海門,著力打造包容性增長的示范區

2010年9月，胡錦濤總書記在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上強調指出“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展”。包容性增長是一種發展理念，更是一種發展方式，核心內容是以結構為核心促進發展的均衡化。因此，以結構調整為主線的均衡化發展是包容性增長的根本任務，也是海門在發展包容性經濟中應該把握的中心環節。對海門一個縣級市來說，就是要更加注重經濟結構、城鄉結構、生態結構和社會結構的均衡發展，推進全市經濟社會在可持續發展中實現包容性增長。

一、優化經濟結構，實現產業均衡化發展

從經濟發展史看，促進結構均衡化發展一直是經濟活動追求的目標任務。可以說，從非均衡發展到均衡發展的過程實質上就是包容性增長的過程，而結構調整則一以貫之。2010年以來，海門市始終堅持發展經濟不動搖，著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，增加社會財富，不斷為全市人民逐步過上富裕生活創造物質基礎。

一是確立“5＋3”產業發展戰略。在推進先進裝備制造業、新能源產業、新材料產業、生物技術和新醫藥、現代物流及服務外包五大新興產業加速擴張的同時，力促精細化工、家紡服裝、建材電子三大傳統主導產業擴容升級，大力實施“服務業提速計劃”、“新興產業倍增計劃”和“支柱產業升級計劃”等三大產業發展計劃，傾力打造新興產業和主導產業兩大千億級產業集群，逐步形成“5＋3”多元支柱共同支撐的產業格局。

二是積極培育中小企業。大力實施“10億級企業培育”工程，重點培植中興能源、通光集團、聯海生物、金雪集團、中興電工等一批主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大企業、大集團，做大規模、做強主業、做響品牌。深入開展“規模企業創牌”工程，支持優勢企業以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，積極推進相關企業兼并重組，實現低成本擴張。計劃今年應稅銷售超億元工業企業力爭超過100家，其中超10億元以上企業5家，超20億元企業2家，力爭3-5年內培育一個超百億的工業企業集團，打造一個超千億級的產業基地。三是加快開發園區建設。出于對開拓新發展空間的危機感和緊迫感，海門堅持把規劃、建設大平臺作為保持經濟社會平穩較快發展的重要內容，當成經濟轉型升級的重要抓手，積極順應經濟發展區域化和空間開發沿海化趨勢，大力推動園區建設由粗放型開發向集約型開發轉變。特別是依托沿海大開發戰略，加快基礎設施建設步伐，著力引進重大項目，推動江海開發向更高層次、更高水平邁進。四是大力發展外向型經濟。堅持招商引資、招才引智、招財引稅并舉，鎖定重點區域、重點企業、重點商群，全力以赴、定向攻堅，大力提升經濟外向度。建立了市級層面的招商大平臺，實現了鄉鎮、園區之間共享項目信息，特別是對重大項目、重要信息，建立了全市一盤棋的領導機制和協調機制，一事一議，特事特辦，提高招商成效。力爭今年引進世界500強企業10家，新上超億元項目100個。

二、優化城鄉結構，實現區域均衡化發展

城鄉二元結構矛盾是海門發展包容性經濟的最大障礙。包容性增長，是發展機會均等的經濟增長，要求城鄉之間機會均等、速度同步、整體協調。所以，逐步改善城鄉二元結構，是海門實現包容性增長必須解決的主要問題。

一方面，加快主城區發展，增強城市聚集和輻射功能。按照“基礎配套全面跟進，核心地塊迅速啟動，創新機制提升水平”的總體要求，加速打造精品精致的現代城市。堅持打破傳統模式，開源節流，建立健全城市土地開發機制，科學運籌城市土地的包裝策劃、出讓時機和增值效用，全面提升城市建設的市場化運營和資本化運作水平。積極搭建安全、高效的投融資平臺，不斷健全財政、稅收、用地、審批等優惠政策，積極鼓勵金融資本、工業資本和民間資本多渠道、全方位參與城市開發。同時，大膽探索城市拆遷安置的新思路、新政策、新途徑，逐步推進城市拆遷由期房安置向現房安置轉變，由多層安置向高層安置轉變。

另一方面，以農村繁榮為抓手，加快城鄉協調發展。全面確立“城市化帶動農村、產業化提升農業、工業化致富農民”的理念，進一步深化農村改革，優化農業結構，改善農民生活，促進全市新農村持續繁榮。重點做到“三個更加重視”：更加重視發展高效農業。圍繞爭創“全省高效農業規模化第一強市”的目標和“兩個50%”的發展要求，大力推進萬畝園區和千畝基地建設，深入推進“科技強農”、“品牌興農”戰略，完善農產品質量標準和服務體系，全面提升農業產業化水平和綜合生產能力。更加重視打造優美環境。深入推進“生活垃圾處理、道路養護保潔、河道環境治理、村莊田園綠化”“四位一體”的農村環境綜合整治工程，積極發展農村循環經濟。更加重視完善支農體系。積極創新農村投入機制，充分發揮財政資金的杠桿作用，有效引導各類資本投向農村。加快農村土地管理制度改革，依托“萬頃良田工程”，積極引導農民將承包地向農業園區、規模經營大戶、專業合作社及農業龍頭企業流轉，加快促進全市新農村持續繁榮。

三、優化社會結構，實現民生均衡化發展

建立公平合理的收入分配結構、勞動力結構，不斷擴大社會保障面，讓不同群體共享發展成果，是實現包容性增長的題中應有之義。目前，海門社會結構不夠合理，與實現包容性增長還不相適應，主要表現在：一是收入結構不盡合理，二是勞動力隊伍結構不優，三是社會保障能力不強。為此，將著力采取三項對策：

一是積極推動富民增收。積極順應群眾致富愿望，保護群眾創業熱情，穩步提高群眾財產性、工資性、轉移性、經營性等各類收入水平。實施更加積極的就業政策，重點解決好高校畢業生、農民工、就業困難人員和退伍轉業軍人就業安置工作，計劃今年城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮居人人均可支配收入和農民人均純收入增長10%以上。

二是穩步提高保障水平。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，著力構筑覆蓋城鄉的城鄉低保、農村新型合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險等社會保障體系和保障標準自然增長機制，大力發展慈善福利事業，切實保障弱勢群體的權益，共享改革發展成果。同時，積極應對人口老齡化趨勢，加快以居家養老為特色的養老服務體系和服務設施建設，努力提高老齡人口的生活質量。

三是大力實施民生工程。堅持教育優先發展，科學配置資源，均衡城鄉發展，深化教育改革，鞏固提升教育現代化水平，加快建設人民滿意的“教育名市”。著眼于人人享有基本醫療衛生服務的目標，深化醫療衛生體制改革，重點加強農村和社區基層衛生機構建設，建立基本藥物制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加大保障性住房和經濟適用房建設力度，大力發展公共租賃住房，確保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經濟適用房、新就業人員租得到房。

四、優化生態結構，實現經濟與環境均衡化發展

近年來，海門經濟持續保持高位增長的良好勢頭，但是經濟快速發展帶來的人口、資源、環境等方面的矛盾日益凸顯，對環境保護和生態建設提出新的挑戰。海門生態環保壓力十分巨大，使包容性經濟發展顯得尤為迫切。調整優化生態結構，既是建設宜居、宜業新海門的現實需要，也是實現經濟增長與資源環境相互包容的必然選擇。

一是大力開展國家生態市創建。深入推進生態創建，廣泛開展綠色園區、綠色鄉鎮、綠色企業創建活動，大力實施“藍天、碧水、綠色、潔凈”四大工程，綜合開展生態觀念、生態經濟、生態環境、人居環境、生態社會、生態制度等“六大領域”建設，積極倡導低碳生活、綠色消費，打造更多亮點特色。

二是大力發展生態產業。推動循環經濟持續快速發展，提升園區生態化建設和環保設施配套水平，加快構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈。積極開展清潔生產、環境管理認證，引導企業改造生產流程，提高生產技術和工藝水平，使環境管理由末端治理向源頭控制和全過程控制、由外部監督向外部監督與企業內部管理相結合轉變。

三是大力強化節能減排。更加突出生態文明建設，堅定不移地走“綠色增長”之路，以節地、節水、節能、節材為重點，深入推進結構減排、工程減排、管理減排，持續加大對化工、印染等行業的專項整治力度，嚴格控制高能耗、高排放項目，堅決淘汰落后產能，以節能減排的硬指標、硬約束倒逼發展方式的有效改變。同時，全力推進飲用水源環境整治，制定飲用水源地污染事故應急預案，逐步形成水源保護長效管理機制。

（責任編輯：黃荔）