統一戰線在服務“十二五”規劃中的積極作用探討

摘要：統一戰線服務“十二五”規劃是現階段統戰工作的新任務。在“十二五”期間，統一戰線具有服務“十二五”規劃各項建設、港澳臺事務處理與和諧外部環境構建等積極作用。加強自身建設是統一戰線服務好“十二五”規劃的基本保障。

關鍵詞：統一戰線；“十二五”規劃；服務；作用

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2011)01-0018-03

黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（下文簡稱“十二五”規劃）。按照我國政治慣例，“十二五”規劃將在2011年的全國人民代表大會上獲得批準。“十二五”規劃是指導今后五年我國經濟和社會發展的綱領性文件。“十二五”期間是我們全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在這一階段，統一戰線作為我黨的一個重要法寶，必須緊緊圍繞中心、服務大局，在服務“十二五”規劃進程中再立新功。本文著重探討統一戰線服務“十二五”規劃的積極作用，以期為該項實踐做些必要的理論鋪墊。

一、統一戰線服務“十二五”規劃是現階段統戰工作的新任務

統一戰線歷來是黨的總路線和總政策的重要組成部分，它要服務于黨和國家在各個時期的中心工作。在現階段，服務“十二五”規劃是現階段統一戰線的新任務。

（一）統一戰線服務“十二五”規劃是統一戰線服從黨和國家大局的需要。圍繞中心、服務大局是統一戰線工作必須遵循的一條基本規律。服務中心工作程度和力度的大小是衡量統一戰線戰略價值和工作成效的重要標尺。“十二五”規劃確定了今后五年我國經濟社會發展的基本戰略目標、任務和措施，向當前統一戰線賦予了新的具體的政治責任。統一戰線要緊緊根據“十二五”規劃對國內外形勢的科學判斷，牢牢抓住全面建設小康社會和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式難得的歷史機遇，切實提高服務“十二五”規劃各項工作的能力，為實現“十二五”規劃作出應有貢獻。

（二）統一戰線服務“十二五”規劃是統一戰線彰顯自身戰略價值的需要。“十二五”規劃具有新的廣度和深度，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設等方面，涉及利益的深刻調整。這為統一戰線更好地團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，引導統一戰線廣大成員為實現“十二五”規劃而共同奮斗提出了新的要求。只有在動員廣大成員積極服務“十二五”規劃的過程中，統一戰線也才能彰顯自身的戰略價值和重要功能。

（三）統一戰線服務“十二五”規劃是統一戰線不斷拓展工作領域的需要。統一戰線工作領域是指統一戰線的作用與活動范圍。“十二五”規劃的實施，必然對統一戰線工作產生廣泛而深刻的影響。“十二五”規劃的部署涉及經濟社會各個領域和各個層面。在這些領域中和層面上，統一戰線雖然不直接從事經濟和社會管理工作，但是它可以在這些領域和層面找到自身工作的著力點。統一戰線只有積極為實現“十二五”規劃指明的各項任務服務，才能及時把握統戰工作的新變化和新特點，才能不斷拓展自身工作領域，進而不斷增強統戰工作的時代性和針對性。

二、統一戰線在服務“十二五”規劃中的積極作用

在新世紀新階段，統一戰線的基本任務是“團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，化消極因素為積極因素，為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務，為促進香港、澳門長期繁榮穩定和祖國和平統一服務，為維護世界和平、促進共同發展服務”[1]。統一戰線服務“十二五”規劃的積極作用正是在開展上述“三項服務”中展開的。統一戰線要按照“十二五”規劃“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”的總體要求，充分發揮統一戰線各種優勢，充分履行統一戰線各項職能，為“十二五”規劃的順利實施提供各種堅實保障。

（一）統一戰線服務“十二五”期間各項建設的積極作用

統一戰線為“十二五”規劃經濟、政治、文化和社會建設服務，具有相應的切入點，能夠發揮各種積極作用。

1.統一戰線成為“十二五”期間經濟結構調整和發展方式轉變的生力軍

推動經濟結構調整和發展方式轉變是統一戰線服務“十二五”規劃的首要任務。在這方面，統一戰線要“著重在促進加快經濟發展方式轉變上下功夫，在工作中立足統戰性、體現創造性，明確主攻方向、形成強大合力，務求在關鍵環節上取得突破，在特色工作上形成品牌”[2]。在服務“十二五”期間的經濟建設中，統一戰線作為一支生力軍，有多方面的具體作用。

首先，統一戰線為經濟結構調整和發展方式轉變建言獻策。統一戰線具有人才薈萃、智力密集的優勢，其成員中的民主黨派、工商聯和無黨派等領域的人士往往具有較高的理論水平和較寬廣的視野。他們有能力就推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變的有關重大課題開展深入調研，向黨委和政府的決策提供準確的信息，為科學發展的推進和經濟發展方式的轉變提供堅實的智力支撐。

其次，統一戰線依托工商聯組織引導好非公有制經濟的健康發展。“十二五”規劃明確提出要“支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革”。在“十二五”期間，統一戰線要通過深入貫徹中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》，依托工商聯組織引導好我國非公有經濟的健康發展。統一戰線要加強對非公有制經濟人士的思想政治引導，帶動非公有制經濟人士更多參與國家政治生活和社會事務，推進完善非公有制經濟人士參與政府經濟決策的機制，促進非公有制經濟的轉型升級，促進形成我國富有活力、穩定有序的經濟格局。

再次，統一戰線進一步發揮在保障和改善民生中的積極作用。保障和改善民生是“十二五”期間轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。在改善民生工作中，統一戰線具有獨特的優勢和親和力。各民主黨派要在參政議政過程中，基于深入的調查研究，積極向黨委、政府提出改善民生的議案。統一戰線要繼續發揮光彩事業等有關品牌活動的作用，鼓勵非公有制經濟企業投身公益慈善事業、提供更多就業崗位。統一戰線要大力助推少數民族地區的經濟社會發展，加快改變部分少數民族地區的落后面貌。

2.統一戰線成為“十二五”期間改革攻堅不斷深入的推動力

“十二五”規劃主要是關于經濟社會發展的戰略性指導，但這種規劃也包括政治建設方面的內容。“十二五”規劃的順利實施非常需要政治建設方面的體制機制提供的保障。在“十二五”期間，我們要進一步發揮中國社會主義制度的政治優越性。統一戰線作為中國特色社會主義政治的重要組成部分，能夠成為構建保障“十二五”期間改革攻堅不斷深入的重要推動力。

首先，統一戰線構建了“十二五”規劃具體方案廣納民意的重要渠道。中央的“十二五”規劃是對全國的宏觀部署。各地、各部門需要進一步制定具體的實施方案，而具體方案的制定則需要充分發揚民主、廣納民意。各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各族各界人士，可就具體實施方案展開調研，聽取各自所聯系群眾的意見，通過各種渠道向黨委、政府提出建議。黨委、政府在“十二五”規劃具體方案制定過程中，廣泛聽取和吸納統一戰線廣大成員的意見和建議。這有助于提高黨委、政府制定本地區“十二五”規劃實施方案的科學性。

其次，統一戰線構建了“十二五”規劃期間保持政治穩定的重要機制。“十二五”規劃各項目標的實現，需要有國內政治穩定提供的保障。統一戰線與多黨合作是中國民主政治制度的特色，具有重要的政治穩定功能。統一戰線把各政黨、各民族、各宗教、各階層、各同胞的訴求整合、反映到黨委和政府，使我國的各政黨、各民族、各宗教、各階層、各同胞關系實現最大程度的和諧。這既順應了他們政治參與需求不斷增強的趨勢，又引導了他們的參與不超出我國現行基本政治制度的承受水平，因而能夠較好地保持我國的政治穩定。

3.統一戰線成為“十二五”期間和諧社會環境的凝聚劑

在“十二五”規劃中，中央對社會建設作了重點部署。社會和諧為“十二五”實施創造良好環境。隨著我國社會變革的縱向推進和橫向拓展，社會結構、社會階層日益分化，各種社會矛盾也日益突出。在“十二五”期間，保持社會領域的和諧穩定就成為擺在我們面前的一項重大任務。統一戰線要努力為“十二五”規劃營造和諧的社會環境。

統一戰線在化解社會矛盾中促進社會和諧。在“十二五”期間，我國將繼續存在著各種類型的社會矛盾。統一戰線要妥善處理涉及民族發展差距、民族地區穩定、各民族之間矛盾，各宗教之間、信教群眾與非信教群眾之間矛盾，新社會階層與其他階層的關系等。面對這些矛盾，統一戰線要本著求同存異、和而不同的工作理念，依托廣泛的統戰組織網絡，綜合利用思想引導和利益協調等方法，協助黨委、政府及時發現并化解各種復雜矛盾，最大限度地增加社會和諧程度。

4.統一戰線成為“十二五”期間引導廣大成員團結奮斗的凝聚力

文化建設是全面建設小康社會的重要領域。文化為民族振興和國家發展提供強大的精神動力。“十二五”規劃明確提出要“推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力”。在“十二五”期間的文化建設中，統一戰線也大有可為。

首先，統一戰線充分調動廣大文化工作者的積極性。統一戰線中有不少成員分布在教育、科技、文學、衛生、藝術、體育、新聞、出版等文化工作領域。他們往往具有學歷層次高、知識豐富、視野開闊等顯著特點。統一戰線要引導他們立足本職，充分調動他們的積極性，大力激發他們的創造性，為中華文化的繼承和發揚、為社會主義文化的大發展、大繁榮作出更多的貢獻。

其次，統一戰線大力弘揚中華文化，深入開展文化統戰。統戰工作的成功開展離不開博大文化精神的支撐。統一戰線更要大力弘揚中華文化，依托中華文化的凝聚力，更好地實現大團結、大聯合的目標，為“十二五”規劃的順利實施創造良好的精神氛圍。統一戰線要向廣大成員灌輸中華文化的團結、進取精神；在統一戰線成員中深入開展社會主義核心價值體系教育；積極保護少數民族優秀文化；增進港澳臺同胞和海外僑胞的民族認同感和向心力。這些文化統戰工作的開展，將進一步增強維系國家統一、社會和諧、民族奮發團結的軟實力。

再次，統一戰線大力普及統戰文化，不斷豐富和諧文化。統戰工作實踐蘊含著以求同存異、和而不同為核心精神的統戰文化。統一戰線要在自身工作中繼續大力普及這種帶有明顯柔性特征的工作理念。統戰文化的外溢，必將融入社會主義和諧文化之中，成為社會主義文化體系的重要組成部分。此外，統一戰線成員中的一些積極觀念，如光彩事業所倡導的“致富思源、富而思進，扶貧濟困、共同富裕，義利兼顧、德行并重，發展企業、回報社會”精神，有關宗教中倡導的向善、平和等積極教義等，也都具有積極的和諧價值。統一戰線需要充分發揮它們豐富社會和諧文化的功能。

（二）統一戰線服務“十二五”期間港澳臺事務處理的積極作用

港澳臺統戰工作是統戰工作的重要組成部分。“十二五”規劃明確提出要“保持香港、澳門長期繁榮穩定”、“推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業”。首先，在港澳統戰工作方面，要進一步探索“一國兩制”條件下港澳統戰工作的有效方式和機制，不斷增強港澳內部愛國統一戰線力量，促進港澳高度自治權與中央可控管制權的平衡，促進港澳與內地各方面廣泛交流，促進港澳的長期繁榮穩定。要進一步探討適合港澳形勢的統戰工作方式，著力增強保障港澳民主政治有序發展的愛國力量。其次，在對臺統戰工作方面，要擴大擁護祖國統一的陣營，推進兩岸交往機制的制度化和完善，推進兩岸各方面的合作與交流。尤其是在兩岸事務中，統一戰線可以發揮“亦官亦民”的身份優勢，通過民間交流的渠道和方式，增進兩岸的互信和理解，進而為更多政治共識的達成創造條件。

（三）統一戰線服務“十二五”期間和諧外部環境構建的積極作用

“十二五”規劃的順利實施不僅需要有穩定的國內環境，還需要有良好的外部環境。當前，中國作為一個崛起的大國日益受到一些外在因素的挑戰。“十二五”規劃專門作出“實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平”的部署。海外統一戰線是統戰工作的重要組成部分。統一戰線服務好“十二五”規劃的開放戰略，成為構建我國良好外部環境的重要紐帶。統一戰線可以在推進我國倡導的和諧世界建設中有新作為。在2005年9月15日聯合國首腦會議上，胡錦濤指出：“應該以平等開放的精神，維護文明的多樣性，促進國際關系民主化，協力構建各種文明兼容并蓄的和諧世界”[3]。在構建和諧世界中，要不斷拓展海外統戰工作，增強海外同胞對中華民族的凝聚力，不斷發展同世界各國人民的友好關系，不斷構建和諧世界統一戰線，為維護世界和平、促進共同發展服務。要繼續發揮海外僑胞在祖國現代化建設中的積極作用。

三、強化統一戰線服務“十二五”規劃的基本保障

加強自身建設是統一戰線服務好“十二五”規劃的基本保障。具體來說，在“十二五”期間，統一戰線要切實加強如下幾方面的建設。一是加強思想建設，切實增強服務“十二五”規劃的責任感。服務“十二五”規劃是統一戰線的一項重要政治任務。各級統戰部門要組織廣大成員學習黨的十七屆五中全會精神，動員他們積極投身“十二五”規劃的宏偉事業。二是加強隊伍建設，切實增強服務“十二五”規劃的組織保障。“十二五”規劃的核心是要推動科學發展。統一戰線要服務好“十二五”的科學發展，前提是要有一支能夠服務科學發展的隊伍。三是加強載體建設，增強服務“十二五”規劃的實效性。統一戰線必須有可行的工作抓手為切入點。在今后五年，統一戰線要繼續深入探索和推廣有效的工作載體。

參考文獻：

[1] 中共中央.關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見[EB/OL].中國共產黨新聞網，2010-07-24.http://cpc.people. com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993375.html.

[2] 杜青林.統一戰線要服務經濟發展方式轉變[N].人民日報，2010-07-15(4).

[3] 胡錦濤.努力建立持久和平、共同繁榮的和諧世界——在聯合國成立60周年首腦會議上的講話[N].人民日報，2005-09-16(1).