“十二五”時期北京供熱發展展望

“十二五”時期，加快轉變經濟發展方式，建設服務型政府是主線。北京供熱如何鞏固和發展奧運成果，從建設世界城市的高度，實現綠色發展、可持續發展，更好地為首都服務，是需要供熱管理部門認真研究的問題。

“十二五”時期，北京供熱事業要做好以下幾方面工作。

一、正確把握中心主線，充分認識北京供熱在城市管理中的地位與使命

目前，北京供熱管理還處于初級階段，供熱體制改革還尚未觸及到傳統福利體制和深層次社會矛盾，化解矛盾和解決問題的工作剛剛開始；未來五年乃至十年，將是改革與創新的時期。

一方面，北京供熱不只是各級政府在構建和諧社會中必須重視的基本保障問題，而且也是在解決城市人口發展、資源利用、能源結構、環境建設、安全保障以及社會經濟可持續發展中必須涉及的重大戰略問題，其在城市管理中已占有越來越重要的地位；另一方面，“十二五”期間北京供熱在熱源建設、資源整合、節能減排、農村建設、體制改革、行業管理等方面都將在以前的基礎上實現跨越式的發展，任務艱巨，責任重大。

因此，在“十二五”時期，供熱管理部門要把握好“一個中心”，堅持“兩條主線”，不僅要在安全穩定供熱方面提供保障，還要在城鄉發展、節能減排、體制改革、行業建設等方面有所作為。

“一個中心”就是以安全保障為中心，確保全市按時穩定供熱。“兩條主線”：一是堅持科學發展，從促進能源、環境、經濟協調發展出發，將發展與節能減排結合，走內涵式發展道路，統籌城鄉、合理布局，保障供熱事業健康可持續發展；二是堅持以人為本，從確保城市安全、穩定、和諧供熱出發，將管理與改革結合，繼續探索創新城市供熱管理體制和運行機制，努力實踐到位管理和長效管理，逐步將供熱管理納入到法制化、規范化、科學化的軌道，全面提升供熱保障能力和管理服務水平。

二、正確把握目標任務，明確政府與企業在供熱發展與建設中的責任

北京市“十二五”發展規劃，為供熱行業的發展與建設確定了“五項目標”和“六項任務”。

（一）五項目標

1.供熱發展目標：2015年北京市供熱面積將達到8.5億平方米，其中城中心區5.4億平方米，郊區3.1億平方米。

2.能源結構目標：調整優化供熱用能結構，熱電聯產、燃氣及其他清潔能源和可再生能源供熱面積比例達到80%以上。

3.供熱節能目標：大力推進建筑及供熱系統節能，2015年全市單位建筑面積供熱能耗比2009年降低12%。

4.供熱改革目標：繼續深化供熱體制改革，實行“暗補變明補”供熱收費制度改革；新建建筑及具備條件的既有建筑實行供熱計量收費，2012年基本完成既有公共建筑供熱計量改造，實行供熱計量收費；2013年基本完成二步、三步節能居住建筑供熱計量改造，實行供熱計量收費。

5.行業管理目標：加快供熱行業改革，積極培育供熱市場，促進供熱行業向企業化、市場化、集約化經營的轉變。

（二）六項任務

“十二五”時期，北京供熱的重點任務就是要調整優化供熱能源結構、推進供熱資源整合、加快供熱節能改造、完成供熱計量系統改造，提高供熱系統保障能力。

1.加快實施四大熱電中心及配套熱網建設?！笆濉逼陂g，北京城市管網集中供熱將在能源結構調整中有一個較大的發展。一是將在朝陽區高安屯建設東北熱電中心，總供熱能力為1300兆瓦；二是將擴建華能熱電廠二期工程作為東南熱電中心，供熱能力650兆瓦。三是將目前新建的草橋熱電廠作為西南熱電中心，供熱能力650兆瓦，作為城南地區和麗澤商務區的支撐熱源。四是整合高井和石電的土地資源，建設西北熱電中心，供熱能力為1950兆瓦?！笆濉背鞘泄芫W供熱要達到2.3億平方米，市區要配套建設130公里的城市熱力網主干管網及聯通線，構建“1+4+N”的城市熱網平臺。

2.完成城區燃煤鍋爐清潔能源改造?！笆濉逼陂g要完成城區現有60余座大型燃煤鍋爐房以及目前還現存的125處分散小型燃煤鍋爐房的清潔能源改造，取消燃煤鍋爐供熱。其中將部分區域鍋爐房改造擴容后直接并入城市熱網，作為城市熱網的能力支撐。城區燃煤鍋爐清潔能源改造要與供熱資源整合結合起來，通過大型鍋爐的升級改造，力求對周邊分散小鍋爐房，特別是對燃油、燃電鍋爐進行整合。

3.加快遠郊區縣新城、鄉鎮及農村地區供熱設施的建設。首先，要充分發揮新城已建燃煤集中供熱設施的作用，統籌新城新興規劃區域的供熱發展，鼓勵因地制宜，采用多種供熱方式，鼓勵采用多種清潔能源，鼓勵燃煤燃氣聯合供熱。其次，大力推進鄉鎮集中供熱改造，根據不同的條件，采用不同的能源供熱。第三，在新農村建設過程中，要因地制宜，結合資源條件和經濟能力，繼續探索農村供熱的新模式。

4.積極推進供熱系統節能改造工程。“十二五”期間，北京供熱將成為全市重點的節能領域，肩負著全市節能減排的重要使命。根據規劃確定的“全市單位建筑面積供熱能耗比2009年降低12%”的目標，到2015年底，年度必須在1401萬噸標煤的基礎上節約194萬噸標煤。其中：市、區煤改氣項目要分擔45.8%，遠郊資源整合要分擔7.8%，燃氣鍋爐系統節能改造要分擔9.8%，管網節能改造要分擔12.5%，新建建筑及節能改造要分擔24.1%。這就要求在“十一五”期間，必須完成2006年以前燃氣鍋爐房供熱系統節能改造和老舊供熱管網設施改造的任務。

5.積極推進供熱系統計量改造。2010年，北京市供熱計量改革已進入全面推進的階段，市政府專題下發了《北京市推進供熱計量改革綜合工作方案》。從2010年一年的實踐看，計量改革任務艱巨、步履艱難、責任重大。對供熱計量改革和供熱計量改造總的目標就是“新賬不欠”、“公建先行”，對于達到以上節能標準的2.12億平方米居住建筑，其中1.52億平方米需在2013年完成熱計量系統改造，實行計量收費。

6.依靠科技進步大力推進新技術試點示范工程。要研究熱源、管網、用戶供熱采暖全系統的運行調節智能監控技術，建立新型城市供熱監測管理平臺；積極推廣應用燃煤燃氣聯合運行、城市熱網與區域燃氣供熱聯合調峰供熱技術，并在適當區域范圍內推進多熱源聯網供熱，構建規模合適的區域供熱系統；鼓勵開展吸收式大溫差熱電聯產集中供熱技術，力爭在“十二五”期間進行試點示范；建設城市管網補水系統，提高安全保障能力；開展雙燃料應急備用系統項目可行性研究，提高供熱燃料系統安全保障能力；要積極推廣新能源和可再生能源的應用，與北京市發改委一道完成“十二五”新能源和可再生能源3000萬平方米的發展任務。

三、正確把握挑戰和機遇，不斷完善和發展自己

“十二五”期間，北京供熱行業在供熱發展、節能減排、鍋爐改造、資源整合、制度改革、行業建設等方面面臨諸多的困難與挑戰，但也面臨難得的發展機遇。這種機遇體現在：

一是各級領導對供暖給予的高度重視以及供熱管理在城市管理中地位的提高，為供熱事業發展和歷史問題的解決創造了條件；二是 “保民生、促和諧”的時代強音，為解決歷史深層次的問題營造了有利的環境與氛圍；三是當前北京能源的約束和節能減排的形勢，將成為全市政策、資金關注的重點，為解決歷史遺留的供熱設施老舊問題創造了條件；四是供熱收費體制改革的啟動，將進一步完善已初步建立的法規體系，為建立新的供熱市場秩序提供了條件。

因此，要抓住這難得的歷史機遇，在完成“十二五”各項任務中不斷的完善和發展自己。

（一）強化供熱行業安全管理，完善各級安全保障體系

北京供熱不是一般的經濟活動，是事關城市運轉和民生冷暖的基礎性、保障性事業。供熱安全涉及三個層次：

一是要建立能源安全供應的保障體系。在制定能源戰略規劃中，必須把能源安全放在首要的位置，并充分認清天然氣的保障能力已成為北京市熱、電、氣穩定供應與安全運行的關鍵。為此，要構建能源安全供應保障體系。從能源結構上，要保持燃料結構的多元化，避免單一能源的風險性；從輸配與調峰能力上，要加強上游天然氣輸配與調峰能力建設，增加多種調峰手段，擴大地下儲氣庫儲氣與調峰能力；從應急處置手段上，要建立大型燃油供熱備用能源，隨時啟動應急替代系統；從能源供應主體上，要實行多方合作，多渠道、多方式、多形式解決北京能源的生產、供應和戰略儲備問題，使北京在能源的選擇與利用上處于主動的地位，在緊急狀態下具備應變與自救的能力。

二是要建立多熱源聯網運行的供熱保障系統和統一調度體系。以城市熱網集中供熱設施以及燃氣供熱設施為基本支撐，多種能源互為補充、多熱源聯網運行的城鎮供熱保障系統和統一調度體系。將城市熱網與區域燃氣集中供熱管網并網運行，將大型區域集中供熱與分散中小型燃氣供熱整合或聯網運行，形成資源互補，優化城市供熱結構，提高燃氣利用效率和供熱保障能力，逐步建立經濟、安全、清潔、高效的供熱體系。

三是要建立供熱行業安全保障體系。供熱企業以及主管部門都是安全生產年度考核的重點行業與重點部門。2010年，市市政市容委印發了《供熱行業安全生產監督管理辦法》，進一步明確了各級供熱安全管理的任務與責任。市、區、街以及供熱單位，要依據《供熱行業安全生產監督管理辦法》的要求，堅持相應的安全抽檢制度，建立安全抽檢記錄和統計臺賬，依法履行各層級的安全管理責任。

各級政府要承擔起行業的監管責任，對新建、改建、擴建供熱項目的前期規劃、立項、設計、施工、竣工驗收等環節實行全過程監管，形成科學有效的監管機制。特別是要強化并落實在新建居住建筑規劃設計階段或既有居住建筑節能改造方案制定階段，供熱單位要與開發建設單位或節能改造單位簽訂《供熱計量裝置分項工程建設專項合同》，供熱單位在項目竣工驗收時要查驗是否具備供熱條件、是否具備熱計量條件，不具備條件的不得簽字。這是確保供熱設施今后安全運行的關鍵。要借全市供熱計量改革的契機，將這一監管制度建立起來。

要堅持熱、電、氣部門會商與統一調度制度，實現熱、電、氣運行的聯調聯供。要建立市、區、街鄉三級組織保障和部門聯動協調機制、信息快速反應機制、事故搶修搶險機制、應急救助機制，落實燃料儲備制度、應急搶修物資儲備制度及應急保障資金制度，制定不同級別預警與應急響應預案，提高供熱應急處置能力。要加快老舊管網設施改造，消除安全隱患，依靠科技進步提高管網安全運行監測水平，切實提高供熱設施的供應保障能力和安全可靠性。

（二）繼續深化供熱體制改革，加快供熱行業體制創新

經過8年改革探索與實踐，以“暗補變明補”為標志的供熱收費制度改革將要在“十二五”期間實施。

這項改革將要理順供熱價格結構，構建新的供熱采暖價格體系和用戶繳費機制與合理的調價與補償機制，促進供熱的企業化、市場化和集約化經營，促進建筑與供熱節能內在動力的形成。

在改革中，供熱行業一方面將要擔負保持穩定供熱局面的重要責任，另一方面也將面臨新的發展機遇。

一是要積極探索供熱基礎設施投資體制改革。一方面要明確各級政府在供熱基礎性、保障性方面的責任，另一方面要發揮熱電廠、供熱企業對供熱設施投資的積極性。在政府政策與資金的引導下，挖掘現有供熱企業能力，共同承擔城市管網建設、資源整合、設施改造、清潔能源以及新能源、可再生能源利用等供熱工程投資的責任，加快供熱設施的改造和供熱事業的發展。

二是要進一步推進供熱行業改革。各區縣要理順供熱管理體制，加強區域性供熱中心建設，實施供熱歸口管理，構建各區縣供熱行業管理的平臺，承擔轄區資源整合、安全運行和應急保障的責任。

三是要繼續深化供熱企業改革。在新的供熱規章指導下，大力推進國有供熱單位的改革，實行政企、事企分開，加快建立現代企業制度，使之成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的有限責任公司或股份有限公司；按照工業單位主輔分離和高校、軍隊、行政事業單位后勤管理社會化的要求，要大力推進自管供熱單位的企業化、社會化管理；要鼓勵國有大型專業供熱單位以接管、參股、控股、兼并等形式整合后勤化的供熱設施或難以保障供熱的區域，通過市場擴張和資本運營擴大供熱規模，推動城市供熱規模化、集約化經營，增強大型供熱集團調控和穩定供熱市場的主導地位和骨干作用。

四是在管理上積極探索“X+ 1+X”的管理模式。要適應全市“1+4+N”熱電聯產城市熱網的新格局，按照供熱市場化運作的原則，在管理上積極探索“X+1+X”的管理模式?！?”是指全市供熱主管網及熱能輸配平臺，前“X”為各熱電廠、尖峰鍋爐、社會熱源廠，后“X”為采暖用戶服務的各合格銷售服務商。其管理的模式是：將城市供熱管網與熱源廠和供熱銷售服務分離，組建獨立的管道輸熱專營公司，形成全市統一的熱能采購與銷售平臺；將各熱電廠等熱源市場和供熱銷售服務市場放開，按照市場運作的方式，由全市統一的供熱平臺向各熱源廠“買熱”；同時，向各獨立合格的銷售服務商以及供熱公司“賣熱”；按照統一的調度規則和市場運作模式，將熱源廠和銷售服務公司推向市場，形成全市多家熱源廠和多家銷售服務公司競爭的局面。

（三）加快實施供熱節能改造，加強供熱領域節能管理

供熱節能減排是“十二五”時期北京供熱行業的主旋律，也是借勢改造與完善供熱系統的重要機遇。

各供熱單位要充分利用目前合同能源管理的方式與政策，充分發揮供熱行業社區、用戶管理的優勢，把握機會、主動出擊，積極參與既有建筑節能改造、供熱計量改造、供熱系統節能改造、老舊供熱管網改造這四大節能改造工程，通過改造提高供熱運行效率和用戶采暖質量，增強供熱設施與供熱系統安全保障能力。

“十二五”期間，要加大系統節能改造的推進力度，將繼續實行以鼓勵為主的政策，對實施節能改造、效果突出的單位繼續給予資金的支持與獎勵；對沒有實施供熱節能改造的單位要進行重點的檢查與審計，敦促實施節能改造。

“十二五”期間，要加強供熱節能管理，繼續開展“低保高控”檢查，對公共機構和公共建筑要加強冬季供熱運行節能管理，率先實行用熱計量定額管理和分時分區控制，嚴格控制辦公區溫度不超標，公休日及夜間實行低溫運行；要加強供熱設施的折舊管理，對超期運行的設備或保溫損壞的供熱管線要進行強制性更新改造，提高供熱運行效率和設備完好率；要加強供熱運行節能管理，提高運行人員技術素質，依法加強能耗監測與統計，逐步完善供熱能耗的全程系統監測；要建立供熱節能技術服務體系，培育供熱節能服務市場，加快推行合同能源管理，引導和推進供熱系統節能改造；要充分發揮新聞媒體的宣傳和輿論監督作用，持續不斷地開展各種形式的節能宣傳，努力營造建設節約型社會的良好氛圍。

（四）不斷創新公共服務方式，努力打造現代供熱行業

“十二五”期間，要繼續轉變政府職能，強化政府的社會管理與公共服務職能，積極探索城市供熱管理體制和運行機制，創新公共服務體制，改進公共服務方式，努力實踐到位管理和長效管理，逐步將供熱管理納入到法制化、規范化、科學化的軌道。

加大政府對供熱基礎設施的政策傾斜與資金投入力度，加快能力與制度建設，提高安全供應保障能力和供熱質量服務水平。要強化各級政府對本轄區供熱資源規劃的管理，政府搭建項目的投資建設平臺，按照市場運作方式，對城市供熱資源進行開發與利用、整合與規范，逐步形成供熱投資多元化，運作市場化，管理規范化的投資、建設、管理的新體制。

要完善供熱行業標準化體系，進一步完善法規體系，盡快出臺《北京市供熱管理條例》，進一步規范供熱市場，建立市場準入和退出機制以及供熱企業考核評價體系，規范企業行為，形成企業自我約束機制，促進供熱向企業化、市場化、集約化經營的轉變，逐步建立高素質的行業隊伍和安全、規范、高效的城市供熱管理體系。

要加大供熱領域的科技投入，圍繞供熱質量和節能減排，推廣新技術和新設備；要利用互聯網、物聯網等先進的網絡信息技術，在未來五年內，建設國內一流的供熱服務綜合管理信息平臺，形成全市安全、排放、質量和能源消耗與儲備的供熱信息監測系統，實現服務手段多樣化、業務管理精細化、輔助決策科學化。

要注重供熱行業基礎管理，建立供熱行業基礎數據庫更新制度，加強統計數據分析，落實需求側管理；要加強行業的培訓，開展職業教育和崗位培訓，全面提升供熱行業管理素質與技能水平。

要充分發揮供熱協會作用，支持行業協會履行職能，鼓勵供熱協會在行業管理、供熱改革、法規宣貫、節能減排、備案審核、產品評價等工作中發揮更大的作用。

（責任編輯：文雪峰）