人民政協(xié)與中國(guó)協(xié)商民主

摘要：人民政協(xié)在中國(guó)政治生活中具有重要地位。政治協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治重要民主形式之一。人民政協(xié)的政治協(xié)商與西方的協(xié)商民主理論既有契合性，又存在本質(zhì)不同。不斷發(fā)展和完善以人民政協(xié)政治協(xié)商制度為主要形式的中國(guó)協(xié)商民主，是發(fā)展我國(guó)協(xié)商民主的重要途徑。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；人民政協(xié)；政治協(xié)商；契合；完善

中圖分類號(hào)：D082/D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2011)01-0037-03

人民政協(xié)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中重要民主形式之一，政治協(xié)商是其主要特征。這種由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，其本質(zhì)是一種協(xié)商民主制度?！皡f(xié)商民主是指政治共同體中自由、平等公民通過(guò)參與立法和決策等政治過(guò)程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論與共識(shí)?！盵1]學(xué)界一般認(rèn)為，協(xié)商民主理論起源于上世紀(jì)80年代的西方，但對(duì)中國(guó)是否存在協(xié)商民主，以及對(duì)人民政協(xié)的政治協(xié)商是否就是一種協(xié)商民主存在著廣泛的爭(zhēng)議。在這種背景下，探討和研究人民政協(xié)與中國(guó)協(xié)商民主問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)和理論發(fā)展都具有重要價(jià)值和積極意義。

一、人民政協(xié)在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中具有重要的地位和作用

人民政協(xié)的成立是基于中國(guó)特定的歷史條件和社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。人民政協(xié)從成立之初的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)組織，到作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，再到成為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一個(gè)重要形式，體現(xiàn)了其在不同歷史時(shí)期國(guó)家政治生活中的地位和主要職能的變化與拓展。人民政協(xié)這三種既有聯(lián)系又相互區(qū)別的性質(zhì)，既反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)人民政協(xié)這一組織形式的實(shí)際需求，也體現(xiàn)了人民政協(xié)在中國(guó)政治發(fā)展中不可替代的重要地位和作用。

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，團(tuán)結(jié)了各階層最廣泛的愛(ài)國(guó)團(tuán)體和個(gè)人，并且隨著社會(huì)狀況的變化和不同歷史時(shí)期中心任務(wù)的需要，不斷調(diào)整界別構(gòu)成。人民政協(xié)剛成立時(shí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織主要由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)組成。這四大階級(jí)是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的主要政治力量。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和組織下，它們?yōu)閵Z取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利起到了決定性作用。人民政協(xié)發(fā)展至今，已經(jīng)匯集了更加廣泛的社會(huì)各階層，其組成有34個(gè)界別之多?！爱?dāng)前，參加人民政協(xié)的界別包括了中國(guó)共產(chǎn)黨、八大民主黨派和無(wú)黨派人士，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等八個(gè)主要人民團(tuán)體，我國(guó)56個(gè)民族和五大宗教團(tuán)體的代表人物，港澳特邀人士和臺(tái)灣同胞，其他各個(gè)界別的代表人士，體現(xiàn)了廣泛的代表性?！盵2]在人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織下，如此眾多的界別團(tuán)結(jié)構(gòu)成了新時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)力量的重要組成部分。

人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，與黨委、人大和政府一起構(gòu)成了中國(guó)政治體制的基本結(jié)構(gòu)。與國(guó)家政治制度中的其他機(jī)構(gòu)不同，人民政協(xié)的政治協(xié)商可以為各民主黨派以及無(wú)黨派和社會(huì)各界別提供參政議政的平臺(tái)，使更多的社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人能夠通過(guò)各級(jí)人民政協(xié)，以各種民主協(xié)商的方式，對(duì)國(guó)家和地方事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和討論，提出意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)民主決策和民主監(jiān)督。改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步和提高，隨之而來(lái)的必然是公民政治參與愿望的增強(qiáng)。作為現(xiàn)代民主的代議制民主即選舉民主，雖然是民主得以實(shí)現(xiàn)的基本形式，但顯然不能滿足社會(huì)越來(lái)越高的政治參與要求。人民政協(xié)的政治協(xié)商具有廣泛參與的特點(diǎn)，很好彌補(bǔ)了選舉民主在這方面的不足，成為了社會(huì)主義民主的兩種重要形式之一。

人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，是社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期對(duì)人民政協(xié)提出的新要求，也是由人民政協(xié)自身特點(diǎn)所決定的。無(wú)論從統(tǒng)一戰(zhàn)線組織還是國(guó)家政治制度角度來(lái)定性人民政協(xié)，都是根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)不同時(shí)期歷史任務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同的需要作出的。然而，人民政協(xié)的政治協(xié)商原則和民主原則始終貫穿其中。在現(xiàn)階段，人民政協(xié)扮演著聯(lián)系國(guó)家和社會(huì)、公民利益表達(dá)渠道、民眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督等重要角色。中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)分層和利益分化相對(duì)急劇，各種矛盾也比較突出。在這種情況下，擴(kuò)大公民有序政治參與，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化和對(duì)其民主監(jiān)督尤為重要。2006年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》規(guī)定：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”這把人民政協(xié)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主中的地位和作用提到了一個(gè)新的高度。

二、協(xié)商民主與人民政協(xié)政治協(xié)商之間的契合

協(xié)商民主理論在上世紀(jì)90年代以來(lái)受到國(guó)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，中國(guó)學(xué)者從本世紀(jì)初也開(kāi)始了對(duì)協(xié)商民主理論的研究。盡管協(xié)商民主這一概念始終存在諸多爭(zhēng)議，但應(yīng)該明確的是“協(xié)商民主是建立在發(fā)達(dá)的自由民主之上的，是對(duì)西方代議制民主、多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主的完善與超越。協(xié)商民主不是一種孤立的理論或?qū)嵺`，它深深根植于當(dāng)代西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)”[3]。然而，各國(guó)的民主發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和公民政治素質(zhì)等因素的制約，民主實(shí)現(xiàn)形式不可能完全一樣，但其核心價(jià)值理念是相通的。源自西方的協(xié)商民主理論與中國(guó)政治協(xié)商之間存在著根本差異，但若從兩者所追求的價(jià)值和運(yùn)用的原則及體現(xiàn)的精神等方面來(lái)看，亦存在著契合之處。

（一）二者均強(qiáng)調(diào)政治生活的參與性和主體的平等性

協(xié)商民主或人民政協(xié)的政治協(xié)商都是基于對(duì)公共利益的價(jià)值訴求，就涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)等方面的重大問(wèn)題和決策進(jìn)行充分的協(xié)商，需要社會(huì)各界廣泛的參與，進(jìn)行意見(jiàn)的充分表達(dá)，從而使眾參與者之間得以批判性地審視政策和他人建議，對(duì)各種意見(jiàn)和理由通過(guò)理性地思考和分析，不斷修改自己的最初觀點(diǎn)，盡可能地達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)，使決策被賦予合法性。要完成這個(gè)協(xié)商過(guò)程，廣泛的參與和主體之間的平等是首要前提。

（二）二者均重視協(xié)商的程序性和公開(kāi)性

民主的實(shí)現(xiàn)依賴于程序的執(zhí)行力。要進(jìn)行有效的協(xié)商，嚴(yán)格遵守程序是必要保障。從開(kāi)始對(duì)議題的選擇、到對(duì)議案的說(shuō)明和修改，再到最終的討論達(dá)成一致的結(jié)果，始終貫穿著對(duì)內(nèi)容的協(xié)商。在嚴(yán)格程序的保證下，整個(gè)協(xié)商過(guò)程才能得以順利進(jìn)行，協(xié)商的目的才能得以實(shí)現(xiàn)。協(xié)商的內(nèi)容和過(guò)程是公開(kāi)的，協(xié)商的結(jié)果也是公開(kāi)的。這樣的協(xié)商及其結(jié)果才能被廣大民眾接受和信服，協(xié)商決策因而獲得合法性。協(xié)商民主價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通過(guò)程序性和公開(kāi)性得到了保障。

（三）二者均關(guān)注參與者的責(zé)任性

在整個(gè)協(xié)商程序運(yùn)行中，參與者個(gè)人的行為對(duì)形成有效協(xié)商非常重要，關(guān)鍵就是參與者要始終對(duì)自己的行為采取負(fù)責(zé)的態(tài)度。這種負(fù)責(zé)體現(xiàn)為參與者的責(zé)任性，“在協(xié)商過(guò)程中，協(xié)商主體不但有責(zé)任和義務(wù)積極參與討論，還有責(zé)任對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)約和支持，促進(jìn)國(guó)家權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，保障公共決策和意愿的有效表達(dá)”[4]。西方學(xué)者將這種責(zé)任性表述為：“（1）提供理由說(shuō)服協(xié)商過(guò)程中所有其他參與者的責(zé)任；（2）對(duì)其他作為理由和觀點(diǎn)的理由與觀點(diǎn)做出回應(yīng)的責(zé)任；（3）根據(jù)協(xié)商過(guò)程提出的觀點(diǎn)和理由修正各種建議以實(shí)現(xiàn)共同接受的建議的責(zé)任”[5]。

（四）二者均具有廣泛的包容性和妥協(xié)性

包容和妥協(xié)是協(xié)商民主的基本特征。求同存異是政治協(xié)商的原則。各黨派、各團(tuán)體、各階層人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，在對(duì)信仰、利益和觀念等方面的差異相互包容的前提下，方能夠平等享受政治權(quán)利、進(jìn)行充分的協(xié)商和表達(dá)不同的意見(jiàn)和訴求。協(xié)商民主的基本前提是社會(huì)的多元化和參與主體的廣泛性，相互包容是眾多參與主體能夠進(jìn)行協(xié)商的必要條件之一。協(xié)商要想達(dá)成一致的共識(shí)，參與主體之間的理性妥協(xié)必不可少，只有合理妥協(xié)才能達(dá)到求同存異、實(shí)現(xiàn)協(xié)商的目標(biāo)追求。

在本質(zhì)上，雖然西方的協(xié)商民主與人民政協(xié)的政治協(xié)商是兩種性質(zhì)完全不同的民主，但二者具有緊密的契合性。我們不能據(jù)此否定人民政協(xié)的政治協(xié)商不是一種協(xié)商民主的民主形式，完全可以把人民政協(xié)的政治協(xié)商看作中國(guó)的協(xié)商民主。人民政協(xié)的政治協(xié)商制度是中國(guó)協(xié)商民主的主要形式。在諸多協(xié)商民主形式之中，“基層的民主懇談會(huì)、政府的聽(tīng)證會(huì)、推選干部候選人時(shí)的民主協(xié)商等等，都是協(xié)商民主的具體做法。但主要形式還是人民政協(xié)實(shí)行的大規(guī)模大范圍的協(xié)商民主”[6]。這是由人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的地位、作為國(guó)家與社會(huì)之間聯(lián)系最廣泛的一種組織形態(tài)、以及在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主中所起的重要作用所決定的。人民政協(xié)擁有最廣泛的參與協(xié)商的主體和協(xié)商內(nèi)容的最大范圍，能夠系統(tǒng)、全面和綜合地反映和協(xié)調(diào)各方面的利益。協(xié)商主體包括各黨派、團(tuán)體、民族、各界別的代表人士。協(xié)商內(nèi)容涉及國(guó)家大政方針、社會(huì)管理具體事務(wù)以及群眾切身利益等方面。

三、不斷完善人民政協(xié)的政治協(xié)商制度是發(fā)展中國(guó)協(xié)商民主的重要途徑

協(xié)商民主作為人類實(shí)現(xiàn)民主理想的一種探索，需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加以完善。不同國(guó)情國(guó)家的協(xié)商民主發(fā)展必然有不同的載體形式和發(fā)展路徑。在中國(guó)，人民政協(xié)的政治協(xié)商是和人大的選舉民主并行的一種民主形式?！斑@樣一種機(jī)制可以對(duì)表決機(jī)制起到一種有效的補(bǔ)充作用，適應(yīng)了世界民主進(jìn)步潮流的發(fā)展趨勢(shì)，又堅(jiān)持走中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民自己選擇的政治發(fā)展道路，具有廣闊的前景”[7]。人民政協(xié)是中國(guó)的協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)，繼續(xù)完善和發(fā)展人民政協(xié)的政治協(xié)商制度是發(fā)展中國(guó)協(xié)商民主的必由之路。

（一）要提高黨的執(zhí)政能力，全面加強(qiáng)民主黨派建設(shè)

發(fā)展中國(guó)的協(xié)商民主要使政黨作為聯(lián)系國(guó)家和社會(huì)的橋梁作用在民主協(xié)商時(shí)充分體現(xiàn)，以社會(huì)利益制約協(xié)商的效果。民主協(xié)商的基礎(chǔ)是公共利益。政黨對(duì)社會(huì)不同團(tuán)體、階層利益的代表性最為直接。不同利益團(tuán)體和社會(huì)階層對(duì)自身利益的訴求強(qiáng)化了政黨協(xié)商的責(zé)任，增進(jìn)了協(xié)商的效果。所以，無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨，都要分別加強(qiáng)自身的執(zhí)政和參政能力建設(shè)?！艾F(xiàn)代民主是完全建立在政黨之上的，民主原則運(yùn)用得越徹底，政黨就越重要?！盵8]

（二）要完善協(xié)商民主理論，合理借鑒西方協(xié)商民主

中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展要立足于中國(guó)國(guó)情，以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和民主政治理論為指導(dǎo)，與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合。人民政協(xié)的多黨合作和政治協(xié)商是中國(guó)協(xié)商民主的主要載體。面對(duì)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，理論上的創(chuàng)新和完善是推動(dòng)人民政協(xié)的政治協(xié)商制度更加健全的前提條件。在現(xiàn)代化和全球化的背景下，吸收和引入西方協(xié)商民主的優(yōu)秀理念和科學(xué)形式，對(duì)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)的政治協(xié)商制度將起到積極的借鑒作用。

（三）要推進(jìn)制度化建設(shè)，保障協(xié)商民主運(yùn)行的程序化和規(guī)范化

制度化建設(shè)是民主政治建設(shè)的核心。人民政協(xié)的協(xié)商機(jī)制只有以制度化的形式固定下來(lái)，才能穩(wěn)定而長(zhǎng)久地發(fā)揮作用，使人人主動(dòng)遵守其程序和規(guī)則，真正地實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主、保障協(xié)商民主。制度化的基礎(chǔ)是規(guī)范化，規(guī)范化是制度化、程序化的一種表現(xiàn)形式，程序化是制度化的延伸、補(bǔ)充和具體化，制度化、規(guī)范化和程序化保障是基本要求。人民政協(xié)的政治協(xié)商制度正常運(yùn)行，各政黨、各利益群體在這個(gè)平臺(tái)上得以平等、公開(kāi)、公正地協(xié)商。

四、結(jié)論

中國(guó)的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主理論既有諸多契合，也存在著本質(zhì)不同。以人民政協(xié)的政治協(xié)商為主要載體，中國(guó)的協(xié)商民主體現(xiàn)了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一”的社會(huì)主義民主政治特征。不斷發(fā)展和完善人民政協(xié)的政治協(xié)商制度和其他協(xié)商民主形式，是繼續(xù)發(fā)展中國(guó)協(xié)商民主的重要途徑，也是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)主義民主政治所提出要求的需要。

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