨的制度建設(shè)，黨的十六大以來立足新的執(zhí)政歷史方位又逐步確立了黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)。這些黨的建設(shè)結(jié)構(gòu)性要素的有機(jī)融合貫通，就形成了當(dāng)前黨的建設(shè)的總體布局。

黨的建設(shè)的總體布局把黨的整體性建設(shè)以縱橫交錯(cuò)的形式勾勒出來：在橫向上，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)五大基本建設(shè)并立；在縱向上，黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)這一主線貫穿五大基本建設(shè)之中。這表明新時(shí)期黨的建設(shè)以黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)為要素構(gòu)成一種頂層設(shè)計(jì)格局。

通常認(rèn)為，黨的建設(shè)的總體布局作為黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案是由目標(biāo)、主線、原則和結(jié)構(gòu)要素四個(gè)方面組成。

1.黨的建設(shè)的目標(biāo)。在黨的建設(shè)的總體布局中，黨的建設(shè)的目標(biāo)是：“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”其中，立黨為公、執(zhí)政為民是黨的執(zhí)政理念，表明我們黨力求始終成為一個(gè)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的黨，始終牢記“為誰執(zhí)政，靠誰執(zhí)政”，永遠(yuǎn)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)；求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新是黨的執(zhí)政作風(fēng)，表明我們黨力求在執(zhí)政中為人民創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的執(zhí)政業(yè)績(jī)；艱苦奮斗、清正廉潔是黨的執(zhí)政品格，艱苦奮斗、清正廉潔是我們黨每個(gè)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的品格，它與貪圖享樂和腐敗針鋒相對(duì)；富有活力、團(tuán)結(jié)和諧是黨的執(zhí)政氣質(zhì)，表明我們黨力求始終成為一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的黨、充滿生機(jī)的黨、富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨。

2.黨的建設(shè)的主線。在黨的建設(shè)的總體布局中，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是黨的建設(shè)的主線。就將黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的建設(shè)主線的意義而言，我們可以從兩個(gè)方面來審視。其一，這一主線是聯(lián)結(jié)黨的各個(gè)方面建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。因?yàn)辄h的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，只有同黨的執(zhí)政能力建設(shè)相聯(lián)系，并圍繞著黨的執(zhí)政能力建設(shè)來加強(qiáng)，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命；只有圍繞著黨的先進(jìn)性建設(shè)來加強(qiáng)，才能永遠(yuǎn)保持黨的性質(zhì)，永遠(yuǎn)立于不敗之地。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)離不開黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，但又是在更高的層次上把黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)融為一體。其二，這一主線是聯(lián)結(jié)黨的偉大事業(yè)與黨的建設(shè)新的偉大工程的中心環(huán)節(jié)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)直接地同中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全面發(fā)展相聯(lián)系，黨的十六屆四中全會(huì)提出的五種能力都同中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和外事工作相聯(lián)系；黨的先進(jìn)性建設(shè)也是具體的歷史的，總是圍繞黨在不同歷史時(shí)期推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程與任務(wù)展開的，它同推進(jìn)黨的偉大事業(yè)是“一體兩面”的關(guān)系。

3.黨的建設(shè)的原則。在黨的建設(shè)的總體布局中，黨的建設(shè)的原則是：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求”。這實(shí)際上包含了黨的自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政兩個(gè)方面的原則要求。就黨的自身建設(shè)而言，必須堅(jiān)持的基本原則是：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是針對(duì)黨的自身建設(shè)中出現(xiàn)的黨不管黨、治黨不嚴(yán)提出來的，是對(duì)黨搞好自身建設(shè)最基本、最迫切的要求。因?yàn)辄h的自身建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題幾乎都與我們不注重黨的自身建設(shè)、治黨不嚴(yán)有直接或間接的關(guān)系，所以“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”。就黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政而言，必須堅(jiān)持的基本原則是：“貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求”。由于我們黨是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，直接掌握著國(guó)家政權(quán)，由于黨手中的權(quán)力是人民賦予的，黨是在為民執(zhí)政、為民掌權(quán)，所以黨在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過程中必須正確行使人民賦予的權(quán)力，保證權(quán)力的行使過程始終是為民的、務(wù)實(shí)的、清廉的，這應(yīng)該成為作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)黨的建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的基本原則。

4.黨的建設(shè)的結(jié)構(gòu)要素。在黨的建設(shè)的總體布局中，黨的建設(shè)的結(jié)構(gòu)要素主要包括五個(gè)方面的建設(shè)。(1)黨的思想建設(shè)。對(duì)其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是：從提升思想理論武裝的有效性人手，突出理想信念建設(shè)，不斷在實(shí)踐和理論層面上發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。(2)黨的組織建設(shè)。對(duì)其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是：從健全和完善民主集中制人手，大力發(fā)展黨內(nèi)民主、著力維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，突出抓好黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)、干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的素養(yǎng)建設(shè)、黨的中央組織的權(quán)威建設(shè)、黨的地方組織的能力建設(shè)、黨的基層組織的功能建設(shè)，以培育我們黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，形成民主和諧的黨內(nèi)組織關(guān)系狀態(tài)。(3)黨的作風(fēng)建設(shè)。對(duì)其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是：從密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系人手，著力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、培育具有時(shí)代精神和特點(diǎn)的新型執(zhí)政作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)全黨同志從黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面不斷加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)用優(yōu)良的黨風(fēng)引領(lǐng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。(4)黨的制度建設(shè)。對(duì)其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是：從黨內(nèi)必須講“法治”的總體原則要求人手，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、政治制度、工作制度和民主制度建設(shè)，建立和健全黨規(guī)黨法體系，使制度建設(shè)和制度建黨始終成為引領(lǐng)黨的建設(shè)的長(zhǎng)期性、全局性、根本性的工作。(5)黨的反腐倡廉建設(shè)。對(duì)其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是：要從扎實(shí)推進(jìn)和不斷完善懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)人手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)要更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

總的說來，黨的建設(shè)總體布局對(duì)黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)昭示著當(dāng)前和今后黨的建設(shè)已經(jīng)形成了明確清晰的戰(zhàn)略部署，黨的建設(shè)只要按照這一規(guī)劃設(shè)計(jì)方案展開，理論上就能夠取得預(yù)期的效果。這就使得以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程真正成為一個(gè)有宏偉藍(lán)圖、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃設(shè)計(jì)、有程序步驟的過程，從而大大減少了在黨的建設(shè)中進(jìn)行摸索可能要走的彎路、可能要交的“學(xué)費(fèi)”，大大節(jié)省了黨的建設(shè)成本。

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責(zé)任編輯：翟祎