天津市建設低碳型城市的思考與建議

摘要；城市作為人類經濟、社會活動的集中地，是低碳發展理念的實踐主體。天津市是一座人口密集、一次能源資源稀缺、環境容量有限的特大型城市。隨著天津經濟的快速增長，碳排放強度雖然降低，但碳排放總量和規模持續增大，天津面臨盤的減排困難很大。天津要建設低碳型城市，應當發展低碳能源與低碳型消費，倡導低碳生活方式，營造低碳社會氛圍，實施低碳城市發展戰略是天津經濟發展的戰略選擇。

關鍵詞：碳減排；低碳城市；低碳發展

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2011)04-0120-04

人類的生產、生活消耗了大量的煤、石油等化石能源，產生了大量二氧化碳等溫室氣體，導致了全球氣候變暖，使得地球極端天氣和自然災害頻發，已成為世界各國共同面臨的嚴重危機。為此，人類社會急需轉變發展方式。為應對全球氣候變化，人類開始尋求低碳發展方式。城市作為人類經濟、社會活動的集中地，是低碳發展理念的實踐主體。

一、天津建設低碳城市是經濟、社會發展的大趨勢

近年來，世界各國經濟增長方式都在進行重大調整，發達國家正在尋找新的替代產業，調整和提升產業結構，為新一輪經濟增長周期奠定基礎，而低碳產業正是各國關注的重點，并將決定下一輪經濟增長周期的產業發展方向，孕育著繼信息產業之后世界性的又一輪“新經濟”。低碳經濟(Low Carbon Eeonomy)是指以低能耗、低污染為基礎的綠色經濟。低碳概念最初產生于經濟發展領域。英國在其2003年《能源白皮書》中首次正式提出“低碳經濟”的概念，指出低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和環境污染，獲得更多的經濟產出。可見，低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為理念的新的經濟發展模式。隨后，低碳的理念擴展到社會生活領域。日本于2007年開始致力于建設“低碳社會”，力圖通過改變消費理念和生活方式，實施低碳技術和新的制度來保證溫室氣體排放的減少。低碳經濟一經提出，就受到了各國政府的青睞，紛紛著手制定低碳經濟發展規劃，英國、日本、歐盟、加拿大、法國等都為應對氣候變化、減少溫室氣體排放做出了積極的努力。國際上已普遍認識到，發展低碳經濟是應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，發展低碳經濟意義重大。

為應對全球氣候變化，我國提出了控制溫室氣體排放的行動目標。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出要把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標。發展低碳經濟成為我國的基本國策。天津建設低碳城市是經濟、社會發展的大趨勢。天津是一座人口密集、一次能源資源稀缺、環境容量有限的特大型城市，同時，天津又是一個以煤炭為主要能源，處于工業化快速發展階段的城市，盡管天津減少碳排放總量困難很大，但是，建成低碳型城市是天津的戰略目標，發展低碳城市勢在必行。

近年來，天津市委、市政府高度重視低碳經濟發展，將其作為全面貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要環節，積極探索發展低碳城市的相關措施。成立了“天津市低碳城市建設工作領導小組”，組織編制“十二五”低碳發展專項規劃，制定低碳城市建設實施方案；積極研究制定促進低碳經濟發展的相關政策措施，如制定了《先進實用節能技術產品推薦目錄》，出臺了《民用建筑能效交易實施方案》等；在天津市財政預算內資金設立了節能專項資金等多項促進節能減排資金；建立了全國首家綜合性環境權益交易機構——天津排放權交易所；在全國率先開展了“能源管理師”試點等。從組織機構、規劃引導、政策扶持、資金支持、市場機制、隊伍建設等方面，建設低碳城市取得了一定進展，初步構建了低碳城市的雛形。

二、天津市建設低碳型城市的理論思考與面臨的主要矛盾

1.城市是實現低碳發展的首要領地。城市作為人類最主要的聚居地，是經濟社會活動的中心，也是能源消耗和二氧化碳等溫室氣體排放的主體和集中地。2008年，全世界有一半以上的人口居住在城市，城市溫室氣體排放占全球總量的75％。中國有46％的人口居住在城鎮，但85％的能源被城鎮所消耗，85％的二氧化碳排放來自城鎮。因此，城市應該成為低碳發展的空間載體，成為人類驗證“低碳經濟”和“低碳社會”理論，實現低碳發展的首要領地。

2.低碳發展模式是實現城市化進程的內在要求。隨著城市化進程的加速，城市的發展模式和發展軌跡成為全球關注的焦點。據專家預測，到2020年，中國的城市化率將達到58％-60％，屆時中國的城市人口將達到8億到9億。這勢必會帶來城市能源消費量和二氧化碳排放量的快速增長。若延續傳統的高能耗、高排放、高污染的城市發展模式，即“高碳模式”，城市的可持續發展將會面臨巨大的挑戰。因此，采取“低碳發展模式”，實現城市向低碳化轉型，已成為城市化進程的內在要求。

3.低碳經濟是城市經濟發展的主導模式。世界各國政府、國際組織和學術界于2007年開始關注“低碳城市”(Low Carbon city)的概念。低碳城市的概念是“低碳經濟”和“低碳社會”的融合，既強調低碳生產又強調低碳消費。低碳城市應當既是符合低碳理念的經濟發展，也是符合低碳理念的社會發展，在經濟增長同碳減排之間尋找一條“綠色的通道”，采用低碳的方式保障社會持續穩定的發展。因此，低碳城市可定義為：城市經濟以低碳經濟為主導模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市。低碳城市發展旨在通過經濟發展模式、消費理念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。

4.著力于提高能源利用效率是實現低碳城市發展的關鍵所在。能源是城市發展的動力，城市系統采用什么樣的能源結構(是以化石能源為主，還是以清潔的新能源和可再生能源為主)、能效水平的高低以及能源消耗量的大小等，是區分高碳城市與低碳城市的主要指標。因此，低碳城市發展的技術路徑也應主要著眼于此。即：首先，在城市系統的能源輸入端，從源頭上改變能源的結構，加快由以化石能源為主，向以清潔的新能源和可再生能源為主轉變，這是實現城市低碳發展的根本；其次，在城市系統的能源使用(或消費)環節，著力于提高能源利用效率、減少能源消耗量，這是實現低碳城市發展的關鍵所在；第三，在城市系統輸出端，著力于從大氣中清除二氧化碳，減少終端的碳排放。

5.用高新技術改造傳統產業，是實現經濟低碳化發展的必由之路。經濟結構決定經濟發展的能耗總量和強度，也決定著溫室氣體的排放強度。據統計，我國第三產業的萬元GDP能耗不足第二產業的40％，重化工業的萬元GDP能耗大約是輕工業的2.5倍。2008年，我國三次產業結構為11.3：48.6：40.1，輕重工業比例為：28.66：71.34。據測算，如果第三產業增加值比重提高1個百分點，第二產業相應降低1個百分點。每年能源消耗總量至少可減少2500萬噸標準煤，相當于萬元GDP能耗降低約1個百分點；如果高技術產業增加值比重提高1個百分點，而高耗能的重化工業比重相應地下降1個百分點，每年能源消耗總量可減少2800萬噸標準煤，相當于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。能耗降低，必然會減少碳的排放。因此，加快經濟結構調整、實現產業結構的優化升級，嚴格限制高耗能產業的發展，避免重化工業過度發展，淘汰落后產能，加快培育符合低碳特征的節能環保、新能源和小排量的汽車、電子信息產業等戰略性新興產業和現代服務業，用高新技術改造傳統產業，是實現經濟低碳化發展的必由之路。

6.天津市碳排放強度減低，但規模持續增大，低碳新能源亟待發展。2009年天津市萬元GDP能耗為0.836噸標準煤，較2005年下降20.1％，提前完成了“十一五”的節能減排的任務。但是，由于經濟的高速增長和規模擴張，能源消耗與二氧化碳排放總量卻持續增長，天津人均二氧化碳排放量也已經超過了我國人均水平。節能減排面臨的壓力極大。天津能源結構不合理，低碳新能源比例過低，能源消費結構中，煤炭消費占一次能源的總消耗量的60％以上，原油為35％，天然氣比例較小，低碳新能源比例更小，碳減排的難度很大。天津市目前主要的終端能源消費品種是煤炭、原油，低碳新能源亟待發展。

7.調整天津三次產業結構，實現碳減排的任務比較艱巨。天津市經濟的高速增長主要是通過基礎設施建設與第二產業拉動。2009年，天津三次產業增加值占GDP比重分別為1.7：54.8：43.5，不僅與國內主要發達城市北京、上海、廣州、深圳相比，第二產業比重最高，第三產業比重最低；而且天津市第三產業占地區生產總值始終低于40％，低于全國平均水平和全國主要發達城市水平。隨著經濟快速發展，第二產業在國民經濟的比重進一步增大，能源消耗比重也在加大。據測算，萬元GDP能耗，第二產業是第三產業的3.1倍。第二產業比重較高，使其占能源消耗的比重較大，二氧化碳的排放量也較大。因此天津市調整三次產業結構，實現碳減排的任務比較艱巨。

8.發展低碳經濟相關保障制度還有待完善。近年來，天津市大力實施項目帶動戰略，堅持抓大項目好項目。推行了固定資產投資項目合理用能評估、審查制度和環境影響評價制度，將節能評估、審查和環境影響評價制度納入天津市政府和區縣政府行政許可事項，實行聯合審批，作為項目審批、核準、備案或開工建設的前置條件，實行節能、環保一票否決，嚴把新、改、擴項目“能源、環保、安全”三關，從源頭限制高碳項目盲目建設。但是，從現狀看，一些項目還存在著未按項目審批要求實行“三同時”，未建節能、環保設施即開工生產等現象，造成能效和排放不能達標。反映出節能評估、審查和環境影響評價制度存在著重立項評估、輕全程跟蹤評估和審查的缺陷，弱化了源頭把關的制度功效，不利于節能減排和低碳經濟發展。

三、天津市建設低碳型城市的對策建議

1.切實轉變經濟增長方式，加快產業結構調整。大力推進產業結構調整，發展現代服務經濟，降低重化工比重，以制造業與信息化的融合促進產業結構優化升級，實現以現代服務經濟為主導的經濟發展模式，是天津市發展低碳經濟的重要途徑。一是在產業升級中，要實行“強淘汰”制度，逐步淘汰落后工藝、技術和重污染企業，以高效節能技術改造傳統工業，降低工業能耗。重點實施工業用電設備節電工程、余熱余壓利用節能工程、燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程等。二是在資金支持方面，重點支持新能源、清潔煤等低碳技術研發、關鍵技術攻關和產業化。鼓勵企業通過開展國際合作，爭取清潔發展機制(CDM)及其國際基金組織的可再生能源發展資金支持。對于不符合低碳經濟發展的高耗能、低附加值產業要在信貸資源等方面進行限制。三是優化產業空間，符合低碳經濟的產業發展用地，優先納入年度土地利用計劃，在每年新增產業用地中優先滿足符合低碳經濟的產業發展需求。

2.通過金融與財稅制度創新為發展低碳經濟提供資金支持。低碳經濟發展模式及其可能引致的新興產業發展必須要有相應的低碳技術開發作為支撐。任何新興技術的開發都需要大量的資金支持，作為低碳技術研發的主體，各類企業在技術研發進程中迫切需要來自金融機構的金融支持與來自政府部門的財稅支持。因而必須積極推動金融與財稅制度創新，使其更加偏重于為研發與使用低碳技術的企業提供金融支持(直接或間接融資)以及財政撥款支持、稅收減免支持，通過這樣的金融、財稅制度創新來規范新建企業的低碳技術標準、準入門檻，提高已有企業的低碳技術使用及研發水平，壓縮高碳技術企業的規模與產能，使低碳技術型企業真正成為低碳經濟條件下新興產業，最終為發展低碳經濟做貢獻。

3.推進低碳制度創新與法律體系建設。推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的制定和創新。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國近幾年分別推出了各種低碳經濟法案，為發展低碳經濟提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅、氣候變化協議、能源稅和碳稅制度等多項經濟政策，對燃燒產生二氧化碳的燃料開征國家碳稅。美國加州西部地區自發建立了碳排放貿易制度，并實施企業自愿減排計劃，并建立了排放貿易機制、碳信托基金等激勵機制。對于天津市來說，應進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法配套的相關法規和政策，引導和激勵各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展；加快推進能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系；推動可再生能源發展的機制建設，培育持續穩定增長的可再生能源市場，改善可再生能源發展的市場環境并進行制度創新。

4.加強組織領導，制定發展低碳經濟、建設低碳型城市的戰略規劃。一是建議“天津市應對氣候變化及節能減排工作領導小組”增加發展低碳經濟職責，全面統籌協調低碳經濟發展工作；建立專家咨詢制度，聘請國內外專家擔任低碳經濟發展的決策咨詢顧問，對重大技術問題提供咨詢和指導。二是把發展低碳經濟、建設低碳型城市提高到戰略高度，制定發展規劃，提出相關目標、重點和保障措施等，制定低碳經濟的統計和考核指標。

5.制定政策和措施，推進建筑節能、公共交通節能。政府應該制定切實可行的政策措施，推進建筑節能和公共交通領域的節能。一是以全過程管理促進建筑節能。引入建筑物能效標準和標識制度，提高建筑節能標準；鼓勵能源服務公司對既有高耗能公共建筑進行節能改造。逐步改善建筑供暖方式，淘汰燃煤鍋爐供暖，充分利用熱電企業余熱集中供暖。二是以交通模式優化促進交通節能。大力發展城市公共交通，優化公交線路，提高公共交通運行效率，降低公共交通票價，加大政府補貼，鼓勵市民選擇公交形式出行；采取措施加快加氣站、充電站的建設，制定財政、稅收政策推進清潔能源和節能環保型車輛應用，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

6.倡導低碳生活方式，營造低碳社會氛圍。發展低碳型消費是建立低碳發展模式的一條重要途徑。城市要實現低碳轉型，人的理念和行為必須轉變。一是要充分發揮媒體的作用，通過各種媒體渠道進行教育宣傳，以社區、校區為單元，推廣普及低碳知識、低碳理念等，倡導理性健康的生活方式，推行合理適度的消費模式，倡導良好的出行習慣，形成節能減碳的社會風尚。引導人們形成低碳的生活模式和消費方式。二是要加強制度標準建設，加大對消費者采購綠色產品的財政支持力度，對消費者購買高能效產品、新能源汽車等提供補貼，創新綠色財稅金融激勵政策。

責任編輯：宋奇