石景山區(qū):用精細(xì)管理打好綠色發(fā)展牌

從長(zhǎng)安街西延線走蓮石路，駛?cè)胧吧絽^(qū)，這個(gè)因首鋼搬遷而從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型定位的“北京CRD”，區(qū)域面積和常住人口，在北京市六城區(qū)都只居中位，但在北京市市容環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)中，三年都位居全市前列，城市綠化覆蓋率達(dá)48.56%，人均綠地面積106.42平方米，居北京市城區(qū)第一。扎實(shí)做好精細(xì)管理美化市容工作，打好綠色發(fā)展牌，促進(jìn)地區(qū)城市環(huán)境、提升群眾生活質(zhì)量成為石景山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

一、環(huán)境管理科學(xué)化，量化標(biāo)準(zhǔn)三層次

石景山區(qū)城市環(huán)境建設(shè)與管理的科學(xué)化體現(xiàn)在三方面：

一是科學(xué)制定環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是《石景山區(qū)精細(xì)管理美化市容五年行動(dòng)規(guī)劃綱要》。推進(jìn)精細(xì)管理美化市容工作，建立完善一套既有前瞻性、又有可操作性的工作標(biāo)準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)，因此，依據(jù)北京市和石景山區(qū)“十二五”環(huán)境規(guī)劃，通過(guò)深入調(diào)研，石景山區(qū)起草了《石景山區(qū)精細(xì)管理美化市容五年行動(dòng)規(guī)劃綱要》，針對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林綠地和施工工地管理等15項(xiàng)工作，分別細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，量化到作業(yè)時(shí)點(diǎn)、污染物停留時(shí)間、應(yīng)急處置時(shí)間和作業(yè)定額等，做到標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)三統(tǒng)一。

二是科學(xué)分級(jí)，全面實(shí)行等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)區(qū)域不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為三個(gè)管理等級(jí)，分別實(shí)施不同的管控標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)大街、重點(diǎn)區(qū)域道路污染物停留時(shí)間控制在20分鐘以內(nèi)，綠地內(nèi)白色污染及樹(shù)掛應(yīng)急清理時(shí)限30分鐘以內(nèi)，施工工地實(shí)施五個(gè)100%控制指標(biāo)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2010年，石景山區(qū)出臺(tái)了《石景山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》；2011年，又制定了《石景山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)工作實(shí)施方案》。這兩個(gè)文件從履職效能、重點(diǎn)任務(wù)、日常檢查三個(gè)方面對(duì)16個(gè)環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)單位實(shí)施考核，構(gòu)建了以管理為主體、以作業(yè)為基礎(chǔ)、以執(zhí)法為保障、以評(píng)價(jià)為手段的環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)體系。《石景山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)工作實(shí)施方案》于7月1日正式實(shí)施，和北京市今年開(kāi)始實(shí)施的每季度第一個(gè)月定期公布各區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)排名的三項(xiàng)指標(biāo)（社會(huì)評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)和問(wèn)題評(píng)價(jià)）相比，該方案更側(cè)重于社會(huì)評(píng)價(jià)的社會(huì)動(dòng)員方面。

二、六個(gè)到位三支隊(duì)伍，落實(shí)屬地管理責(zé)任

由石景山區(qū)老山街道探索建立的“屬地管理六位一體”工作模式，是依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)形成的城市運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制。即在老山街道6.1平方公里內(nèi)，按照區(qū)城管指揮平臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)劃分為99個(gè)網(wǎng)格，根據(jù)這些網(wǎng)格配置，將老山地區(qū)的城市管理從空間地域上形成網(wǎng)格化管理，從人力資源的配置上形成責(zé)任化。并依據(jù)網(wǎng)格將城管執(zhí)法人員、城管協(xié)管人員、環(huán)境衛(wèi)生保潔人員、衛(wèi)生監(jiān)督員、社區(qū)志愿者等力量充分整合，做到街道管理統(tǒng)籌到位、相關(guān)部門責(zé)任到位、環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)到位、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督到位、城管執(zhí)法查處到位、社會(huì)單位落實(shí)到位。目前，石景山全區(qū)推廣了“六位一體”管理模式，在街道層面普遍建立了地區(qū)環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，街道辦事處、政府職能部門基層單位、社會(huì)單位和社區(qū)居委會(huì)責(zé)任人參加其中，履行議事協(xié)商、組織協(xié)調(diào)的工作職責(zé)，承擔(dān)轄區(qū)城市環(huán)境建設(shè)屬地統(tǒng)籌任務(wù)。

通過(guò)“六位一體”的城市運(yùn)行長(zhǎng)效管理模式的實(shí)踐，城市管理網(wǎng)格化和精細(xì)化的網(wǎng)格，構(gòu)成了嚴(yán)謹(jǐn)完善的城市市容責(zé)任體系管理。其成效表現(xiàn)在：一是執(zhí)法管理體系理順了。整合資源后，各部門聯(lián)合“捆綁式”執(zhí)法效率提高了。通過(guò)網(wǎng)格化的管理，網(wǎng)格內(nèi)配置人員能夠及時(shí)到崗、到位履行職責(zé)，人員責(zé)任到位，環(huán)境整治到位；二是網(wǎng)格責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。以城市管理監(jiān)督指揮萬(wàn)米單元網(wǎng)格為依托，開(kāi)發(fā)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)信息系統(tǒng)，采用地理信息技術(shù)，將環(huán)衛(wèi)、園林綠化、水務(wù)、鐵路、工地等責(zé)任區(qū)的四至范圍劃分清楚，完善和落實(shí)各相關(guān)單位在責(zé)任區(qū)內(nèi)定崗、定責(zé)、定人、定點(diǎn)、定時(shí)的管理體系，分類建立臺(tái)賬，標(biāo)圖定位，實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底、全方位、多層次的無(wú)縫隙對(duì)接。三是落實(shí)門前三包規(guī)定，明確社會(huì)單位的基本職責(zé)。實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)告知書公示管理，推行衛(wèi)生保潔試點(diǎn)和聯(lián)片承包責(zé)任制，強(qiáng)化區(qū)、街兩級(jí)的監(jiān)督檢查和巡查執(zhí)法，實(shí)施一次教育、二次告誡、三次處罰的具體措施，督促社會(huì)單位加強(qiáng)自律。各社會(huì)單位在“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)過(guò)程中，起到了引領(lǐng)作用，形成了自我約束、自我管理、自我提高，落實(shí)了“門前三包”的自覺(jué)行動(dòng)。

“六位一體”管理模式中，在發(fā)揮專業(yè)力量作用的同時(shí)，充分發(fā)揮和動(dòng)員各種力量參與到城市管理秩序和城市環(huán)境管理中來(lái)，這就是業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱的石景山區(qū)環(huán)境整治的三支隊(duì)伍。目前，除區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍外，街道發(fā)揮屬地責(zé)任，對(duì)沒(méi)有物業(yè)的老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等無(wú)責(zé)任單位或單位不明的地區(qū)，由區(qū)財(cái)政加大投入，實(shí)現(xiàn)街道保潔兜底，成立街道保潔隊(duì)伍，提供日常的衛(wèi)生保潔服務(wù)；另外，石景山區(qū)積極動(dòng)員社會(huì)參與，明確志愿隊(duì)伍的補(bǔ)缺職責(zé)。志愿者成為石景山區(qū)環(huán)境建設(shè)的第三支隊(duì)伍。在老山街道采訪時(shí)，記者看到了戴有“市容環(huán)境志愿者”綠袖標(biāo)的社區(qū)志愿者，他們忙碌的身影和社區(qū)整潔的環(huán)境融為一體。目前這些志愿者主要是退休的熱心黨員和積極分子，形成有組織、有規(guī)模、責(zé)任范圍明確的志愿者團(tuán)隊(duì)，參與城市環(huán)境建設(shè)和管理，彌補(bǔ)專業(yè)作業(yè)、行業(yè)監(jiān)管中的遺漏和空缺。據(jù)悉，石景區(qū)的志愿者隊(duì)伍已近3.5萬(wàn)人。

三、綜合整治協(xié)同化，消滅環(huán)境建設(shè)死角

城市環(huán)境建設(shè)的死角一直是難點(diǎn)問(wèn)題，在今年的精細(xì)管理、美化環(huán)境的綜合整治中，石景山區(qū)通過(guò)推進(jìn)綜合整治的協(xié)同化，消滅環(huán)境建設(shè)死角。其經(jīng)驗(yàn)主要有：一是組織對(duì)市區(qū)掛賬確定的48處臟亂死角實(shí)施專項(xiàng)整治，消滅城市衛(wèi)生死角；二是強(qiáng)化綜合執(zhí)法，消滅街面擾序死角。開(kāi)展了百日整治行動(dòng)，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法營(yíng)運(yùn)等五大突出問(wèn)題的治理和防控力度，同時(shí)借助科技手段，在重點(diǎn)地區(qū)、旅游景區(qū)增裝監(jiān)控探頭20余個(gè)，共享治安領(lǐng)域的監(jiān)控探頭140余個(gè)，通過(guò)監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)全天候執(zhí)法。對(duì)違法建設(shè)問(wèn)題，制定了《加強(qiáng)土地管理制止違法建設(shè)暫行規(guī)定》，探索加強(qiáng)土地權(quán)屬單位管理的源頭治理渠道。對(duì)在施工地、戶外經(jīng)營(yíng)等擾序難點(diǎn)，探索建立信用檔案和信息管理共享制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，主動(dòng)作為，保障街面環(huán)境秩序。三是加強(qiáng)行業(yè)管理，防止滋生新的死角。強(qiáng)化垃圾渣土規(guī)范化管理，治理亂堆亂倒的違法行為。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)及其周邊環(huán)境整治，確保市場(chǎng)規(guī)范有序。加強(qiáng)交通秩序整治，切實(shí)規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛停放行為。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成規(guī)范有序、衛(wèi)生安全、符合群眾需求的消夏露天經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。實(shí)施便民菜站、街巷養(yǎng)護(hù)、居民活動(dòng)場(chǎng)所修繕等便民工程100余項(xiàng)，改善和提升社區(qū)環(huán)境。

四、環(huán)境建設(shè)人文化，城市品質(zhì)上水平

扎實(shí)做好精細(xì)管理美化市容工作，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)石景山向現(xiàn)代綠色石景山轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇。以此為契機(jī)，石景山區(qū)著力在挖掘文化底蘊(yùn)、打造景觀亮點(diǎn)、提升城市品質(zhì)上下功夫，力爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)再上新水平。

推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化城市形象。加快建成一批代表石景山環(huán)境形象的重點(diǎn)大街、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色公園，形成“山環(huán)水抱、一軸貫穿、多園支撐”的城市景觀。結(jié)合區(qū)域特色，打造精品街區(qū)。以街道為單位，集中力量打造10條精品街區(qū)，整治違規(guī)廣告，規(guī)范門頭牌匾，凈化環(huán)境秩序，美化街區(qū)環(huán)境，形成既相對(duì)統(tǒng)一又各具特色的景觀街、樣板街。實(shí)施拆墻透綠，舒展城市空間。將拆除63個(gè)單位的實(shí)體圍墻約3.3萬(wàn)米，安裝通透美觀的工藝欄桿，使單位內(nèi)部的綠化和城市綠化相互呼應(yīng)，讓城市空間更顯大氣開(kāi)闊。打造亮麗工程，提升夜景品質(zhì)。形成“三橫四縱一園”城市夜景，展示北京CRD的時(shí)尚、動(dòng)感與活力。

（責(zé)任編輯：黃荔）