順義區馬坡鎮:環境立鎮,優美鄉村

距北京首都國際機場8公里的馬坡鎮，在順義區僅是中等收入的區鎮，但因其便利的交通和未來順義新城的行政、商務中心定位而成為順義“重鎮”。夏日清晨來到馬坡鎮下屬的石營村和廟卷村，這里整潔優美的環境讓記者贊嘆，廟卷村委員會在一條鮮花盛開的道路旁，路邊兩個大垃圾桶格外引人注目，據馬坡鎮趙鎮長介紹，馬坡鎮作為順義區農村生活垃圾分類管理試點鎮，區里為每個村投放了統一的垃圾桶，除了村委員會門口大的垃圾桶，我們在村民家中也見到了標有生活垃圾和可回收垃圾的小鐵桶。順義區農村垃圾分為灰土、廚余、可回收、有害和其他五類，各家依標準裝入自家分類的收集桶內，由村保潔員上門檢查，符合標準的記錄在案，可不要小看這個檢查，在石家營村每個完成較好的家庭每月有15元的獎勵。這些費用統一由區、鎮共同支付，馬坡鎮和順氣區各承擔50%的費用，趙鎮長算了個大賬，一年用于環衛建設的費用差不多有200萬元。這筆費用不小，能否長期得到保證？順義區市政市容委單副主任的回答解開了記者的擔憂。從2009年試點農村垃圾分類以來，這項工作已成為長效機制，從組織、經費、管理上給予了保證。五年來，馬坡鎮累計投入1億多元，在各村建成了環村路26萬平方米、綠化庭院2800戶，完成了2.4萬延長米的污水管網鋪設、3300戶的戶廁改造及52戶的節能住宅改造工程。完善生活垃圾分類、密閉設施，農村基礎設施水平得到極大提升，環境面貌煥然一新，人民群眾的生活環境進一步優化。

2011年，順義區居全市郊區縣市容環境綜合評價第一名，馬坡鎮以環境立鎮，通過精細化管理，全力打造靚麗優美環境亮出了馬坡的優勢與底氣。馬坡鎮的經驗可以概括為點、線、面三結合和四項機制確保環境建設的常態化和長效化。

一、點線面三結合，精細管理全覆蓋

馬坡鎮按照條塊結合的原則，以各村為點，以公路、鐵路、河道沿線為線，以全鎮為面，形成點、線、面結合的環境建設精細化管理體系。全鎮共分為39個網格單元，其中馬坡鎮作為整體面單元；線單元25個，其中公路單元22個，鐵路沿線單元2個，河道單元1個；點單元13個，全部為未拆遷村。

（一）發揮面單元統籌協調作用

在馬坡鎮，由鎮黨委書記擔任環境建設領導小組組長，由一名副鎮長負責具體工作實施，成立了美化市容環境、查處違法建設、取締違法經營、管理施工工地、規范出租房屋、流動人口服務管理6個專項工作小組。在13個村成立環境建設小組，村黨支部書記為第一責任人，每村都安排1名村干部主抓環境建設工作。通過一級抓一級，層層抓落實，將環境立鎮的理念切實轉化為全鎮干部群眾的具體行動。

（二）發揮線單元樞紐聯絡作用

包括道路日常養護、鐵路沿線環境整治、道路綠化隔離帶養護、河道兩側整治工作四個方面：配合市市政市容委、交通局等職能部門，對鎮域內包括101國道、白馬路等12條主要公路做好日常養護工作；京承鐵路南北向穿鎮而過，定期開展京承鐵路沿線馬坡段環境整治工作，整潔靚麗的沿線環境對于展示鎮良好形象具有重要意義；強化道路綠化隔離帶養護，使綠化帶成為馬坡鎮一道靚麗風景線。小中河是流經馬坡鎮的主要河流之一。配合區水務局，定期開展小中河馬坡段周邊環境的整治，使小中河周邊環境得到明顯改觀，營造了良好的濱水環境。

（三）發揮點單元基礎支撐作用

馬坡鎮在13個村實行分區段負責制，明確責任，做到干部包街、黨員包戶，保潔隊分區包片。在各環境責任片區設有責任公示牌，方便群眾監督。在各村推行交叉驗收環境的工作方法，即包區包片的村干部到其他干部所包區片進行驗收。這樣既提高了環境建設質量，又形成了環境建設人人爭先的良好氛圍。同時，每季度開展一次全鎮大規模環境專項整治活動，確保村內干凈整潔。各村還以彩葉觀賞樹種為主，改造村內街景綠地，提升綠化效果，統一設計建設文化墻3200平方米，展示了各村的特色、亮點。

二、完善四項機制，環境建設常態化長效化

（一）完善環境隊伍建設機制

馬坡鎮在環境隊伍建設上成立了三支隊伍：一是鎮級專業保潔公司，目前達30人，實行企業化管理，以全鎮12條主要公路沿線為責任保潔區域，每天清掃至少兩次，以保證責任區內干凈整潔。二是各村專業保潔隊。村級保潔員達82名，以各村屬地為責任區域，對村內主要場所每天清掃至少兩次，保持街道、綠地、公共場所干凈整潔。發現有亂堆亂放行為，及時勸說物主進行清理。對生活垃圾和灰土進行分類清運，其中生活垃圾做到了日產日清，并指導村民做好垃圾分類工作。三是專業道路養護隊。鎮級道路養護隊達11人，負責全鎮9條鎮級公路養護。

（二）完善環境建設考核機制

一是加強了對各村的環境建設工作考核。提高環境建設在對各村年終考核打分中的比例，與各村簽訂責任書，要求各村對村內外環境進行全面整治，范圍包括公路、鐵路兩側、村主要道路兩側等區域，確保不留死角。對能夠認真落實區、鎮環境建設各項要求，實施環境建設創新工程并取得明顯成果的村進行考核加分。二是加強了對各專業隊伍的考核。制定完善了鎮、村保潔隊及道路養護隊的責任制度、獎懲制度和檢查制度，保潔員、護路員統一著裝，保證上下班時間，并對上崗情況、工作時間和工作質量情況進行實時檢查。發揮城管分隊巡查作用，馬坡鎮城管分隊9名隊員、20名協管員每天不間斷巡查所分管的網格責任區，發現環境問題及時上報信息，行使行政處罰權，并協調保潔員處理。三是完善了環境督查機制。馬坡鎮黨委書記、鎮長帶隊定期進行環境檢查，及時發現并解決問題。每年年初制定全鎮統一的環境臺賬，對臺賬任務明確完成時限，逐項檢查，逐條落實，逐一銷賬。強化鎮機關包村干部環境建設責任，包村干部指導，支部書記落實，互相配合、共同推進。

（三）完善環境建設保障機制

環境建設中村支部書記的能力和責任是關鍵，馬坡鎮近年來通過三種途徑選好各村的“帶頭人”：從具有較強經營能力的社會能人中選拔；從農村工作能力強的機關干部中選拔；從各村優秀兩委干部中選拔。力爭使優秀的支部書記“換屆不換人”，實現連任，成為“常青樹”。目前各村支部書記的平均任職時間為10年，保證了環境建設工作的穩定、有效開展。有了“帶頭人”，經費保障支持是關鍵，馬坡鎮建立了以鎮、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農資金投入為輔，以社會各界捐助為補充的農村環境建設投入機制，并增加了鎮對村環境建設補助力度。年終兌現考核時，以村域內企業所繳納稅收鎮財政實得部分的70%進行獎勵，其中10%作為對村支部書記的獎勵，20%作為其他村兩委班子成員的獎勵，其余70%作為集體公益事業專項基金，進一步了激發村干部投身環境建設的積極性。

（四）完善環境文化建設機制

扎實開展“和諧家庭”、“綠色家庭”、“文明使者”等創建活動。白各莊村堅持每年開展“好老人”、“好代表”、“好婦女”、“好兒媳”、“好公民”評選活動；石家營村開展黨員爭做包括愛護環境表率在內的“十三表率”，制作了膾炙人口的村歌《和諧石家營》，凝聚人心；廟卷村村民自建節能住宅、倡導綠色低碳生活等，都對群眾養成綠色環保的生活方式產生了積極影響，熱愛環境、保護環境、積極參加環境建設的鎮村環境文化逐步形成。

三、垃圾分類、垃圾減量成效明顯

馬坡鎮作為順義區農村生活垃圾分類管理試點鎮，形成了“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”的垃圾分類管理模式。各村指導村民將所產垃圾分為灰土、廚余、可回收、有害、其他五類，分別依照標準裝入自家分類收集桶和編織袋，投放到指定地點。由各村安排專人負責收集、清運，對村民分類不徹底的垃圾進行二次分揀，清運人員進行三次分揀。鎮政府向村民發放了《致村民的一封信》，把分類方法制成標牌張貼在垃圾收集點，以便于村民了解垃圾分類的意義和方法，養成垃圾分類的良好習慣。

為鞏固環境建設成果，各村因村制宜，分別建立利益導向機制，石家營村對按規定將垃圾分類完成較好的家庭每天獎勵1元錢。白各莊村給垃圾分類家庭每年每戶600元的獎勵，并采取村民收集白色垃圾換取洗衣粉和肥皂的方法減少白色污染。馬卷、良正卷等村每季度由村委會對村民家庭周邊環境進行檢查，對合格家庭給予150元獎勵，充分調動群眾參與環境建設的積極性。各村實行了“定額用水、差別水價、超額累進加價”管理制度，并按照每人年節水量的數據進行獎勵。節約用水已逐漸成為村民生活中的一種自覺行為，取得了良好的經濟效益、社會效益。

（責任編輯：黃荔）