我國政治發(fā)展規(guī)劃中的問題及對策分析

摘要：政治發(fā)展是需要規(guī)劃的。一國政治發(fā)展規(guī)劃的成敗直接關(guān)系到國家的長治久安和社會的穩(wěn)步發(fā)展。我國歷屆中央政府較早地認(rèn)識到政治發(fā)展規(guī)劃的重要性，并且特別重視對政治發(fā)展的規(guī)劃。通過分析近年國務(wù)院政府工作報(bào)告，可以清晰地看到我國政治發(fā)展規(guī)劃中存在的問題。完善我國政治發(fā)展規(guī)劃需要采取相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展規(guī)劃；政府工作報(bào)告；中國

中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6269(2011)01-0081-04

通過對歷年政府工作報(bào)告的分析總結(jié)，中央政府對政治發(fā)展的規(guī)劃情況從中可略見一斑。筆者分析了2004年到2010年的歷次中央政府工作報(bào)告（見上表），試圖從中找出我國政治發(fā)展規(guī)劃方面存在的問題。從表中不難看出，我國政治發(fā)展規(guī)劃過程中存在著一些明顯的不足之處。概而言之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政治發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象突出，妨礙民眾的政治熱情和積極性。查看每年的政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)政治工作方面的內(nèi)容重復(fù)率極高。每年涉及的大部分內(nèi)容都是往年一提再提的問題。例如，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定；加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；推進(jìn)政府自身建設(shè)。甚至有些年份（2007年、2008年和2009年），政府工作報(bào)告中有關(guān)政治方面的工作任務(wù)和目標(biāo)完全重復(fù)往年的內(nèi)容。這一方面反映出國家對社會穩(wěn)定、反腐敗、政府自身建設(shè)等問題的高度關(guān)注。但是，這同樣會給民眾造成一種假象，即政府只關(guān)注這些老生常談的宏觀問題，對于民生方面的問題不感興趣，而且由于這些問題長期得不到解決，民眾會逐漸喪失對中央政府的信心，最終導(dǎo)致不太積極參與政治。

（二）政治發(fā)展規(guī)劃中新問題得不到及時(shí)反映，政府工作相對滯后于社會現(xiàn)實(shí)。中央政府工作報(bào)告旨在對全國各級政府的工作指明方向，發(fā)揮引導(dǎo)作用。一般而言，中央政府工作報(bào)告內(nèi)容比較宏觀，且需要覆蓋全國各地的基本情況。各級地方政府要在中央政府工作報(bào)告基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際制定具體的工作報(bào)告。但由于中央政府與基層之間級別跨度比較大，民眾的很多現(xiàn)實(shí)問題難以及時(shí)反映到中央政府，從而導(dǎo)致中央政府的工作嚴(yán)重滯后于社會現(xiàn)實(shí)，難以對各地政府的工作發(fā)揮積極有效的指引作用，有些時(shí)候甚至限制了地方政府的工作范圍和前進(jìn)步伐。

（三）政治發(fā)展規(guī)劃過分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政治圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有在經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定高度時(shí)，政治行為才能得以比較順利地開展。在這一理論基礎(chǔ)上，中央政府特別注重經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展規(guī)劃，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展每一步都會作出及時(shí)的總結(jié)。相比之下，中央政府對政治發(fā)展方面的重視程度遠(yuǎn)不及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。從每年的政府工作報(bào)告不難看出，對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)定占整份報(bào)告的大部分內(nèi)容，政治發(fā)展則始終圍繞經(jīng)濟(jì)工作左右徘徊。根據(jù)馬克思主義經(jīng)典理論，政治上層建筑對經(jīng)濟(jì)具有重要反作用。當(dāng)政治上層建筑出現(xiàn)滯后時(shí)，會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，中央政府在強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出細(xì)致規(guī)劃的同時(shí)，也必須適當(dāng)把更多精力投向政治發(fā)展規(guī)劃。

（四）政治發(fā)展規(guī)劃過分強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定往往采取強(qiáng)壓式硬性規(guī)定。分析歷年的政府工作報(bào)告可見，中央政府幾乎每一年都會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定?！霸谥袊恼紊鷳B(tài)中，穩(wěn)定壓倒一切，其他任何事情都要以穩(wěn)定為基本前提，任何工作都要給維穩(wěn)讓路?！盵2]毫無疑問，社會穩(wěn)定是一國繁榮發(fā)展的關(guān)鍵，但是如何有效地維護(hù)社會穩(wěn)定，是一個(gè)需要深思和反省的問題。在當(dāng)前中國政治系統(tǒng)中，維穩(wěn)壓力循著自上而下的路徑傳遞。中央往往把維護(hù)社會穩(wěn)定的重?fù)?dān)放到基層政府肩上，導(dǎo)致基層政府壓力重重，無奈之下只能向民眾施壓，采取強(qiáng)硬手段維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。但是，底層民眾的問題如果長期得不到解決，他們就會突破這個(gè)傳遞路徑，直接向最高執(zhí)政者訴求，這樣就會打破官僚制的層級、扭曲壓力的傳導(dǎo)機(jī)制，最終形成中央壓地方，地方壓民眾，民眾壓中央的惡性循環(huán)。按照俞可平的觀點(diǎn)，當(dāng)前中國必須實(shí)行一種動態(tài)穩(wěn)定，即“根據(jù)多數(shù)公民的意愿和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，不斷地打破現(xiàn)狀，用新的平衡代替舊的平衡”[3]。

（五）政治發(fā)展規(guī)劃重視提出宏觀目標(biāo)，較少提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施建議。政治發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)的、長期的過程，對每一步必須進(jìn)行細(xì)致入微的設(shè)計(jì)。我國在政治發(fā)展規(guī)劃過程中，往往過分側(cè)重總體目標(biāo)的設(shè)定，缺乏每一步的精妙安排，而這樣是難以實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展宏偉藍(lán)圖的。

三、完善我國政治發(fā)展規(guī)劃的對策建議

鑒于以上我國政治發(fā)展規(guī)劃過程中存在的突出問題，如何完善我國的政治發(fā)展規(guī)劃并使其與民眾對政治發(fā)展的預(yù)期緊密協(xié)調(diào)起來，就成為了亟需解決的問題。根據(jù)我國政治發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀，政府在制定相關(guān)的規(guī)劃方案時(shí)可以從以下幾個(gè)方面加予改進(jìn)。

（一）在“十二五”時(shí)期，適度增加規(guī)劃中有關(guān)政治發(fā)展方面的內(nèi)容。從2011年開始，我國即將進(jìn)入關(guān)鍵的“十二五”規(guī)劃時(shí)期。在這一時(shí)期，國家必須提高對政治發(fā)展的關(guān)注?！凹热粐乙呀?jīng)把政治發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，并把經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化四位一體的建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，那么就應(yīng)該把人民最關(guān)心、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)起到重大作用的政治建設(shè)的一些事項(xiàng)加以科學(xué)和具體的規(guī)劃?！盵4]各級政府要與時(shí)俱進(jìn)地把握現(xiàn)實(shí)中人民最關(guān)心的問題，對政治發(fā)展作出及時(shí)合理的規(guī)劃，同時(shí)力求細(xì)致完美。對干部人事制度改革、反腐倡廉等方面的規(guī)劃可以更加具體一些，在提出宏觀目標(biāo)的同時(shí)，提出一些具體措施建議。只有這樣，我國的政治發(fā)展才會有明確的前進(jìn)方向，同時(shí)又有章可循。

（二）在增加政治發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，必須突出重點(diǎn)，反映關(guān)系黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)和國家的長治久安、關(guān)系國計(jì)民生和中華民族在新世紀(jì)的前途命運(yùn)問題。在當(dāng)前中國政治發(fā)展中，不容忽視重大戰(zhàn)略有：政治體制改革、反腐敗、社會控制、民主政治、法治建設(shè)等[5]。在政治發(fā)展規(guī)劃中，對這些重大問題必須進(jìn)行精心而審慎的籌劃。這就要求各級政府對這些重大問題高度關(guān)注，在設(shè)計(jì)政治發(fā)展路徑時(shí)，首先對這些問題作出規(guī)劃，同時(shí)不要忽略其他關(guān)系國計(jì)民生的問題。

（三）在維護(hù)社會穩(wěn)定的策略上，實(shí)現(xiàn)從“維穩(wěn)”向“創(chuàng)穩(wěn)”的政策轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定是一個(gè)國家政治社會工作的重中之重。沒有穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都是泡影。由于每個(gè)國家采取的維穩(wěn)方針不同，各國在維護(hù)國家穩(wěn)定過程中的成效也不盡相同。以往我國在“穩(wěn)定是壓倒一切的關(guān)鍵”的指導(dǎo)下，過分的強(qiáng)調(diào)壓力式的“維穩(wěn)”，一旦遇到影響社會穩(wěn)定的事件，各級政府就不得不訴諸各種維穩(wěn)行動，這實(shí)際是一種壓力維穩(wěn)策略。這種維穩(wěn)方式最終只會陷入“中央壓地方，地方壓民眾，民眾壓中央”的漩渦中[2]。新形勢下，必須實(shí)現(xiàn)從“維穩(wěn)”向“創(chuàng)穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變。通過體察民情，了解百姓疾苦，滿足民眾的合理需求，從根基上實(shí)現(xiàn)國家和社會的持久穩(wěn)定。

四、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型的今天，政治發(fā)展規(guī)劃的必要性已不再是一個(gè)需要討論的問題。如何遵循社會發(fā)展的普遍規(guī)律，制定切實(shí)可行的政治發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從而使政治發(fā)展的規(guī)劃與民眾對政治發(fā)展的預(yù)期協(xié)調(diào)起來，這才是應(yīng)該關(guān)注的。不可否認(rèn)，相比國外，我國對政治發(fā)展的規(guī)劃起步較晚，而且在內(nèi)容和方式上還存在一些嚴(yán)重不足。這些不足將會阻礙我國政治發(fā)展的進(jìn)程?？朔伟l(fā)展規(guī)劃中的不足，必須熟諳當(dāng)前的國內(nèi)形勢，把更多的目光投向普通民眾，準(zhǔn)確把握民眾的脈搏，了解群眾的呼聲。我國政治發(fā)展的動力歸根結(jié)底來自基層民眾的推動，同時(shí)政治發(fā)展的成果也必須與民眾共享。

參考文獻(xiàn)：

[1] 桑玉成.政治發(fā)展的規(guī)劃與預(yù)期[J].探索與爭鳴，2008，(10)．

[2] 于建嶸.壓力維穩(wěn)已走到盡頭了[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2010，(14)．

[3] 俞可平.動態(tài)穩(wěn)定與和諧社會——訪中共中央編譯局副局長俞可平教授[J].中國特色社會主義研究，2006，(3)．

[4] 陳紅太.政治發(fā)展也要\"五年規(guī)劃\"[J].人民論壇，2010，(2)．

[5] 秦德君.談?wù)卧O(shè)計(jì)與政治發(fā)展[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(1)．

責(zé)任編輯：林華山