彩票店、洗頭房、性病診所、網吧,這些場所必須遠離中小學。南京市委市政府3月11日公布了“進一步凈化社會文化環境,促進未成年人健康成長”的通知,對各種聲色場所開出明確禁令,給校園周邊劃出一個“安全區”,并詳列了十幾個部門的分工計劃,要求多個部門協同整治學校周邊環境。(3月12日《揚子晚報》)
南京市的這一做法,被輿論稱為“及時雨”。但是,值得注意的是,此前,一些地方也開展過類似的整治活動,可整治過后,一切又回到原樣。而就這次的整治內容看,通知要求游戲廳、彩票站、洗頭房、鐘點房這些場所都必須離學校遠遠的,但有多遠呢——網吧、電子游戲廳、歌舞廳、彩票投注站點要在200米以外,彩票專營場所要在600米以外。這樣的距離,是否就安全,還說不清。
客觀上說,南京市的初衷是好的,而且也是在執行《未成年人保護法》,該法規定:“中小學校園周邊不得設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所”。然而,僅采取這樣的治理辦法,還遠遠不夠。政府部門規定上述場所必須遠離學校,有一個基本的前提,即這些場所,是不適合未成人的,開設在學校旁邊,會對青少年產生不良影響。按照這些場所的經營項目、服務內容,可以分為兩類,一類是不合法的,一類是只能面向成年人提供服務的。那么,依據有關法律法規,對于不合法的場所,政府部門應該嚴厲取締,而對于只能為成年人提供服務的場所,政府部門應該嚴格監管其是否向未成年人提供服務,如果發生這種情況,就應視為違法并嚴懲。
我國《未成年人保護法》還明確規定:“營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所,不得允許未成年人進入,經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入標志;對難以判明是否已成年的,應當要求其出示身份證件。”但這一規定在一定程度上沒有得到嚴格執行,一些娛樂場所、網吧,一直向未成年提供服務。
值得注意的是,南京此次的通知,還有一項規定,“對中小學生在校時間進入營業性網吧的,當地教育行政部門要對所在學校通報批評,并追究校領導和班主任責任”。未成年人進營業性網吧,受處理的該是網吧,怎么卻變成了由學校監管、向學校問責?學校當然應當履行學生在校期間的監護責任,監護不力出現事故應當問責,但卻很難跟蹤每個學生的行蹤,管理每一個學生在社會上的活動。
要給未成年人健康的成長環境,讓娛樂場所、經營性網吧這些場所“形式上”的遠離,是有必要的,但更重要的是“實質性”的遠離,政府部門應該嚴格執法,讓這些機構不得向未成年人提供服務。否則,在允許他們向未成年人提供服務的情況下,要它們“遠離”校園,同時把學生進這些場所的責任推給學校,就會讓治理變為走過場,把本來可以得到有序治理的事情變得復雜化,難以從根本上解決問題。
(來源:新聞晚報 熊丙奇/文)