教師編制難題

當全國1萬多名免費師范生迎來他們在大學中的最后一個寒假時，醞釀許久的新一輪國家教改試點終于在12月啟動。據(jù)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人介紹，本輪試點分為專項改革試點、重點領(lǐng)域綜合改革試點和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點三個層面，每一層面下又包含若干任務(wù)。

無論哪一層面的試點，鄉(xiāng)村教育都是重點。如省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點的四個主要任務(wù)，就包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制。后者的主要對象無疑是一直面臨“缺血”困境的農(nóng)村基層教育。

在新一輪教改啟動前的幾年間，農(nóng)村教育改革早已風生水起。從建立免費師范生制度到調(diào)整基層教師結(jié)構(gòu)，自1911年以來就被認為是中國教育基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村教育，再一次站到了改革的關(guān)口。事實上，早在1993年的上一輪教改中，它已成為目標。

然而16年過去了，當被寄予厚望的免費師范生即將走上三尺講臺時，他們首先面對的挑戰(zhàn)仍來自多年沒大改變的現(xiàn)實困境：他們要到農(nóng)村義務(wù)教育學校任教服務(wù)兩年，可聘用他們的學校不太可能讓他們占用寶貴的編制去支教。

雖然得到了一定程度的制度支持，可這些被寄望成為教育家的年輕人仍將在未來數(shù)年挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村學校面對的主要困境：編制、經(jīng)費等等。

但愿他們并非單兵突進，但愿他們能借新一輪教改的力度，再造鄉(xiāng)村教育。

緊張的編制

很難想象，在國家著力培養(yǎng)一支精英教師隊伍的同時，過去數(shù)年間基層教育系統(tǒng)的一項任務(wù)是縮減人數(shù)。對于一些西部地區(qū)而言，如果不解決這一問題甚至無法順暢地接納免費師范生。

安徽師范大學教育科學學院的一份調(diào)查說，該省大多數(shù)中小學都處于超編狀態(tài)。以太湖縣2008年底的數(shù)據(jù)為例，全縣有小學教職工2 309人，超編480人。

而在武漢，39名中小學校長副校長轉(zhuǎn)崗后做起后勤工作。更早從2005年起，該市江夏區(qū)400多名中小學教師陸續(xù)轉(zhuǎn)崗到后勤部門。

不過，與通常認為的城市、農(nóng)村師資力量失衡不同，目前農(nóng)村教育面臨的一個主要問題是內(nèi)部教師比例失調(diào)：大量教師及教師編制沉積在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級學校。

“現(xiàn)在很多地方編制是滿的甚至是超的，但他們同樣缺老師。能上課的人少，但占著編制吃皇糧的卻大有人在。”21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平說。

按照2001年國務(wù)院頒行的《關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見》，小學教職工編制標準城市應(yīng)為1∶19，縣城為1∶21，農(nóng)村為1∶23。

湖北省教育廳原副廳長周洪宇說，這一編制標準以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導(dǎo)向，存在編制標準整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴重倒掛的缺陷，導(dǎo)致其后中小學教師特別是農(nóng)村教師編制大幅度減少，全國中小學教師編制數(shù)量整體壓縮10%左右。

“城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象突出，各地編制數(shù)量下降和裁減的影響主要集中在農(nóng)村，加劇了農(nóng)村中小學教師編制與數(shù)量的嚴重不足。”他對《望東方周刊》說，其結(jié)果是大量鄉(xiāng)村學校運行困難，甚至因為缺少編制難以為繼。而在供給編制時，只考慮地區(qū)總數(shù)，并沒有劃分不同層次和崗位，這樣接收新血液受到限制。

周洪宇舉例說，某省9個人口大縣曾缺編教師2 300人，而2005年前8年間，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人進入中小學外，沒有招聘過一名正式教師。這些地方的初中里，80至100人以上的大班并不少見。

再比如上述武漢小學的轉(zhuǎn)崗人員，盡管不再繼續(xù)擔任教師崗位，但待遇和教師身份不變。雖然轉(zhuǎn)崗，他們并未給一線空出多少編制崗位。

在省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點中，亦強調(diào)統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準。

從代課教師到免費師范生

所謂編制緊縮，背后其實有經(jīng)費緊張的因素。類似師資力量缺乏以及教育資源匱乏等問題，是與轉(zhuǎn)型時期的社會問題緊密聯(lián)系在一起的。周洪宇認為，對基層教育的投入是最核心和最基礎(chǔ)的內(nèi)容，而這也是整個中國教育面對的首要挑戰(zhàn)。

經(jīng)費的緊張，直接導(dǎo)致了編制的緊俏。這樣，編制和經(jīng)費反復(fù)糾纏，陷入不良循環(huán)，成為整個國家教育困境的集中體現(xiàn)。

雖然教育部要求由省級教育行政部門落實免費師范生的教師崗位，到中小學任教的每一名免費師范生都必須有編有崗。但據(jù)記者了解，正是“有編有崗”這個硬要求使一些學校對免費師范生望而卻步。

距離畢業(yè)還有半年，部分地方的免費師范生仍不得不等待所在省份出臺細則，落實就業(yè)問題。而這些省遲遲沒有出臺細則的一個原因，也是困于如何解決數(shù)百人的正式編制。

自2003年起的一輪教職工精簡已涉及大多數(shù)省區(qū)。在遼寧、河南等地，分別有超過4萬、6萬名教職工被列入精簡計劃。在此情況下，各地學校的編制和人員已經(jīng)過“千錘百煉”，一個蘿卜一個坑，“戴帽”下來的免費師范生并沒有隨身帶著新增編制。

“也就是說，安置一個免費師范生就得騰出一個編制。而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校都需要減編?！鄙綎|一縣級市教育部門負責人說，即使把他們安置到缺編的鄉(xiāng)村學校，也需要新的經(jīng)費。

此前，為解決編制和經(jīng)費造成的鄉(xiāng)村教師的嚴重流失，鄉(xiāng)村學校大量使用代課教師、民辦教師。而1985年教育部就曾明確規(guī)定不允許使用這兩類教師。但在師資力量匱乏的大背景下，低薪聘任臨時代課老師其實已成為唯一出路。

一項調(diào)查顯示，一名在編教師的工資可以聘用七八個代課教師。然而，代課教師的專業(yè)技能缺陷卻是長期拖累農(nóng)村教育水平提高的主要因素之一。在這種情況下，2006年3月，教育部開始清退尚存的44.8萬名代課教師。次年5月，國家出臺了免費師范生政策。

在中國教育協(xié)會會長顧明遠看來，培養(yǎng)免費師范生的意義就在于讓懂得教育的人辦教育，將他們充實到西部地區(qū)和鄉(xiāng)村學校之后，很可能成長為當?shù)亟逃墓歉闪α浚又車慕處煵粩喑砷L，從而逐步縮小與城市之間的教育質(zhì)量差距。

在為期3年的清退過程中，重慶、廣東等地通過招考給部分代課老師轉(zhuǎn)正，其他一些地方采取了“一刀切”清退的辦法。當然，還有部分地方仍存在極少量代課教師?！按n老師一旦清退，受過正規(guī)教育的人員又不愿意接任，勢必造成教學活動無法持續(xù)進行?！敝芎橛钫f。

據(jù)記者了解，在此前的教改討論中，編制標準向鄉(xiāng)村傾斜已成共識，在一些試點中，確定教師編制可能會在城市實行師生比，鄉(xiāng)村實行班師比，以利于生源分散的農(nóng)村。

“均衡”的機會

2010年7月底，教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》，其中提出均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，并明確在財政撥款、學校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等內(nèi)容。

所謂城鄉(xiāng)均衡發(fā)展并非今日之語。早在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，它就已經(jīng)成為一個主要目標。

目前在這一領(lǐng)域最令人關(guān)注的消息是，年底可能出臺義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測指標。周洪宇認為，這個指標將對義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)村中小學產(chǎn)生深遠影響，“標準應(yīng)該是相對統(tǒng)一的，不能說農(nóng)村就可以建得一般，而城市就建得較好。”

他說，義務(wù)教育標準包含相應(yīng)的指標參數(shù)，在數(shù)據(jù)方面的明確認定將促進城鄉(xiāng)教育設(shè)施均衡化以及師資隊伍均衡化。

楊東平表示，提高鄉(xiāng)村教師的待遇才能“留得下，用得上”。包括教師待遇等與城市保持一致后，鄉(xiāng)村師資力量的匱乏才可能得到有效改善。

這一監(jiān)測指標系統(tǒng)或?qū)ㄓ布ㄔO(shè)與維護費用等具體數(shù)字。但值得注意的是，教育部相關(guān)負責人早在2005年就曾表示該監(jiān)測指標系統(tǒng)將于年內(nèi)出臺?！爸朴喼笜巳菀祝欠诺交鶎雍笕绾螌崿F(xiàn)？如果不實現(xiàn)對地方領(lǐng)導(dǎo)有什么影響，會不會像GDP一樣影響他的仕途？這些關(guān)系不捋順，出臺指標也很難落實?！币晃坏胤浇逃块T負責人說。

周洪宇說，湖北省目前承擔了3個教改試點項目，包括義務(wù)教育均衡化實驗、職業(yè)教育以及高等教育，“應(yīng)該像30年前的小崗村改革一樣，在地方設(shè)立改革創(chuàng)新實驗區(qū)，并給予專門的經(jīng)費以及相應(yīng)的政策，一旦條件成熟之后，即在全國進行推廣?！?/p>

這樣，免費師范生們就可能擁有一個成長為未來教育家的良好環(huán)境。

（據(jù)《瞭望東方周刊》葛江濤/文）