社會(huì)救援資源動(dòng)員機(jī)制框架構(gòu)建

摘要：資源動(dòng)員理論的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別以經(jīng)濟(jì)組織模型、政治因素模型和文化因素模型為研究重點(diǎn)。公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高效、迅速地動(dòng)員和整合社會(huì)資源是提高救援效率的重要途徑。因此，應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件特性，轉(zhuǎn)變資源動(dòng)員研究視角，以政府體系為核心，從組織協(xié)調(diào)、資金投入、能力保障和信息溝通四個(gè)維度來構(gòu)建社會(huì)救援資源的動(dòng)員機(jī)制框架。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救援；資源動(dòng)員；組織協(xié)調(diào)；能力保障；資金投入；信息溝通；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F294.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）02-0087-05

公共突發(fā)事件是指社會(huì)正常狀態(tài)的突然改變，對(duì)社會(huì)造成重大影響、對(duì)國民生命產(chǎn)生重大威脅、對(duì)公共或私人財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大損失，有可能引起連鎖反應(yīng)的事件。搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，應(yīng)形成以政府為核心力量的多主體、多渠道的救援資源動(dòng)員體系。

一、資源動(dòng)員理論研究視角的轉(zhuǎn)變和問題的提出

（一）資源動(dòng)員理論回顧

資源動(dòng)員理論最早研究是針對(duì)20世紀(jì)60年代美國涌現(xiàn)的大量社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在該理論的研究過程中，Olson認(rèn)為成本—收益的權(quán)衡是集體行動(dòng)理論的核心[1]；McCarthy，John D和Mayer N Zald.以O(shè)lson的理論為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的研究提出了理性選擇假設(shè)，發(fā)表了兩篇論文：《社會(huì)運(yùn)動(dòng)在美國的發(fā)展趨勢(shì)：專業(yè)化與資源動(dòng)員》（論文假設(shè)動(dòng)員是組織資源的可用性結(jié)果）和《資源動(dòng)員和社會(huì)運(yùn)動(dòng):一個(gè)局部理論》，進(jìn)一步奠定了資源動(dòng)員的理論基礎(chǔ)[2]。Olson、McCarthy，John D和 Mayer N Zald三人對(duì)資源動(dòng)員的理解和解釋均建立在經(jīng)濟(jì)模型基礎(chǔ)上，只重視內(nèi)部組織和資源的作用。他們認(rèn)為，在擁有足夠的物資資源的條件下，發(fā)起者就能夠采取一定的動(dòng)員或組織策略，將這些資源組織起來，發(fā)起社會(huì)運(yùn)動(dòng)。因此將其稱為經(jīng)濟(jì)資源動(dòng)員。

Kitschelt假定對(duì)動(dòng)員的外部政治約束是一直存在的[3]。在此假設(shè)條件下，一些學(xué)者就政治過程如何對(duì)聯(lián)合行動(dòng)作出影響進(jìn)行了研究。Charles Tilly強(qiáng)調(diào)，除了內(nèi)部的組織資源，外部因素也影響了組織行動(dòng)的能力。對(duì)外部因素的考慮及對(duì)解釋資源動(dòng)員何時(shí)與如何發(fā)生至關(guān)重要[4]。例如，政治體系的透明度與實(shí)施政策法規(guī)的能力影響了動(dòng)員的有效性和強(qiáng)度（Kitschelt，1986）[3]。以Kitschelt和Charles Tilly為代表的學(xué)者擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)資源動(dòng)員理論，強(qiáng)調(diào)了資源動(dòng)員中的政治因素。

McAdam提出對(duì)資源動(dòng)員的分析，應(yīng)該在政治因素與組織兩者之中融入文化因素[5]。他認(rèn)為傳統(tǒng)的資源動(dòng)員理論沒有對(duì)文化因素（意識(shí)形態(tài)、共同的認(rèn)知、媒體等）如何對(duì)資源的利用產(chǎn)生什么樣的影響予以足夠的重視。

綜合以上資源動(dòng)員的理論研究，總結(jié)不同階段和不同角度的資源動(dòng)員理論（見表1），他們所研究的主要問題包括：動(dòng)員的資源有哪些方面構(gòu)成；運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者和參與者采取何種方式、手段和策略組織和動(dòng)員這些資源；哪些民眾是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的潛在成員；這些民眾是通過什么機(jī)制被動(dòng)員、被卷入到一個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的；什么樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)組織結(jié)構(gòu)更有利于社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員。

（二）救援資源動(dòng)員研究視角的轉(zhuǎn)換和問題的提出

資源動(dòng)員理論是針對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)提出的，而本文的著重點(diǎn)是公共突發(fā)事件下的救援資源動(dòng)員問題。雖然研究問題的背景不同，但其隱含的研究覆蓋面在某些方面具有一致性，即都研究動(dòng)員資源的包含范圍，研究動(dòng)員和組織這些資源的方式和策略，研究動(dòng)員資源在不同組織之間的協(xié)調(diào)。

傳統(tǒng)資源動(dòng)員理論之所以可以為本文的社會(huì)救援資源動(dòng)員所用，是源于它們之間有一些共同點(diǎn)：（1）突變性。兩類動(dòng)員都是在社會(huì)整體或局部范圍內(nèi)發(fā)生某種突然變化，這種變化會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響。（2）集體性。兩類動(dòng)員都是社會(huì)中多個(gè)實(shí)體組織為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而實(shí)施的資源調(diào)配與整合。（3）組織性。不論針對(duì)哪種環(huán)境和背景，社會(huì)資源需要被動(dòng)員并組織起來，如何組織、以何種策略或方式組織社會(huì)資源是兩類動(dòng)員都關(guān)注的問題。（4）動(dòng)員內(nèi)容的共同性。傳統(tǒng)的資源動(dòng)員理論從最初的只考慮組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、物資等因素，到考慮政治環(huán)境和政策力量，再到后來的文化因素的融入。從動(dòng)員的資源角度講，動(dòng)員的資源包含了經(jīng)濟(jì)、物資、人員、文化與組織協(xié)調(diào)因素。而在公共突發(fā)事件下，社會(huì)救援資源動(dòng)員內(nèi)容也包括了這些因素。

基于資源動(dòng)員理論，本文研究在公共突發(fā)事件下，動(dòng)員主體能否獲得資源，獲得什么資源、以何種方式和策略動(dòng)員、如何進(jìn)行動(dòng)員保障等方面內(nèi)容。

二、相關(guān)概念界定

（一）機(jī)制的定義與內(nèi)涵

機(jī)制一詞在不同領(lǐng)域使用頻率較高，如市場機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等等。機(jī)制的概念雖然廣為引用，但其一般意義到目前為止尚沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。以下就不同學(xué)者對(duì)機(jī)制一詞的理解做出闡述：

《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)機(jī)制的定義為：一是機(jī)器的構(gòu)造和工作原理；二是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；三是泛指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理化學(xué)規(guī)律。《現(xiàn)代漢語名詞辭典》對(duì)機(jī)制的定義是對(duì)事物變化的樞紐關(guān)鍵起制衡的限制、協(xié)調(diào)作用的力量、機(jī)構(gòu)和制度等。李以渝[6]認(rèn)為機(jī)制是事物內(nèi)在具有的原理、規(guī)律，它自發(fā)地對(duì)事物起作用。簡單一點(diǎn)說，機(jī)制是事物內(nèi)在的因果關(guān)系。周秀寶[7]認(rèn)為過去講機(jī)制，主要是從物理學(xué)與生物學(xué)意義來講的。他將把這一定義的原則推而廣之，給一切事物的機(jī)制下一個(gè)普遍意義上的定義，即客觀事物的機(jī)制是由事物自身的構(gòu)造和自身所存在的內(nèi)在矛盾所決定的事物內(nèi)在本質(zhì)和其存在的方式與運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)律性，是事物自身所具有的內(nèi)在屬性，而不是外在的屬性，是客觀的，而不是主觀的。馬維野、池玲燕[8]在《機(jī)制論》中從系統(tǒng)科學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，給出機(jī)制如下定義：機(jī)制是系統(tǒng)為維持其潛在功能并使之成為特定的顯現(xiàn)功能而以一定的規(guī)則規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)各組成要素間的聯(lián)系、調(diào)節(jié)系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系的內(nèi)在協(xié)調(diào)方式及其調(diào)節(jié)原理。

（二）救援資源動(dòng)員機(jī)制的定義與內(nèi)涵

筆者查閱了大量相關(guān)文獻(xiàn)，目前尚沒有對(duì)救援資源動(dòng)員機(jī)制的明確定義。所以只有在分析救援資源動(dòng)員機(jī)制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步構(gòu)建其框架。

學(xué)者們分析救援資源動(dòng)員機(jī)制時(shí)，首先思考在社會(huì)體系中，作為動(dòng)員的主體組織（團(tuán)體）有哪些，以政府為主體的各組織（團(tuán)體）之間以什么方式進(jìn)行協(xié)調(diào)合作；其次，參照傳統(tǒng)資源動(dòng)員理論，思考哪些資源構(gòu)成社會(huì)救援資源，動(dòng)員主體獲得社會(huì)救援資源的方式和渠道，以何種方式動(dòng)員等問題。

1. 救援資源的分類。公共突發(fā)事件救援資源可以分為包括人力資源、物資及基礎(chǔ)設(shè)施資源與資金資源在內(nèi)的實(shí)體資源和包含媒體信息資源在內(nèi)的非實(shí)體資源。實(shí)體資源中，人力資源指救援過程中的決策指揮人員、參謀人員、各類防災(zāi)救災(zāi)專家、專業(yè)救援隊(duì)伍等，是應(yīng)急資源中的核心資源；物資及基礎(chǔ)設(shè)施資源指用于應(yīng)急救援的技術(shù)設(shè)施與裝備、各類物資和醫(yī)療設(shè)備等以實(shí)體形態(tài)存在的資源；資金資源指用于突發(fā)事件的各種渠道籌措的資金。非實(shí)體資源主要包含公眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)、媒體自救互救的知識(shí)傳播、政府利用媒體資源直接影響和調(diào)動(dòng)群眾。

2. 救援資源動(dòng)員機(jī)制定義。通過對(duì)救援資源的分類研究，筆者對(duì)救援資源動(dòng)員機(jī)制的定義如下：救援資源動(dòng)員機(jī)制是指為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，在整個(gè)社會(huì)或局部范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)相關(guān)的力量，采取適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄螌?duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置、調(diào)用和組織。其構(gòu)成框架主要包含四個(gè)方面：組織協(xié)調(diào)機(jī)制、資金投入機(jī)制、能力保障機(jī)制和信息溝通機(jī)制。

三、救援資源動(dòng)員機(jī)制研究框架

目前，我國的應(yīng)急管理體系表現(xiàn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”，即著力建立健全分類管理、分組負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急體制。在分析以政府相關(guān)機(jī)構(gòu)為核心的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，從組織協(xié)調(diào)、資金投入、能力保障和支撐四個(gè)維度來分析救援資源的動(dòng)員機(jī)制框架（見圖1）。

（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)制

本文以政府應(yīng)急辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）為核心，從多主體合作角度研究應(yīng)急組織協(xié)調(diào)問題。這些主體涵蓋了各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、各級(jí)管理職能部門、軍隊(duì)武警以及非政府組織和社會(huì)公眾。

組織協(xié)調(diào)機(jī)制的分析以各級(jí)應(yīng)急辦為核心機(jī)構(gòu)，從縱橫兩個(gè)方面探討組織之間的關(guān)系：縱向上考慮國家—省級(jí)—市級(jí)三層組織間的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；橫向著眼于同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系。應(yīng)急體系層次結(jié)構(gòu)如圖2所示。以下對(duì)各應(yīng)急組織作為進(jìn)行分析。

作為政府應(yīng)急管理組織體系中的辦事機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，各級(jí)應(yīng)急辦調(diào)動(dòng)、整合各廳局力量，迅速籌集物資、器械，組織人員及保障隊(duì)伍。各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次參加應(yīng)急活動(dòng)，從實(shí)踐上推動(dòng)了應(yīng)急作戰(zhàn)一體化的進(jìn)程。但是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)在應(yīng)急中，如何與同級(jí)應(yīng)急辦以及同級(jí)職能部門合作，如何建立高效規(guī)范的工作銜接機(jī)制，仍然是一個(gè)有待研究的問題。

除政府系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)外，要建立快速反應(yīng)的應(yīng)急救援資源動(dòng)員體系，還要著力于應(yīng)急組織的多元化建設(shè)。構(gòu)建政府與非政府組織和公眾之間的良性互動(dòng)體系，形成政府與社會(huì)共同治理的合作網(wǎng)絡(luò)：公眾是救援力量的基石，能夠?yàn)榫仍峁┤肆Α⑽镔Y等資源；非政府組織是一個(gè)介于政府體系和市場體系之間的龐大的社會(huì)組織體系，是政府以外的、從事非營利性活動(dòng)的所有組織（如援助機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、青年團(tuán)體、合作協(xié)會(huì)等）。作為應(yīng)急救援資源動(dòng)員體系的輔助層次，非政府組織可以有效彌補(bǔ)政府救援資源的不足，整合、動(dòng)員社會(huì)力量，連接政府與公眾；由中國的軍情和國情決定，作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的生力軍，軍隊(duì)和武警官兵歷來發(fā)揮著核心和骨干作用，為救援提供了人力保障。由此可知，軍、民、社會(huì)團(tuán)體，作為政府體系外的救援力量，發(fā)揮了重要作用。

（二）資金投入機(jī)制

目前我國應(yīng)急資金的來源主要有兩大渠道：公共財(cái)政和社會(huì)集資。

1. 公共財(cái)政。來自公共財(cái)政的應(yīng)急資金由三項(xiàng)構(gòu)成：預(yù)備費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、縮減預(yù)算支出節(jié)約資金。各級(jí)政府從財(cái)政收入中依據(jù)相關(guān)法規(guī)籌措應(yīng)急資金，為不可預(yù)期的支出做準(zhǔn)備；中央部門和地方部門除接受撥款外，也可以從部門及所屬事業(yè)單位地方財(cái)政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、預(yù)算外資金等收入中籌措所需資金。

通過財(cái)政預(yù)算劃撥的應(yīng)急資金在支付時(shí)，采用兩種變通的方式支付應(yīng)急資金，一是預(yù)撥，即根據(jù)災(zāi)情大小預(yù)先撥付部分資金，然后再根據(jù)事態(tài)的變化，不斷追加撥款，直到整個(gè)救災(zāi)工作結(jié)束后再行清算。二是掛賬，即由處置緊急事態(tài)的部門或單位先用后核，等事態(tài)穩(wěn)定后再行清算[9]。

2. 社會(huì)集資。社會(huì)集資作為一條可行的籌資渠道，是社會(huì)各界分擔(dān)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的另一個(gè)重要組成部分，是在廣泛動(dòng)員財(cái)政體系之外的社會(huì)公益資源，來有效彌補(bǔ)政府的資源短缺[10]。社會(huì)集資的方式包含捐贈(zèng)資金、集資互助金、保險(xiǎn)基金和商業(yè)保險(xiǎn)投資。動(dòng)員組織體系中的非政府組織、公眾、軍隊(duì)都通過不同的渠道籌集救災(zāi)資金。其中，非政府組織對(duì)救災(zāi)資金的籌集起到積極的作用，如汶川地震后，南京愛德基金會(huì)當(dāng)晚就緊急撥款100萬元，南都公益基金會(huì)緊急安排了1 000萬元專款，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)很快組織了近千萬元的物資發(fā)往災(zāi)區(qū)[11]。另外，近些年來，我國借鑒了歐美等發(fā)達(dá)國家的做法，逐步探尋多渠道、多層次的應(yīng)急資金籌措體系，金融、保險(xiǎn)等商業(yè)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，使形成了多元主體參與的、有效的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

（三）能力保障機(jī)制

1. 救援隊(duì)伍保障。應(yīng)急救援隊(duì)伍分為專業(yè)救援隊(duì)伍和普通救援隊(duì)伍。救援隊(duì)伍來源于以下機(jī)構(gòu)：各級(jí)管理職能部門（如衛(wèi)生局派出的醫(yī)療衛(wèi)生保障隊(duì)伍）、各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)。

專業(yè)救援隊(duì)伍由相關(guān)政府管理職能部門和國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)組建，在應(yīng)對(duì)地震、氣象等自然災(zāi)害和醫(yī)療衛(wèi)生等各類公共突發(fā)事件過程中，各級(jí)政府管理職能部門都會(huì)及時(shí)組成相應(yīng)的專業(yè)保障隊(duì)伍。我國現(xiàn)有50余萬各類應(yīng)急救援人員，分別隸屬于公安消防、地震局、衛(wèi)生系統(tǒng)、民航等多個(gè)部門和行業(yè)。另外，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系也逐漸形成了依托行業(yè)、企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)組建的多方面（油料保障、交通運(yùn)輸、營房供應(yīng)、裝備維修等）的專業(yè)保障隊(duì)伍。各省根據(jù)自身實(shí)際情況，也在逐步探索和建立不同的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)模式。

普通救援隊(duì)伍的人員主要由中國人民解放軍、武警官兵、民兵、社會(huì)救援團(tuán)體和大批志愿者組成。面臨頻發(fā)的自然災(zāi)害，軍隊(duì)和機(jī)動(dòng)武警的快速反應(yīng)能力、優(yōu)良作風(fēng)和強(qiáng)戰(zhàn)斗力能夠使其在最短的時(shí)間里實(shí)施立體化應(yīng)急機(jī)動(dòng)，晝夜兼程，趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，搶險(xiǎn)救災(zāi)的效率很高。公眾在災(zāi)害應(yīng)急中也起到了補(bǔ)充和輔助作用，不同的救援團(tuán)體與志愿者自發(fā)組織，參與受災(zāi)人員的營救工作。

2. 物資資源保障。對(duì)于物資資源的需求，應(yīng)急資源保障通過兩條途徑滿足：一是動(dòng)用實(shí)物形態(tài)的應(yīng)急資源儲(chǔ)備；二是應(yīng)急資源動(dòng)員，即充分利用平時(shí)的應(yīng)急資源生產(chǎn)能力，迅速增加應(yīng)急資源的產(chǎn)出，配置應(yīng)急資源[12]。

實(shí)物形態(tài)的資源籌集與配置，政府系列主要通過儲(chǔ)備、直接征用和市場采購三種渠道來完成。其中，動(dòng)用儲(chǔ)備時(shí)間短，是物資籌措的最佳方式；依據(jù)動(dòng)員法規(guī)，必要時(shí)對(duì)相關(guān)的生產(chǎn)流通供應(yīng)商所生產(chǎn)的物資進(jìn)行直接征用，事后再進(jìn)行結(jié)算和補(bǔ)償；對(duì)于儲(chǔ)備與征用不足的物資，政府可以采用不同模式，向制造商實(shí)行集中采購。以政府為主體的實(shí)物資源籌集是救援物資的主要來源，同時(shí)，軍隊(duì)所提供的軍民通用資源如食品、被裝等軍需用品也可以用于應(yīng)急救災(zāi)。

應(yīng)急資源動(dòng)員的工作，各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)通過與相關(guān)部門、行業(yè)合作進(jìn)行潛力調(diào)查，能夠掌握相關(guān)潛力數(shù)據(jù)，為緊急事態(tài)下增加超常規(guī)供給；所掌握的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，以應(yīng)急需求為牽引，將動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為應(yīng)急實(shí)力。

3. 基礎(chǔ)設(shè)備與設(shè)施保障。用于救援的基礎(chǔ)設(shè)備與設(shè)施主要分為以下三大類：一是應(yīng)急救援資源類。其包括基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急與照明取暖設(shè)備、活動(dòng)房和帳篷等。二是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)類。其包括交通設(shè)施、供水供氣設(shè)施、通信設(shè)施等[13]。三是專業(yè)處置工具類。其包括搶修（修復(fù)）基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備等。

災(zāi)害中的大批基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備主要來自于政府、相關(guān)管理職能部門、軍隊(duì)的調(diào)撥，如電力部門調(diào)配的大容量發(fā)電車、軍用運(yùn)輸機(jī)等。另外，由于非政府組織結(jié)構(gòu)靈活，分布廣泛，也能夠迅速提供相應(yīng)的設(shè)備。如在汶川地震中，一支由120人和60臺(tái)挖掘機(jī)等大型工程機(jī)械組成的民間搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，從江蘇、安徽日夜兼程，在48小時(shí)內(nèi)幾乎與軍隊(duì)同時(shí)抵達(dá)了災(zāi)區(qū)，在抵達(dá)綿陽、北川一帶后展開大規(guī)模救災(zāi)行動(dòng)，非政府組織所能夠提供的設(shè)施、設(shè)備在救援中也起到了重要作用。

（四）信息溝通機(jī)制

1. 防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)動(dòng)員。通過不同渠道在平時(shí)開展應(yīng)急宣傳是非常必要的，可以以社區(qū)為單位開展減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，聯(lián)合部隊(duì)、消防、醫(yī)院等部門，每年開展減災(zāi)工作專業(yè)技能培訓(xùn)。從長遠(yuǎn)來看，開展公民參與的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)動(dòng)員教育對(duì)于建立長效動(dòng)員機(jī)制具有深遠(yuǎn)的影響意義。

2. 媒體傳播動(dòng)員。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，不同媒體渠道發(fā)布有關(guān)救援信息和災(zāi)難發(fā)展進(jìn)程。作為輿論和影響公共決策的重要工具，媒體的及時(shí)報(bào)道，起到塑造政府形象、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)上下溝通、監(jiān)督不當(dāng)行為等作用。

四、結(jié)論

資源動(dòng)員理論的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，不同階段有各自的理論假設(shè)核心。對(duì)其基本理論的分析奠定了社會(huì)救援資源動(dòng)員機(jī)制的研究基礎(chǔ)。針對(duì)突發(fā)事件，本文對(duì)社會(huì)救援資源動(dòng)員機(jī)制的內(nèi)涵做出了分析，廓清了構(gòu)建動(dòng)員機(jī)制框架的基本結(jié)構(gòu)。提出以政府體系（包括應(yīng)急辦、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、政府管理職能部門）為核心，從四個(gè)維度論述了救援資源動(dòng)員的組織協(xié)調(diào)、資金投入、能力保障以及信息溝通機(jī)制。

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責(zé)任編輯：焦世玲

責(zé)任校對(duì)：孫 飛

Frame Construction on Social Rescue Resource Mobilization Mechanism

Li Ziyao1，2

（1.School of Management and Economics， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China; 2.Economics Management School， Zhongyuan Engineering College， Zhengzhou 450007， China）

Abstract：The development of the resource mobilization theory experiences three stages， respectively take the economic organization model， political factor model and cultural factors model as the research focus. When the public emergencies occur， mobilizing and integrating efficiently and quickly the social resources are the important ways to improve rescue efficiency. Therefore， we should focus on emergency characteristics， transform resource mobilization research perspective， take the government system as the core， and construct the mobilization system framework of social relief resource from the organization and coordination， capital investment， ability safeguard and information communication four dimensions.

Key words: society rescue; resource mobilization; organization coordination; capability support; capital investment; information communication; mechanism