中國黨際政治協(xié)商民主的價(jià)值及其完善

摘要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨際政治協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同創(chuàng)造的具有中國特色的政治民主形式。黨際政治協(xié)商民主具有法律基礎(chǔ)和制度依據(jù)，具有現(xiàn)代社會(huì)政治民主的基本特點(diǎn)和價(jià)值取向，對(duì)鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，滿足各民主黨派的參政議政需求，實(shí)現(xiàn)國家大政方針決策的科學(xué)化都具有重大意義。在實(shí)踐中，我國黨際政治協(xié)商民主還有待進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：黨際民主；政治協(xié)商；人民政協(xié)；民主黨派

中圖分類號(hào)：D627/D082文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2011)01-0077-04

近幾年來，關(guān)于“協(xié)商民主”，國內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者從不同層面展開了廣泛的討論。本文所要討論的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架中的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際政治協(xié)商民主。

一、中國黨際政治協(xié)商民主的基本形式

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派，即執(zhí)政黨與參政黨黨際民主的制度化形式。在2005年2月18日中共中央頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中，中國各民主黨派的參政政黨性質(zhì)和地位被明確規(guī)定下來。這項(xiàng)制度的內(nèi)容非常豐富，政治協(xié)商是其最重要的組成部分。在這項(xiàng)制度框架下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是一種合作性的、協(xié)商性的黨際民主關(guān)系。黨際協(xié)商民主就成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度中的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派，即執(zhí)政黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商主要通過以下兩種基本方式進(jìn)行。

（一）中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的直接政治協(xié)商

就中央層面而言，其主要形式有：1.民主協(xié)商會(huì)。它是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針問題同他們進(jìn)行協(xié)商。這種會(huì)議一般每年舉行一次。2.小范圍談心會(huì)。這是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問題自由交談，溝通思想，征求意見建議。3.座談會(huì)。這是中共中央召開各民主黨派、無黨派人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況、傳達(dá)重要文件，聽取各民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。這種會(huì)議大體每?jī)蓚€(gè)月舉行一次。有的座談會(huì)亦可委托中共政協(xié)黨組舉行。各民主黨派和無黨派人士也可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，隨時(shí)向中共中央提出書面的政策性建議，還可以約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談。

（二）中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商

中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，主要采用人民政治協(xié)商會(huì)議協(xié)商的形式。人民政協(xié)具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，而政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能。在人民政協(xié)這四項(xiàng)基本職能中，政治協(xié)商占據(jù)基礎(chǔ)性的地位。“從邏輯順序分析，應(yīng)該先有政治協(xié)商，后有民主監(jiān)督和參政議政……民主監(jiān)督是對(duì)執(zhí)行政治協(xié)商結(jié)果的一種監(jiān)督，參政議政則是對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的進(jìn)一步拓展和延伸。在這個(gè)意義上可以說，如果沒有政治協(xié)商，便沒有對(duì)政治協(xié)商結(jié)果的民主監(jiān)督，也就更沒有進(jìn)一步的參政議政。當(dāng)然，不可否認(rèn)，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政之間又是互相包含的。”[1]政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度的基礎(chǔ)，是人民政協(xié)存在與發(fā)展的重要依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國政治制度和政黨制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

一般說來，人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的基本形式主要有：每年一次的全體委員會(huì)議；每季度一次的常務(wù)委員會(huì)議；每月一次的主席會(huì)議；政協(xié)全國委員會(huì)還有不定期舉行的常務(wù)委員會(huì)專題座談會(huì)以及根據(jù)形勢(shì)需要隨時(shí)召開的各黨派負(fù)責(zé)人等參加的協(xié)商座談會(huì)；各專門委員會(huì)根據(jù)工作需要安排的在政治協(xié)商經(jīng)常化方面的各種會(huì)議和活動(dòng)，是政治協(xié)商的重要渠道；列席同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的有關(guān)會(huì)議，參與國家和地方重要問題的討論等也是政治協(xié)商的重要形式。

二、中國黨際政治協(xié)商民主的價(jià)值

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同創(chuàng)造的這種黨際政治協(xié)商民主形式，具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

（一）中國黨際政治協(xié)商民主的現(xiàn)代政治民主價(jià)值

在理論上，中國黨際政治協(xié)商民主內(nèi)含著現(xiàn)代社會(huì)政治民主的基本特點(diǎn)和價(jià)值取向。中國黨際政治協(xié)商民主符合現(xiàn)代民主的普遍性規(guī)定。

1.中國黨際政治協(xié)商民主是一種制度化的程序民主

民主的重要特征就是按規(guī)則和程序辦事。這里的規(guī)則和程序主要是指憲法和法律。民主是一種國家政治制度。民主政治制度的內(nèi)容很多，如代議制、政黨制、分權(quán)制、普選制等。但不論哪種民主，都必須是有法定的、可遵循的程序和規(guī)則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是當(dāng)代中國的政黨制度和基本政治制度。1993年，八屆全國人大一次會(huì)議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫進(jìn)《中華人民共和國憲法》。這意味著共產(chǎn)黨同其他民主黨派在組織上是獨(dú)立的，法律上是完全平等的，并把兩者的的政治協(xié)商民主納入了法制的軌道，有法律和制度可循，能有序地展開。這不僅為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，也為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間自由、平等、有序、有效的政治協(xié)商和合作創(chuàng)造了良好的條件，更為國家和社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了根本制度保證。

2.中國黨際政治協(xié)商民主體現(xiàn)了民主政治的多數(shù)原則

多數(shù)原則是民主政治的基本原則。在我國，人民代表大會(huì)制度從根本上體現(xiàn)了這條原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也同樣體現(xiàn)了民主的多數(shù)原則。在執(zhí)政黨方面，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終堅(jiān)持把人民的根本利益，作為自身的理論、路線、政策和各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸屬。在參政黨方面，中國各民主黨派是各自聯(lián)系著一部分社會(huì)主義的勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的，與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。中華民族或中國人民的共同利益把中國共產(chǎn)黨與各民主黨派結(jié)合在一起。在多黨合作與政治協(xié)商的實(shí)際運(yùn)行中，無論是國家大政方針還是國家領(lǐng)導(dǎo)人選的產(chǎn)生，以及國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，各民主黨派以及社會(huì)各界人士都可以參與，充分發(fā)表意見建議，有利于最大程度地包容和吸納各種利益訴求，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，體現(xiàn)了民主政治的多數(shù)原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨際協(xié)商民主也反映了中國大多數(shù)人的意愿，以多黨合作和政治協(xié)商制度為載體的黨際協(xié)商民主，與以“選舉民主”為基本特征的人民代表大會(huì)制度，構(gòu)成了我國人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的兩條最重要渠道。

3.中國黨際政治協(xié)商民主體現(xiàn)了民主政治的多元化和開放性特點(diǎn)

現(xiàn)代民主政治具有多元化和開放性的基本特點(diǎn)。黨際政治協(xié)商民主的多元化是指參與黨際協(xié)商的社會(huì)基礎(chǔ)是多元的、各自所代表的利益是多元的，反映的意見建議是多元的等。黨際政治協(xié)商民主的開放性是指所黨際政治協(xié)商的參與者，都能夠自由地發(fā)表看法，提出建議。我國的黨際政治協(xié)商民主的議題、過程和結(jié)果是由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)，但這是在充分尊重、聽取并吸收來自各民主黨派的意見建議基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有開放性、包容性的特點(diǎn)。另外，各民主黨派能真誠、積極、主動(dòng)地參與民主協(xié)商的全過程，真實(shí)反映自己所聯(lián)系的社會(huì)成員的利益訴求。無論在形式上還是在實(shí)質(zhì)上，這樣的黨際政治協(xié)商民主還表現(xiàn)出了真實(shí)性。

（二）中國黨際政治協(xié)商民主的重大實(shí)踐價(jià)值

在實(shí)踐上，中國黨際政治協(xié)商民主既保證了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位及其合法性，也滿足了各民主黨派的參政議政內(nèi)在需求，更實(shí)現(xiàn)了國家大政方針決策的科學(xué)化。

1.中國黨際政治協(xié)商民主提供了黨鞏固執(zhí)政地位的最佳實(shí)現(xiàn)路徑

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為中國共產(chǎn)黨保證自己的執(zhí)政地位提供了最佳制度選擇，而黨際政治協(xié)商民主形式則為中國共產(chǎn)黨保證自身執(zhí)政地位提供了最佳實(shí)現(xiàn)途徑。

首先，我國黨際政治協(xié)商民主以堅(jiān)持黨的執(zhí)政具有充分正當(dāng)性為基本前提。在現(xiàn)實(shí)中，有些人認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政是不合法的，因?yàn)樗鼪]有經(jīng)過人民的投票選舉或授權(quán)。這種觀點(diǎn)源于西方資產(chǎn)階級(jí)的民主政治理論，很有迷惑性。在一般意義上，僅就合法性而言，不論什么國家、什么政黨，只要有法律依據(jù)，就是合法的。從這個(gè)意義上，中國共產(chǎn)黨在當(dāng)今中國的領(lǐng)導(dǎo)地位或執(zhí)政地位是載入《中華人民共和國憲法》以及其它一系列法規(guī)的，是有法律依據(jù)的，因而它的合法性是毋庸置疑的。另外，從理解合法性更準(zhǔn)確的“正當(dāng)性”角度——一個(gè)國家的人民承認(rèn)并接受這個(gè)政黨來領(lǐng)導(dǎo)或治理這個(gè)國家及其人民——來看，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政具有充分的正當(dāng)性。這種正當(dāng)性首先源于對(duì)推翻“三座大山”和建立新中國的巨大歷史性貢獻(xiàn)，更重要的是源于中國共產(chǎn)黨制定的理論、綱領(lǐng)、政策和采取的實(shí)際行動(dòng)，符合中國最廣大人民群眾的利益，得到了廣大人民群眾的肯定和認(rèn)可。這才是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性以及合法性的真正依據(jù)。

其次，我國黨際政治協(xié)商民主為鞏固執(zhí)政地位提供了重要保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及由此形成的黨際協(xié)商民主形式，是在憲法和法律的基礎(chǔ)上，在政黨制度以及具體的實(shí)踐運(yùn)作的安排方面，為保證自己的執(zhí)政地位作出的進(jìn)一步正確的選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及由此形成的黨際協(xié)商民主形式，有助于執(zhí)政黨廣攬人才，集中民智，決策更全面、更科學(xué)，為中國共產(chǎn)黨制定符合中國最廣大人民群眾的利益的正確理論、綱領(lǐng)、政策，贏得包括各民主黨派及其成員在內(nèi)的中國廣大人民群眾的肯定和支持，樂于被全體人民所接受，并化為具體的行動(dòng)，從而為鞏固自身執(zhí)政地位提供重要保證。

2.中國黨際政治協(xié)商民主為民主黨派政黨功能的發(fā)揮提供了現(xiàn)實(shí)途徑

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨際政治協(xié)商民主極大地滿足了各民主黨派及其成員報(bào)效國家的強(qiáng)烈愿望，并為他們施展參政議政能力和才華提供了現(xiàn)實(shí)途徑。在中國特色政黨制度中，民主黨派作為參政黨發(fā)揮著參政議政的基本政黨功能。

首先，在黨際政治協(xié)商民主中，民主黨派作為參政黨發(fā)揮其基本政黨功能是歷史形成的。從成立到現(xiàn)在，中國各民主黨派都是作為參政黨存在的，但始終具有報(bào)效國家和參與政治的強(qiáng)烈愿望。從歷史看，中國各民主黨派成立之初的基本目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)民族解放、社會(huì)民主和國家振興，并為此與中國國民黨及其政府進(jìn)行不屈不饒的斗爭(zhēng)，同時(shí)與中國共產(chǎn)黨開展真誠的合作。1948年，各民主黨派響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的“五一”口號(hào)宣言，表明了它們接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)。隨后，各民主黨派在各自修改的黨章中更作了明確的規(guī)定，表示接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄原來制定的舊政治綱領(lǐng)，以中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)作為自己的政綱。以中國民主同盟為例，在1949年12月召開的中國民主同盟四中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上通過的《政治報(bào)告》中明確表述：“大會(huì)首先一致通過關(guān)于接受共同綱領(lǐng)及停止使用民盟綱領(lǐng)的決議，號(hào)召全體盟員一致?lián)碜o(hù)共同綱領(lǐng)并擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)這個(gè)大憲章的責(zé)任”[2]。

其次，在黨際政治協(xié)商民主中，民主黨派作為參政黨發(fā)揮其基本政黨功能是現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反映。實(shí)踐也表明，我國各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共、真誠合作的親密友黨。它們沒有擔(dān)當(dāng)執(zhí)政大任的實(shí)際能力。但我們也必須看到，當(dāng)今中國各民主黨派中的許多成員，尤其是改革開放以來新加入的黨派成員，大多數(shù)是具有較高學(xué)歷的知識(shí)分子，較強(qiáng)的參政議政的愿望和能力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同創(chuàng)造的黨際協(xié)商民主形式，為各民主黨派及其成員實(shí)現(xiàn)報(bào)效國家的強(qiáng)烈愿望和施展參政議政能力和才華提供了非常適宜的政治條件和現(xiàn)實(shí)的途徑。三十多年來，我國各民主黨派參與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)和參政議政的偉大實(shí)踐已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。

3.中國黨際政治協(xié)商民主為黨和政府決策的科學(xué)化創(chuàng)設(shè)了最佳制度安排

在我國，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府是決策制定和決策實(shí)施的主體。中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否成功的關(guān)鍵因素之一，就是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府能否作出科學(xué)的決策。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民主政治無疑是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。在以政治協(xié)商為首要職能的人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，以及社會(huì)各界代表人士，緊緊圍繞我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的各種重大問題，展開廣泛的討論，大家各抒己見，暢所欲言，求同存異，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。黨和政府則虛心聽取并吸收來自各方面的意見和建議，努力照顧方方面面的利益要求，通過集思廣益、博采眾長(zhǎng)，提高了決策的科學(xué)性、合理性。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。”

改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府的重大決策，無論是憲法修改、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，還是政府工作報(bào)告等，中共中央、國務(wù)院都事先通過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的直接政治協(xié)商，以及中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商兩種基本途徑，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，始終高度重視和充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，做到重大問題“逢決必商”。這不僅極大地調(diào)動(dòng)了廣大政協(xié)委員參政議政的積極性和主動(dòng)性，使得黨際政治協(xié)商的民主形式真實(shí)而有效，更保證了國家大政方針決策的科學(xué)性、正確性和有效性。由此，人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要政治形式和組織形式得到了進(jìn)一步認(rèn)可和加強(qiáng)。人民政協(xié)也成為了黨和政府進(jìn)行科學(xué)決策的專門機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，政協(xié)委員也被認(rèn)為是科學(xué)決策不可或缺的主體之一。

三、中國黨際政治協(xié)商民主的完善

中國黨際政治協(xié)商民主已經(jīng)取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。但是，任何國家制度的設(shè)置都不是完美無缺的。我國的黨際政治協(xié)商民主還有需要完善的地方。在實(shí)際運(yùn)作或操作層面上，我國政治協(xié)商的實(shí)效性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到制度設(shè)計(jì)和人們期望的理想狀態(tài)，對(duì)參與政治協(xié)商的各方，以及具體的協(xié)商機(jī)制，還存在著許多有待完善的地方。這里重點(diǎn)就我國黨際政治協(xié)商民主需要重點(diǎn)完善的三個(gè)方面做些探討。

（一）要大力增強(qiáng)黨際政治協(xié)商民主制度的具體化和可操作性

在現(xiàn)階段，我國黨際政治協(xié)商民主制度主要停留在原則性規(guī)定層面。無論是《中華人民共和國憲法》還是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中的有關(guān)規(guī)定，均是如此。這不僅會(huì)造成對(duì)這些原則的解釋的主觀隨意性比較強(qiáng)，而且會(huì)造成可操作性不強(qiáng)。有關(guān)部門可以探索出臺(tái)一部《黨派協(xié)商法》或《黨派民主協(xié)商實(shí)施細(xì)則》之類的具體法規(guī)性文件，防止出現(xiàn)“因領(lǐng)導(dǎo)人及其意志的改變而改變”現(xiàn)象的發(fā)生。

具體地說，要把協(xié)商主體的法律資格、協(xié)商主題、協(xié)商形式與程序等內(nèi)容規(guī)定下來。誰能參與協(xié)商，誰不能參與協(xié)商；哪些議題是必須要協(xié)商的；由誰最終確定協(xié)商的議題；協(xié)商會(huì)主持人的資格是什么；協(xié)商會(huì)一般必須經(jīng)過幾個(gè)階段；最后對(duì)協(xié)商的結(jié)果如何表決、認(rèn)定等，都要一一注明。讓參與各方一目了然，不能隨意解釋，使得政治協(xié)商的每個(gè)環(huán)節(jié)都是可操作的、可檢查的。只有這樣，黨際政治協(xié)商民主才會(huì)多一些“正常的規(guī)定動(dòng)作”，少一些“臨時(shí)的自選動(dòng)作”，使得黨際政治協(xié)商更加有序、真實(shí)和有效。對(duì)于各民主黨派來說，才會(huì)少一些“倉促應(yīng)付”和“空話套話”，多一些“精心準(zhǔn)備”和“有的放矢”、“言之有物”，從而提高民主黨派參政議政的水平和質(zhì)量，乃至提高整個(gè)政治協(xié)商的效率和效益。

（二）要逐步增強(qiáng)黨際協(xié)商內(nèi)容、過程與結(jié)果的公開化、透明度

不論是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的直接政治協(xié)商，還是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，社會(huì)公眾尤其是黨派成員都是非常關(guān)注的。但是，人們從新聞媒體的報(bào)道那里，通常只能看到或聽到中共領(lǐng)導(dǎo)人說了什么，看不到和聽不到民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人或代表人物在協(xié)商會(huì)上說了什么。由此，對(duì)廣大社會(huì)公眾，尤其是民主黨派成員在客觀上造成了這樣一種印象：所謂協(xié)商會(huì)，其實(shí)是“單方面的情況通報(bào)會(huì)”，是一種“沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的形式”，民主黨派只是一種“民主的擺設(shè)或裝飾品”。更有人認(rèn)為，所謂的民主協(xié)商其實(shí)是一種“大騙局”，“大忽悠”，“還不是共產(chǎn)黨一黨說了算”。從深層次上，這種觀點(diǎn)反映了人們對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨際政治協(xié)商民主真實(shí)性的懷疑或不信任。如果能夠加大黨際協(xié)商內(nèi)容、過程以及結(jié)果的公開化、透明度，讓廣大社會(huì)公眾尤其是民主黨派成員提高對(duì)政協(xié)協(xié)商知情的廣度和深度，這不僅能夠增強(qiáng)廣大社會(huì)公眾尤其是民主黨派成員對(duì)黨際政治協(xié)商民主形式的真實(shí)感，也更能增強(qiáng)他們對(duì)中國共產(chǎn)黨建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的信心。

（三）要努力提高民主黨派參與政治協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效

政治責(zé)任是政治民主的必要保障，也是政治民主的基本標(biāo)志。政治責(zé)任是指任何具有政治權(quán)力的主體都必須直接或間接地向產(chǎn)生這一權(quán)力主體的成員及其組織負(fù)責(zé)。民主黨派要進(jìn)一步增強(qiáng)參與政治協(xié)商的政治責(zé)任意識(shí)。參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是各民主黨派的重大政治責(zé)任。在各層級(jí)的黨際政治協(xié)商民主中，直接參與者基本上都是各民主黨派中的領(lǐng)導(dǎo)人即代表人物。在理論上，他們?cè)谡螀f(xié)商中的言論和行為，都是代表組織的言論和行為。他們必須在協(xié)商會(huì)議上反映各自黨派所聯(lián)系和代表的群眾的利益訴求，對(duì)協(xié)商議題提出本黨派的有價(jià)值的政策建議，不能發(fā)表“個(gè)人意見”，更不能發(fā)表“不成熟的觀點(diǎn)、看法或意見”。

因此，不論是直接參加會(huì)議的黨派領(lǐng)導(dǎo)人或代表人物，還是黨派組織，都應(yīng)該以高度的政治責(zé)任感，在事先做充分的準(zhǔn)備。這些準(zhǔn)備包括必要的社會(huì)調(diào)查、黨派成員座談會(huì)、撰寫調(diào)查報(bào)告或發(fā)言稿等。就時(shí)間來說，這樣的工作，少則一兩個(gè)星期，多則幾個(gè)月。沒有這樣的充分準(zhǔn)備，既是對(duì)黨際協(xié)商的不負(fù)責(zé)任，更直接影響協(xié)商會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效，也影響黨派的聲譽(yù)和形象。在現(xiàn)實(shí)中，在黨際政治協(xié)商民主中，民主黨派倉促上馬、臨時(shí)應(yīng)付的情況是客觀存在的。這既有執(zhí)政黨方面的原因，更有民主黨派方面的原因。就執(zhí)政黨方面來說，執(zhí)政黨在具體組織黨際政治協(xié)商會(huì)議時(shí)，往往是臨時(shí)通知各民主黨派組織。各民主黨派組織者由于事前對(duì)協(xié)商會(huì)的主題、內(nèi)容、要求和時(shí)間地點(diǎn)等都不知情，總感到會(huì)議來得很“突然”，有些“措手不及”的感覺。在這種情況下，參加協(xié)商會(huì)議的黨派領(lǐng)導(dǎo)人或代表人物往往沒有時(shí)間作充分的準(zhǔn)備。

為此，需要大力提高黨際協(xié)商會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效。首先，在執(zhí)政黨方面，在協(xié)商會(huì)議的議題、時(shí)間等內(nèi)容的確定和安排上，要提前周知各民主黨派，使他們有充分的時(shí)間作準(zhǔn)備。其次，各民主黨派組織務(wù)必完善參與政治協(xié)商的內(nèi)部機(jī)制。各民主黨派要發(fā)揮組織的作用，以黨派內(nèi)部協(xié)商達(dá)成的一致共識(shí)為基礎(chǔ)，以確保協(xié)商的組織意義或內(nèi)涵，同時(shí)發(fā)揮代表人物的個(gè)人優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。在黨際政治協(xié)商中，民主黨派要杜絕以下幾種傾向：一是要防止由于沒有準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分而在協(xié)商會(huì)議上當(dāng)“聽眾”、不作為的現(xiàn)象。二是要防止缺乏政治責(zé)任感和勇氣，在協(xié)商會(huì)上不能認(rèn)真、準(zhǔn)確反映本黨派的利益訴求，不能堅(jiān)持發(fā)表本黨派認(rèn)為正確的政策建議。三是要防止由于缺乏黨派組織內(nèi)部的有效約束，個(gè)別黨派領(lǐng)導(dǎo)人或代表人物對(duì)黨際協(xié)商民主形式進(jìn)行不適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，把個(gè)人的利益訴求和價(jià)值愛好，以黨派組織的利益訴求和價(jià)值愛好的名義帶入?yún)f(xié)商會(huì)議，誤導(dǎo)其他與會(huì)者，并做出錯(cuò)誤的判斷和決策，甚至出現(xiàn)個(gè)別代表人物把參加黨際政治協(xié)商作為撈取個(gè)人利益合法通行證的途徑。

四、結(jié)束語

綜上所述，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨際政治協(xié)商民主，既有法律基礎(chǔ)和制度依據(jù)，又是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同創(chuàng)造的具有中國特色的政治民主形式；既具有現(xiàn)代社會(huì)政治民主的基本特點(diǎn)和價(jià)值取向，又具有重大的實(shí)踐意義。與此同時(shí)，這種民主形式還在探索之中，在實(shí)踐中還有待進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：林華山