數字化管理在環境衛生管理中的運用

2009年，北京市豐臺區環境衛生服務（以下簡稱中心）中心在總結奧運環境衛生保障的基礎上，確立了“科技環衛”的發展思路，開始探索環境衛生作業服務中運用數字化技術的管理模式。10月，投入資金建立了“環境衛生監控管理指揮調度系統”（以下簡稱管理系統），設置1個指揮中心和13個分中心。2010年1月1日，管理系統正式運行，中心制定了《豐臺區環境衛生監控管理指揮調度系統管理辦法》，逐步實現了對道路環境衛生作業質量實時監控和垃圾清運、糞便清掏全程監控，使環境衛生管理告別了粗放的、傳統的方式，在提高管理效率和質量方面取得了明顯成效。

一、基本情況

管理系統分為軟件和硬件兩部分。硬件包括外部設備和輔助支持設備。外部設備包括在生產車上安裝的對講呼叫系統、傳感器、顯示記錄儀、鑰匙盤等；輔助支持設備有計算機、顯示屏等。軟件為指揮中心和分中心的網絡平臺，應用了GPS衛星定位技術、GIS電子地圖技術、GPRS移動通訊技術和計算機網絡技術。目前，中心700余名駕駛員信息納入系統管理，600余輛機掃車、垃圾清運車、糞便清掏車、檢查車上安裝了監控設備，14輛移動視頻檢查車作為實時傳輸點在主要道路巡回檢查，14處作業停放區域安裝了視頻監控設備，提高了環境衛生作業服務和安全管理水平。

二、主要做法和成效

（一）實現環境衛生作業的實時監控

一是通過安裝在檢查車上的攝像頭及視頻回傳系統，對重點區域、重點道路，如政府周邊、商業繁華地區、交通樞紐和旅游景點周邊等環境衛生作業質量實時監控。

二是通過安裝在道路機械清掃車上的GPS衛星定位系統、電子地圖、電子相機及圖片回傳系統，控制車輛行使速度、路線，實時監控作業質量。

三是通過安裝在垃圾清運車、糞便清淘車上的電子相機及圖片回傳系統，對垃圾收集清運作業后站底及周邊環境進行監控。

（二）實現車輛交通安全管理實時監控

通過安裝在車輛上的GPS衛星定位系統與GIS電子地圖技術配合，對作業車輛進行定位及行駛軌跡管理。通過預先設定車輛行駛道路，超出設定范圍時，系統自動語音提示駕駛員，同時提醒管理人員并自動記錄。如，對垃圾清運車、糞便清淘車的監控，可以避免不按規定路線行使，亂卸、亂到垃圾、糞便等問題的發生。同時，具有超速、油料和車輛配件消耗等記錄功能，尤其對車輛的超速管理效果最為明顯。運行初期，全中心月超速車81輛，月超速次數1616次。截至目前，月超速車不超過2輛，同比下降了97%，超速現象得到顯著遏制，為交通安全提供了保障。依靠強大的車輛管理平臺創新管理手段和工作方法，加強車輛油料不正常消耗監控，嚴查“偷油”事件，保護了公共財產安全。

（三）車輛信息管理

對各種類型的車輛按單位錄入系統，建立車輛信息數據庫，包括車型、使用年限、發動機號、外形、環保類型、行駛公里、維修保養、行駛證圖片等信息，實施分類管理。便于查詢每種車型數量、基層單位車輛情況、種類或根據行駛里程，自動進行一級、二級保養提醒等各種車輛管理數據。

（四）駕駛員調度管理

通過“鑰匙盤”及時查找駕駛員自然情況、考勤等各種信息；運用語音短信群發、對講功能對駕駛員進行臨時性無紙化調度提醒；駕駛員遇有特殊情況，可隨時向指揮中心或分中心報警；遇有極端惡劣天氣、領導視察或重大活動，通過檢查車上的攝像頭及視頻回傳系統，適時調度人員、車輛。在2011年年初的掃雪鏟冰和煙花爆竹殘屑清除工作中，利用移動檢查車巡回檢查將實時作業畫面，同步傳輸回監控中心，為領導掌握道路融雪和清掃情況、指揮調度作業人員、車輛提供了技術支持，有效提高了作業效率。

（五）統計報表管理及數據信息分析

通過強大的信息處理功能，對相關數據的統計、計算、匯總、比較，及時形成了準確、全面、系統的各類數據分析。如：通過查詢某時段車輛超速的發生次數，某條道路作業質量問題的發生頻次等；同類型不同品牌車輛消耗的統計比較，可以作為今后購車和管理的參考依據；環境衛生作業質量、車輛交通安全形勢、油料和單車材料消耗、運行成本等分析，對基層單位運行管理起到引導作用。對利用管理系統采集的數據采用日通報，周匯總、月分析的方式，在中心網站公布。全年共發布了365次車輛信息通報；52期通報匯總；撰寫了12期數據分析報告，提供了詳實的數據參考。

（六）降低環境衛生管理成本

系統的實時監控、數據分類、匯總、查詢等功能實現了數據共享、科學調度，節約了大量的人力、物力，提高了管理效率，降低了運行成本。

三、經驗和措施

（一）轉變觀念、改革創新

北京奧運會后，人民群眾對環境衛生工作有了更高的期待，各級政府、領導對環境衛生工作提出了更高的標準和要求。由于環境衛生作業的特點是點多、線長、面廣，作業時效性強，多為“單兵作戰”，質量監管難度較大，傳統的管理方式缺乏科技手段運用，未能形成全面、無縫隙的管理，存在管理死角和漏洞，影響了環境衛生作業服務水平的提高。環衛中心在總結環境衛生保障服務經驗的基礎上，認真分析了城市環境建設面臨的新形勢、新問題，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步解放思想、深化改革，推進機制創新、科技創新、制度創新和管理創新，把“科技奧運”理念拓展為今后環衛發展的新理念，使科技環衛建設成為奧運后豐臺環境衛生事業發展的奮斗目標和鮮明特色。

（二）高度重視、加大投入

環境衛生監控管理指揮調度系統籌建初期，中心領導和具體項目負責人深入研究環境衛生作業實際需求和現代數字化信息管理技術的結合方式，經過與具有技術支持能力的系統開發公司合作，確定了系統建設的總體框架，并形成了前期規劃方案。為確保系統建設順利展開，中心投入資金200多萬元用于硬件設施建設和軟件系統開發。同時，為保證系統建設和順利運行，中心專門成立了數字化信息管理辦公室，并公開招聘了15名相關專業的大學生，加入到主中心和分中心的運行管理中，為系統應用奠定了人才基礎。

（三）做好規劃、逐步推進

目前，環境衛生監控管理指揮調度系統已完成了兩期建設，但對于數字化信息管理還有很大空間需要深入探索。除了在硬件上不斷更新完善和對新環衛設施設備加裝系統外，同時，由于前期規劃較充分，還為實現垃圾收集、人工道路清掃保潔、公廁保潔、安全生產等環衛作業管理預留了較大的發展空間及多個對外接口，中心將在適應現有功能的基礎上逐步開發利用。

（四）注重應用、持續完善

系統試運行以來，面對新的科技化手段存在的不準確性、不穩定性及與環衛實際的不適應性等問題，一直在持續改進。針對車載對講呼叫系統在車輛運行中受噪音影響，聲音不清晰；系統登錄不穩定，各分中心都發生過無法登陸系統或地圖不顯示；油耗顯示數據傳輸不夠準確，有時反映的數據與實際有差距；車輛在靜止狀態時，車載電瓶耗電量大；安裝在車輛上的設備線路布線不夠合理，存有安全隱患等問題，中心采取措施或通過與系統開發公司共同努力，通過技術手段攻克了部分難題，系統已經得到了一定完善。

四、下一步工作重點

科技環衛建設是環境衛生事業發展的必然趨勢，數字化信息管理是實現科技環衛的重要手段。2011年，豐臺環衛中心黨委確立了“深入開展創先爭優、強勢推進科技環衛”的目標，通過加強分層級、有針對性地學習培訓，提高管理人員應用系統的能力，不斷完善系統功能，提高監控管理的穩定性、準確性，促進作業質量持續穩定提升。

（一）轉變觀念，不斷增強應用系統實施管理的堅定性與自覺性

要在轉變思想觀念，勇于接受新鮮事物，提高對系統重要性的認識上下功夫。營造學習系統業務知識的良好氛圍，廣泛開展學習活動，促進各級干部主動學、認真學，應用系統實施管理，持續穩定提升作業質量。中心黨委將運用系統融入環境衛生作業管理作為2011年黨委重要工作內容，列入中心重大工作折子工程，要求中心領導、基層黨政“一把手”和機關業務主管科室部門提高認識、轉變觀念，相信和依靠科學技術的優勢，自覺運用系統實施環境衛生管理。基層分管領導、調度和系統管理員等重要崗位人員要能夠熟練操作使用，并運用管理系統進行車輛管理、交通安全管理、數據報表管理。機關科室、部門要轉變工作方式，逐步掌握和運用管理系統，指導和服務基層。

（二）完善制度，建立健全管理系統運行保障機制

針對管理系統運行實際，在廣泛聽取意見的基礎上，進一步修訂《環境衛生監控管理指揮調度系統管理規定》，并根據《管理規定》，建立健全指揮中心和各分中心的系統管理實施辦法和系統硬件設施的維護保養制度。同時，逐步完善系統開發應用的激勵措施，對運用開發系統成效顯著或做出貢獻的，給予宣傳推廣和表彰。

（三）技術支持，切實保障管理系統正常運行

中心與系統開發公司加強溝通協作，積極為基層單位提供技術支持，幫助解決使用系統中存在的主要問題。一是形成專人負責、定期檢修的長效機制，加強設備檢查、維修、升級，逐步改進現有系統運行中存在的監測不準確等問題；二是對新安裝的設備加強檢查指導。

（四）開發功能，逐步擴大管理系統的使用效益

為進一步將系統與環衛作業相融合，中心將加大功能應用與開發，真正實現人性化、科學化管理，提高工作效率的目的。如，設置車輛行駛軌跡，定人、定車、定路線、定任務，實行越界管理；系統自動派車、派修，實現無紙化調度管理；探索有償服務檢查機制，制定視頻檢查辦法；運用系統，加強對停車場、有限空間的安全管理。

（五）加強培訓，提高系統應用的能力

分層級、有針對性地抓好管理層、網管員和調度等重點崗位人員的學習培訓，了解管理系統功能和作用，學習操作方法，掌握應用技巧及排查故障、解決問題的辦法，提高應用系統實施管理的能力和水平。特別是要聘請專業技術人員對各分中心系統管理人員進行一對一指導培訓，進一步提高操作使用能力。同時，掌握一定的維修技術。

（六）強化實際應用，充分發揮系統功能

根據系統現有功能，認真做好數據統計和分析，在日通報、周匯總的基礎上，完善數據庫類型、品質，提高使用效率；加強月分析質量，特別是在內容和及時性方面要有較大突破，為領導決策提供依據。中心業務科室按照職責要求和工作實際，依據系統能力，提出與系統對接的方案，認真做好在實際工作中的應用。加大實施《環境衛生監控管理指揮調度系統管理辦法》的力度，實行主管領導負責制，把車載設備上線率作為考核基層單位的重要內容。每季度對管理層應用管理系統情況進行總結通報，著力解決管理系統與實際應用“兩張皮”的問題。

（責任編輯：文雪峰）