網吧不能僅從“形式上”遠離校園

彩票店、洗頭房、性病診所、網吧，這些場所必須遠離中小學。南京市委市政府3月11日公布了“進一步凈化社會文化環境，促進未成年人健康成長”的通知，對各種聲色場所開出明確禁令，給校園周邊劃出一個“安全區”，并詳列了十幾個部門的分工計劃，要求多個部門協同整治學校周邊環境。（3月12日《揚子晚報》）

南京市的這一做法，被輿論稱為“及時雨”。但是，值得注意的是，此前，一些地方也開展過類似的整治活動，可整治過后，一切又回到原樣。而就這次的整治內容看，通知要求游戲廳、彩票站、洗頭房、鐘點房這些場所都必須離學校遠遠的，但有多遠呢——網吧、電子游戲廳、歌舞廳、彩票投注站點要在200米以外，彩票專營場所要在600米以外。這樣的距離，是否就安全，還說不清。

客觀上說，南京市的初衷是好的，而且也是在執行《未成年人保護法》，該法規定：“中小學校園周邊不得設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所”。然而，僅采取這樣的治理辦法，還遠遠不夠。政府部門規定上述場所必須遠離學校，有一個基本的前提，即這些場所，是不適合未成人的，開設在學校旁邊，會對青少年產生不良影響。按照這些場所的經營項目、服務內容，可以分為兩類，一類是不合法的，一類是只能面向成年人提供服務的。那么，依據有關法律法規，對于不合法的場所，政府部門應該嚴厲取締，而對于只能為成年人提供服務的場所，政府部門應該嚴格監管其是否向未成年人提供服務，如果發生這種情況，就應視為違法并嚴懲。

我國《未成年人保護法》還明確規定：“營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入，經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。”但這一規定在一定程度上沒有得到嚴格執行，一些娛樂場所、網吧，一直向未成年提供服務。

值得注意的是，南京此次的通知，還有一項規定，“對中小學生在校時間進入營業性網吧的，當地教育行政部門要對所在學校通報批評，并追究校領導和班主任責任”。未成年人進營業性網吧，受處理的該是網吧，怎么卻變成了由學校監管、向學校問責？學校當然應當履行學生在校期間的監護責任，監護不力出現事故應當問責，但卻很難跟蹤每個學生的行蹤，管理每一個學生在社會上的活動。

要給未成年人健康的成長環境，讓娛樂場所、經營性網吧這些場所“形式上”的遠離，是有必要的，但更重要的是“實質性”的遠離，政府部門應該嚴格執法，讓這些機構不得向未成年人提供服務。否則，在允許他們向未成年人提供服務的情況下，要它們“遠離”校園，同時把學生進這些場所的責任推給學校，就會讓治理變為走過場，把本來可以得到有序治理的事情變得復雜化，難以從根本上解決問題。

（來源：新聞晚報 熊丙奇/文）