一起假獸藥案件引發對獸藥市場管理的思考

中圖分類號：Ｓ８51．66文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０11）04-0038-01

２０１０年４月上旬，十堰市動物衛生監督所對某獸藥經營部檢查時發現該經營部貨架上存放著大量某動物藥業有限公司生產的“左福特”（氧氟沙星可溶性粉）獸藥，其標簽制作粗糙，無產品批號、批準文號，獸藥說明的成分、含量、作用、用途、用法、用量等內容嚴重超出藥理規定的范圍。隨后又對經營部的庫存記錄進行查看，發現沒有該藥品的相關記載信息，執法人員按照規定進行了嚴肅的處理。

這是一起典型的銷售假獸藥案例，據筆者長期觀察發現，這種現象在基層十分普遍，不少獸藥經營者為了追求利益，很少關心獸藥質量及其他方面的問題，有的經營者甚至缺乏相關獸藥管理方面的知識。獸藥作為特殊的商品和重要的農業生產資料，以其微小的用量為動物的防病、治病及健康生長提供基本保障，其質量好壞與使用是否得當直接關系到動物源性食品的質量與安全，關系到人民群眾的身體健康。獸藥經營者必須嚴格執行獸藥管理條例，嚴防假劣獸藥流入市場。筆者認為應從以下幾方面入手進行獸藥市場的規范管理。

１規范獸藥產品標簽印制

《獸藥管理條例》第八條明文規定：獸藥標簽或者說明書上必須注明商標、獸藥名稱、規格、企業名稱、產品批號和批準文號，寫明獸藥的主要成分、含量、作用、用途、用法、用量、有效期和注意事項等。然而有些獸藥生產企業不認真執行《獸藥管理條例》，在印制說明書時故意不標明獸藥的成分、含量、日期、批準文號等相關內容，夸大藥物的藥理作用，或以新產品、新制劑處方保密為由，魚目混珠，擾亂市場。在臨床使用時，因動物防疫人員不能準確掌握獸藥的成分及含量，用量上會造成困惑，甚至引起配伍反應，造成醫療事故，從而引發經濟糾紛，給養殖戶帶來巨大的經濟損失。因此，從源頭上對獸藥生產、標簽等環節進行管理，規范獸藥標簽的印制和使用，對不執行《獸藥管理條例》及管理規定的獸藥不得出廠，杜絕流向市場銷售。

２建立獸藥分級檢測制度

當前獸藥檢測模式已不能適應市場經濟新格局。隨著獸藥市場的發展，僅靠省級獸藥檢測部門難以達到規范獸藥市場的需求。目前很多經營場所在城鄉結合部或在農村，每年只開展幾次有限獸藥抽檢的方式無法根治假劣獸藥的生產和經營。現行的檢測面較小，浪費人力、物力和財力，抽檢周期往往是幾個月，獸藥經營者均是采用少購、快銷、勤周轉的經營方式，抽檢的結果還沒有出來，獸藥早已經銷售殆盡了，從而失去了抽檢意義，起不到打擊震懾的作用。獸藥檢測應與市場經濟發展同步，面臨獸藥多元化經營新格局和新形勢，應建立省、市、縣三級過濾式檢測網絡，做到檢查到基層，檢測在基層和處理靠基層的防假高效監督管理新機制。凡在一年內連續2次抽檢不合格的獸藥，應設定禁止在本轄區內銷售的規定，形成全省或區域一盤棋。隨著市場經濟發展，獸藥檢測和行政管理必須走基層監督管理之路，以適應今后市場經濟發展的需要，做到質量標準化、標簽規范化、監督管理法制化的新世紀獸藥管理新體系。

３建立獸藥市場準入制度和從業人員準入制度

目前，獸藥進貨渠道不規范，加之獸藥經營門檻較低，為質次價廉產品提供了便利的銷售平臺。在這種大環境下，獸藥批發商抓住養殖戶偏愛低廉的心理，以低價格促銷售的不正當競爭手段牟取暴利，嚴重擾亂獸藥市場經營秩序。因此，應實行獸藥市場準入制度，采取先檢后售，禁止先售后檢。對購銷的獸藥實行登記制度，嚴禁質量低劣獸藥流入市場。加強獸藥源頭管理，目前，普遍認為獸藥經營沒有人用藥品經營管理嚴格，尤其對經營者的要求不嚴。據統計，目前從事獸藥經營人員，中專以上文化水平還不到１０％，從業人員文化水平較低又未經過相應的獸藥管理知識的學習，獸藥管理知識缺乏。因此，應要求獸藥經營人員從業之前必須經過相關業務知識的培訓或考試，實行持證從業制度。

４健全機構，監管到位

獸藥管理相關部門應建立長效聯絡機制，采取分工明確、質量信息共享、各司其職、積極配合、監管到位等工作機制。強化執法隊伍建設，提高執法人員思想、業務素質、執法水平及辦案質量；完善執法條件，配備必要的設施和交通工具。對獸藥從業人員要加強職業道德教育，引導正確經營的觀念，自覺抵制假冒偽劣獸藥。同時獸藥監管部門要重拳出擊對出售假劣獸藥經營者進行嚴懲，以此威懾不法分子，并加強宣傳教育工作，提高廣大從業人員及養殖戶規范使用獸藥的意識，營造全社會參與打假的氛圍，使假冒偽劣獸藥沒有生存的空間。