推進(jìn)成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的幾點(diǎn)思考

成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)的目的就是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，已寫入四川省和成都市的“十二五”規(guī)劃建議。成都是典型的“大城市帶大郊區(qū)”，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向農(nóng)村延伸、向基層延伸、向盲點(diǎn)死角延伸，實(shí)質(zhì)上是打破城鄉(xiāng)環(huán)境的二元分割，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體的科學(xué)發(fā)展的重要工作。落實(shí)成都市委市政府確立的“建管并舉、重在管理”的方針，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，爭創(chuàng)“中國最潔凈城市、市容秩序最規(guī)范城市、立面最清爽城市”，保持全國一流水平，是“十二五”期間成都市城市管理工作者面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

一、健全體制，創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

成都市按照四川省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措、深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的重要抓手，持續(xù)深入推進(jìn)。

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要統(tǒng)籌推進(jìn)

為了夯實(shí)基層，筑牢基礎(chǔ)，成都市委、市政府出臺(tái)相關(guān)政策，剝離了街道辦事處的經(jīng)濟(jì)管理職能，同時(shí)弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為考核街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要目標(biāo)進(jìn)行管理。今年初又作出深化社會(huì)體制改革和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)的重大決策，明確將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌部署，深入推進(jìn)。借助這個(gè)平臺(tái)，市治理辦把城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和管理作為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化重要內(nèi)容進(jìn)行整體謀劃，同步推進(jìn)。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要有相適應(yīng)的管理體制

成都市借助政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，整合了市容環(huán)境管理、市政設(shè)施管理及城市管理行政執(zhí)法職能，組建了成都市城市管理局。按照“一件事情一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，將中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)原分屬幾個(gè)部門管理的環(huán)境衛(wèi)生、道路橋梁設(shè)施維護(hù)、功能性照明與景觀性照明、戶外廣告及招牌設(shè)置等管理職責(zé)，全部劃歸市城管局負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)了城市管理全市域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核、分類指導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，形成了職能整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大城管”格局，為牽頭抓總城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理奠定了體制基礎(chǔ)。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要?jiǎng)?chuàng)新管理理念

創(chuàng)新管理理念是做好城市管理工作的一件重要“武器”。近幾年，成都市城市管理局堅(jiān)持“三三四四”工作思路，即：實(shí)施為民服務(wù)惠民工程、數(shù)字化城管全覆蓋工程和隊(duì)伍素質(zhì)整體提升工程等“三大工程”，推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法人性化、宣傳社會(huì)化等“三化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)從“小城管”向“大城管”、從常規(guī)管理向超前管理、從粗放式管理向精細(xì)化管理、從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建管理者與相對(duì)人、人與城市、城與鄉(xiāng)、部門之間“四個(gè)和諧”，促進(jìn)了城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、全域化發(fā)展，先后獲得“全國城市管理先進(jìn)單位”、“中國最佳管理城市”、“中國和諧管理城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、著眼一流，創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

成都市委、市政府將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。市城管局要認(rèn)真履行牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、考核獎(jiǎng)懲的責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，爭當(dāng)全省排頭兵，努力爭創(chuàng)全國一流城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

（一）高起點(diǎn)謀劃

近年來，成都市不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，先后榮獲“全國環(huán)保模范城市”、“全國園林城市”、“全國森林城市”、“中國最佳旅游城市”和“全國文明城市”等稱號(hào)。面對(duì)成績，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服畏難情緒，高起點(diǎn)謀劃，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措、深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的重要抓手，通盤思考、統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)、全市域治理。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)治理

根據(jù)成都大城市帶大郊區(qū)、發(fā)展不平衡的基本市情，實(shí)行差異化標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)。具體分為5個(gè)層次，梯度確定標(biāo)準(zhǔn)：中心城區(qū)對(duì)照全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)，郊區(qū)（市）縣縣城對(duì)照國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，場鎮(zhèn)對(duì)照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村對(duì)照 “四清”、“四改”要求，地震災(zāi)區(qū)按照科學(xué)重建的要求進(jìn)行綜合治理。成都市首先從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)入手，制定了《成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)》體系，重點(diǎn)對(duì)市容環(huán)境及秩序、垃圾處理、大氣環(huán)境、水環(huán)境、園林綠化等環(huán)境治理明確了具體要求，確立了工作標(biāo)準(zhǔn)。在四川省統(tǒng)一部署治理“五亂”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，結(jié)合成都實(shí)際，把綜合治理“七亂”（垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象、河道亂污、違法亂建）現(xiàn)象作為最基礎(chǔ)的工作來抓，開展高標(biāo)準(zhǔn)治理，并貫徹治理工作始終，使成都的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作收到了顯著成效。

（三）高效率推進(jìn)

落實(shí)成都市委、市政府“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要主動(dòng)走在全省前列，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平”的要求，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作列為市委、市政府重大決策部署目標(biāo)和“民生工程”的重要內(nèi)容，實(shí)行最高層級(jí)的管理和最嚴(yán)格的考核，并提高目標(biāo)考核權(quán)重，分解落實(shí)到各區(qū)（市）縣黨委、政府和市級(jí)各相關(guān)部門，以最大力度推進(jìn)治理工作。嚴(yán)格實(shí)行“問題管理”。對(duì)明查暗訪、媒體曝光、群眾舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，全部錄入“問題庫”進(jìn)行管理，并與市電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，跟蹤督促整改，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中推進(jìn)工作。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城市、縣城、場鎮(zhèn)的道路、市政設(shè)施、公廁、農(nóng)貿(mào)市場等七個(gè)方面環(huán)境治理情況進(jìn)行暗訪測評(píng)，分圈層進(jìn)行綜合排位，結(jié)果在媒體公布。

嚴(yán)格實(shí)行效能問責(zé)。市治理辦與市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局共同制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作行政效能問責(zé)辦法》，組建專門的督察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常督查和專項(xiàng)督查，對(duì)整改不力的予以問責(zé)。

（四）高強(qiáng)度投入

成都市中心城區(qū)及二圈層區(qū)、縣生活垃圾集中處置衛(wèi)生填埋場二期擴(kuò)容和三期規(guī)劃有序推進(jìn)，已建成1座日處理生活垃圾1200噸、年發(fā)電量達(dá)1億千瓦時(shí)的環(huán)保發(fā)電廠，市醫(yī)廢處置廠、糞渣處置廠、餐廚垃圾處置（試點(diǎn)）已建成投運(yùn)。完善雨污分流設(shè)施，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。實(shí)施了濱江路、蜀都大道、人民北（中）路綜合整治工程，推進(jìn)12個(gè)“城中村”改造，共完成投資34億多元。打造了一批特色街道和特色場鎮(zhèn)，新建16個(gè)市政公園、84個(gè)街頭綠地及小游園等。新建立交橋16座、人行天橋42座、公交港灣站100座，規(guī)范設(shè)置停車場近4000個(gè)，緩解了停車難和交通擁堵。市政府兩年拿出5億元資金，嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果撥付，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（五）高水平展示

采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的運(yùn)行模式，建成覆蓋全市的農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)無害化處置體系，惠及農(nóng)村人口548萬人。強(qiáng)力推進(jìn)裸土覆蓋、道路硬化和綠化帶提擋降土等工程措施，實(shí)施居民生活清潔能源改造，限行高污染車輛，嚴(yán)查重處污染行為，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量年優(yōu)良天數(shù)保持在315天以上，可吸入顆粒物年均濃度逐年下降。綜合治理城鄉(xiāng)水環(huán)境，清理整治河道排污口，清除沿河垃圾、清運(yùn)河道淤泥、整修破損河堤，建立河道專人巡查監(jiān)管機(jī)制，改善水質(zhì)，中心城區(qū)已有16條河道實(shí)現(xiàn)“水清、無味”。大力推行“健康綠道”建設(shè)，既為市民提供了運(yùn)動(dòng)休閑場所，也為城鄉(xiāng)結(jié)合部治理破解了難題。綜合整治鐵路沿線環(huán)境，受到四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。科學(xué)重建災(zāi)區(qū)環(huán)境，將環(huán)境治理納入災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)籌推進(jìn)，與科學(xué)重建規(guī)劃相結(jié)合、與恢復(fù)災(zāi)區(qū)城市秩序相結(jié)合、與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、與資源綜合利用相結(jié)合、與人居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，整治市容鎮(zhèn)貌，加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)，災(zāi)區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，環(huán)境質(zhì)量的提升，廣大市民得到了實(shí)惠，真正成為了“民心工程”。2010年初，成都市獲得四川省委、省政府授予的“全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)集體”一等獎(jiǎng)。

2010年是成都市環(huán)境治理工作目標(biāo)達(dá)標(biāo)年。經(jīng)考核驗(yàn)收，各區(qū)（市）縣均達(dá)到了成都市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通知》確定的工作目標(biāo)。但是，從總體上看，成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理還存在著三方面的差距：一是思想認(rèn)識(shí)上的差距，個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理工作缺乏長遠(yuǎn)打算和持續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)備，厭戰(zhàn)、畏難；二是基層基礎(chǔ)建設(shè)存在差距，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）重建輕管，城市管理機(jī)構(gòu)不健全，人員配備差，工作機(jī)制、管理制度不夠完善，工作責(zé)任不到位，日常監(jiān)管缺位、脫位，導(dǎo)致管理盲點(diǎn)死角；三是居民素質(zhì)存在差距，少數(shù)市民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，衛(wèi)生文明的行為習(xí)慣尚未真正形成，亂吐口痰、亂扔垃圾、亂丟煙頭的現(xiàn)象仍然存在。這些問題，需要引起高度重視，綜合施治，長效管理。

三、高位求進(jìn)，不斷提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化管理水平

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。四川省委書記劉奇葆指出，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是事關(guān)民生和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地抓下去。成都市的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理將按照這一要求，立足新起點(diǎn)，確立新目標(biāo)，采取新舉措，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，高位求進(jìn)，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作主動(dòng)走在全省前列，城鄉(xiāng)環(huán)境總體質(zhì)量保持全國一流水平。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)延伸”

一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市管理機(jī)構(gòu)，將管理觸角進(jìn)一步延伸到社區(qū)、村莊，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管。二是提升農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。對(duì)場鎮(zhèn)、村莊的垃圾收集桶點(diǎn)進(jìn)行景觀化改造，具備條件的可實(shí)施更新改造。按照可回收、不可回收對(duì)垃圾進(jìn)行“戶分類”試點(diǎn)。完善日常管理制度，提高清掃保潔質(zhì)量和集中收集率。三是清理盲點(diǎn)死角。對(duì)背街小巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、場鎮(zhèn)、公路鐵路、河道沿線、健康綠道沿線及廢品收購點(diǎn)周邊進(jìn)行梳篦式清理，清運(yùn)積存垃圾和雜物，消除臟亂差。

（二）運(yùn)用高科技手段管理城市

一是按照現(xiàn)代化、精細(xì)化管理的要求，大力推進(jìn)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)延伸建設(shè)，加快系統(tǒng)功能拓展應(yīng)用，完善基礎(chǔ)信息并更新數(shù)據(jù)，精細(xì)管理城市。二是加快城市管理物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，今年重點(diǎn)將城市道路、橋梁和路燈納入建設(shè)范圍，用信息化手段管理城市，確保城市道路、橋梁安全運(yùn)行，提高路燈故障發(fā)現(xiàn)的及時(shí)率和處置率。運(yùn)用數(shù)字城管監(jiān)管建筑工地?fù)P塵污染。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快開發(fā)城市管理誠信評(píng)價(jià)信息平臺(tái)。三是按照“分層推進(jìn)，分步實(shí)施”的原則，大力推廣生活垃圾清運(yùn)數(shù)字化管理，力爭逐步實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施體系

一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，盡快完善城市發(fā)展迫切需要生活垃圾、醫(yī)廢、危廢、餐廚垃圾處置處理設(shè)施，加快生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體綜合利用（發(fā)電）等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)資源循環(huán)可利用園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，滿足成都市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市對(duì)固體廢物處置的需要。二是引入市場機(jī)制，加快農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站、壓縮站的建設(shè)進(jìn)程；擴(kuò)大生活垃圾分類收集試點(diǎn)的覆蓋面，推進(jìn)全市域生活垃圾減量化、無害化、資源化進(jìn)程。今年將在中心城區(qū)和郊區(qū)（市）縣廣泛進(jìn)行試點(diǎn)。三是加大環(huán)衛(wèi)清掃、市政設(shè)施、照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械投入，提高機(jī)械化作業(yè)率和作業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，繼續(xù)加大“三爛”治理（即：爛環(huán)衛(wèi)設(shè)施、爛市政設(shè)施、爛廣告招牌），打牢城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城市管理的設(shè)施基礎(chǔ)。

（四）培養(yǎng)現(xiàn)代化城市管理隊(duì)伍

用心培育干部隊(duì)伍“負(fù)重實(shí)干、堅(jiān)韌創(chuàng)新、奉獻(xiàn)有為、爭創(chuàng)一流”的城市管理精神，不斷開創(chuàng)工作新局面。一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大高素質(zhì)專業(yè)人才的引進(jìn)，加大對(duì)干部培養(yǎng)、考察工作，充實(shí)基層管理隊(duì)伍。二是深入實(shí)施城市管理干部素質(zhì)提升工程，加大與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市管理部門的交流與合作，分層次有計(jì)劃地對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，儲(chǔ)備城市管理后備力量。三是認(rèn)真落實(shí)市委《八項(xiàng)規(guī)定》，深化干部隊(duì)伍作風(fēng)綜合治理，不斷完善各項(xiàng)工作制度和考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)效能問責(zé)，培育樂于管理、勇于管理、善于管理的城市管理干部隊(duì)伍，為提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化管理水平，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境“全國一流”目標(biāo)提供有力的作風(fēng)保障和紀(jì)律保障。

（責(zé)任編輯：文雪峰）