構建和諧發展新豐臺

走進北京市西南部豐臺區，這里是北京市未來經濟發展一顆正在升起的璀璨明珠。豐臺區，在北京城市總體規劃中被定位為城市功能拓展區。2009年底，北京市推出了城南行動計劃：從基礎設施建設到高端產業發展，3年有2900億元投向南城開發，豐臺區也因其區位、交通、資源、智力、生態等后發優勢，備受關注。豐臺區位優勢得天獨厚，是全國交通樞紐，北京西客站、北京南站、南苑機場位于區內，京津高客線、京滬高客線、京廣線等重要鐵路、公路干線都以豐臺為起點；豐臺區土地資源豐富，全區擁有未開發的可建設用地約40平方公里，具備了承接首都功能核心區部分產業與功能轉移的較大發展空間；作為首都西南的生態屏障，豐臺區實有綠地面積5542公頃，北宮國家級森林公園、青龍湖公園等園林綠地80多處，河西山區林木綠化率已達68.3%；豐臺區有“航天城”之稱，是國家航天、航空、冶金、食品工業、軍事科研的重要基地。面對新的形勢，豐臺區市政市容管理委員會主任李春濱坦言，豐臺現在正處于全面發展的高速期，環境建設發展空間大，但同時管理難度也很大。2011年既是建黨九十周年，又是“十二五”規劃開局之年，今年的重點工作對未來發展至關重要。李春濱主任告訴記者，自開展城鄉環境精細管理美化市容工作以來，豐臺區的總體環境有明顯改觀。今后，豐臺市政市容事業將以全面落實城南行動計劃為契機，對城鄉市容環境、基礎設施進行高標準、高效率地規劃建設，進一步提升城市環境功能，加快實現生態宜居新豐區的建設。

結合區情總體部署

城鄉環境明顯改觀

記者：2011年開展的“精細管理，美化市容”活動，是北京市今年的重點工作之一。結合區情，豐臺區做了哪些工作？成效如何？

李春濱主任（以下簡稱李主任）：開展城鄉環境精細管理美化市容工作，是北京市委、市政府根據當前首都環境建設現狀提出的戰略部署，是對環境建設科學管理的根本體現。豐臺區地處城鄉結合部，城市基礎設施欠賬多，為此，結合當前我區環境建設的特點，我們做出了“全面抓統籌，重點抓提升，難點抓突破，關鍵抓落實”的總體工作部署。

“全面抓統籌”，就是要實現環境建設整體推進。城鄉環境建設是一項綜合性工作，全面統籌是科學建設環境的根本，也是精細管理的具體體現。我們依據《“十二五”首都環境建設規劃綱要》提出的 “市容、生態、設施、秩序”四個環境建設基礎上，結合我區實際，增加了“遏制和查處違法建設、交通環境建設”兩項工作。《意見》內容基本做到了全面覆蓋、重點突出，為全區的環境建設統籌指明了方向，努力實現環境建設整體推進。

“重點抓提升”，就是通過八個方面重點工作，實現局部區域環境建設明顯改觀。根據《2011年首都環境精細管理美化市容工作方案》，結合我區的實際，制定了《2011年豐臺區城鄉環境精細管理美化市容工作方案》，提出了八個方面重點工作：提高重點大街景觀水平、提高重點地區環境水平、改善進京第一印象區域環境面貌、整治臟亂地區突出問題、改善市民生活環境、做好“七一”前景觀布置、提升網格監督管理水平和健全精細管理體制機制。我們把這八個方面的工作，作為今年環境建設的重點，進行全面提升，實現局部區域環境建設明顯改觀，城鄉管理的機制體制更加健全。

“難點抓突破”， 就是針對市容衛生管理、重點區域環境整治、環境秩序治理、揚塵污染治理、交通環境治理、“黑車”治理、河道治理、綠化美化工作和遏制查處違法建設等九項工作，制定了九個專項工作方案，成立了九個專項治理辦公室，突出了對難點問題的統籌解決，以此為突破，實現區域環境建設的全面提高。

“關鍵抓落實”，體現在三方面的機制建設上。一是建立臺賬管理機制。年度任務我們統一建立了《任務書》，階段性任務統一建立臺賬，臨時性任務統一登記，全部實施上賬、掛賬和銷賬管理。二是建立綜合協調機制。市容、秩序等專項辦公室每周召開一次工作例會，主管副區長每二周召開一次環境建設專題會，區環境建設委員辦公室每月召開一次辦公室成員聯席會，加大對環境建設工作的統籌協調。三是建立綜合考評。依據首都環境建設綜合考核評價體系，建立豐臺區環境綜合考評機制，對各街鄉鎮全面開展了環境建設考核工作，每月在區長辦公會上通報環境建設形勢，每月在區政府一號樓大廳公布環境建設考核成績。

通過2011年上半年“精細管理，美化市容”活動，豐臺區城市管理總體案件繼續呈下降趨勢，遏制和查處違法建設有突破性進展，18個街鄉鎮實現新生違法建設“零增長”的目標，總體環境有明顯改觀。

而且，經過上半年的努力，我們市政市容工作基本實現了時間過半任務過半的目標，開竣工道路占全年任務總量的60％。完成66座區屬橋梁檢測工作、其它24座已啟動。制定了我區2011年架空線入地實施方案，目前架空線入地25條道路前期設計已全部完成，有10條道路已開工。進京第一印象面貌大為改觀、重點環境綜合整治效果顯現。京滬高速、南站周邊綜合整治全面完成，京滬高鐵沿線環境綜合整治正在收尾，西客站南廣場整治正在實施。宛平城地區夜景照明景觀建設工程全部完工并正式開放運行；園博會周邊和萬豐路周邊環境整治全部完工。

記者：精細管理是一項綜合性系統工程，豐臺區下一步工作思路是什么？

李主任：衡量一個地區公共服務高低的重要標志之一就是城市環境建設與管理水平的高低，豐臺區地處城鄉結合部，功能定位于為城市功能拓展區，在建設過程中抓好環境建設，對我區具有很強的針對性和現實性。因此，我認為抓好環境建設工作，首先要堅持建管并舉，在建設中抓好環境建設。一是堅決遏制和拆除違法建設。違法建設關系區域的整體環境建設、未來區域發展、人民生命財產的安全，遏制和拆除違法建設是城市管理的重中之重，對新生違法建設要堅決遏制，毫不動搖按計劃拆除既有違法建設。二是認真抓好拆遷施工工地的管理。要按照有圍擋、有苫蓋、有渣土消納證，無垃圾積存、無揚塵污染、無有礙市容觀瞻的基本標準，抓好拆遷施工工地的管理。三是加大資金的投入。環境問題存在，有的是管理不到位問題，但資金投入不足也是產生問題的重要原因之一。比如街鄉負責保潔的街巷胡同衛生差，主要原因是沒有資金保障。各委辦局、街鄉鎮要加大環境維護管理資金的投入，保證環境維護最基本資金的需求。

其次，環境建設必須堅持條專塊統，以塊為主，實現行業管理和屬地管理的有機結合。環境建設是一項綜合工作，不是一家單位能完成，我區域面積大，各單位要主動負責，認真履行行業管理責任和主體管理責任，堅持出標準、定制度、規范流程，從源頭治理，減輕一線執法部門和街鄉鎮管理的壓力。堅持責、權、利統一，要賦予街鄉鎮行政審批事項的知情權、建議權，下屬所隊站的人事任用的建議權，權利能下放要下放，讓街鄉鎮對轄區單位有管理權、有話語權，提高管理效率。同時，街道鄉鎮要認真落實屬地管理責任，對區域的環境管理實現全覆蓋、底數的全清楚、責任的全落實。要加強區域環境統籌，開展聯合執法，形成環境建設一盤棋的格局。另外，要認真處理管理責任爭議問題，特別是管理結合部的責任盲區，我區行政管理劃界犬牙交錯，加之歷史遺留問題多，如把管理界線分的絕對清楚不現實，但管理責任絕對不能出現真空。去年，由區市政市容委、區財政局、區城指中心，聯合對環衛中心保潔的道路面積進行了核查，城指中心根據核查結果，對案件派發也進行了相應調整。規定今后凡不在環衛中心賬上保潔的道路，都屬街鄉鎮保潔。

第三，要堅持疏堵結合，在解決城市管理痼疾頑癥上見成效。夏季來臨，正是各類游商、黑車等高發案時期。我們必須采取持續的高壓態勢，防止因周邊的打壓和季節因素，外來人口大量流動我區，減少以從事擾序行為為謀生手段的人群數量。同時要在規范管理上下功夫。游商、黑車、露天餐飲等問題的存在，有違法行為人利益的驅使，同時其便民、利民也是無形的推手。我們要堅持打壓與疏導并舉，采取合理設置便民菜點、便民小吃店、便民廢品收購點、小廣告張貼欄等疏導措施，完善基本設施，滿足居民合理需求，不給游商等提供可存在的空間。堅持治理與規范結合，整治一處、規范一處、鞏固一處、提高一處，循序漸進，逐步擴大，從量的變化實現質的飛躍。

環境死角一直是城市管理的頑癥，劉淇書記今年提出的一項重要工作就是消滅環境死角，這是管理上木桶原理的具體應用。目前我區共建立了160處環境死角臺賬，已基本消滅。下步，我們還要扎實抓好環境滅死角工作，堅持每月一排查、每月一檢查、每月一研究、每月一通報，把環境滅死角工作作為一項長態工作、重點工作，通過消滅區域環境死角，消除區域環境建設的短板，實現環境建設水平的提高，改變區域環境臟亂差形象。

抓住南城計劃

構筑宜居豐臺

記者: “北京奧運”、“60周年大慶”這些活動的成功舉辦，有利推動了豐臺環境建設與管理，請談談豐臺的經驗？

李主任：豐臺作為典型的城鄉結合部地區，自08年奧運、09年國慶服務保障以來，經過全區上下共同努力，城鄉面貌與以前相比發生顯著變化。但是，我們也清醒地看到，長期以來在公眾頭腦中豐臺臟亂的錯誤印象還沒有得到根本扭轉。環境問題影響到豐臺形象的整體提升，也影響到豐臺經濟發展的速度和質量，必須引起我們高度重視。

通過奧運會舉辦、60周年大慶及城南行動計劃的實施，我們感到搶抓歷史機遇、充分發揮機遇對區域發展的助推和促進作用是做好全區市政市容乃至全區所有工作的前提，這是我們五年來得到的啟示。具體有以下六個方面：

一是樹立服務意識，勤政廉政。以堅持構建和諧發展新豐臺的行政理念，牢牢樹立大局觀和服務意識，從群眾的切身利益出發，服務于群眾、服務于大局、服務于街鄉，以服務理念統領環境建設、管理工作。從難從嚴打造“勤政廉政、陽光透明市政市容委”，實現了五年來無一例行政投訴的目標；牢牢抓住廉政工作，廉潔自律，模范帶頭，形成了以廉政促勤政，以勤政促效能的良好風尚。

二是注重前期調研，科學規劃。堅持到全區各街鄉鎮進行全面調研，重點從環境建設難點問題、城市基礎設施、群眾關心的熱點問題三個方面進行調查摸底，建立了轄區內環境整治項目基礎數據庫，做到底數清、情況明、數據準，為專項環境整治提供了第一手資料，為確保環境建設各項工作的科學規劃奠定了堅實基礎。并根據市、區環境建設任務部署和全區實際，制定每年全區環境建設工作要點和環境建設任務書。科學規劃是長效管理的基礎，五年來先后制定了《豐臺區垃圾綜合處理中心規劃》、《路側停車規劃》、《全區次干道及微循環道路規劃》、《95條主要大街、道路的戶外廣告牌匾標識設置規劃》、《全區新建公廁規劃》、《豐臺區城鄉環境建設規劃》等十余項科學規劃，堅持以科學規劃為龍頭，著力加強基礎設施建設和城市管理。

三是強化組織作用，率先示范。2009年底10年初，新的委領導班子結合全區的創先爭優活動又順勢在全委系統推出了“停休一天就是快馬加鞭、死盯死守就是爭先創優”的口號，并且身先士卒、率先示范，極大地激勵了各級黨組織和廣大黨員干部的工作熱情和干勁，同時實行效能建設和黨風廉政建設負責制、問責制等，將全委的各項工作推向了一個新臺階。

四是注意抓好典型，以點帶面。及時總結提煉成功的經驗與做法，促進市政市容工作的全面開展。推出了“三點一線”等環境建設示范大街和豐臺街道典型經驗，深化了城鄉結合部及農村環境建設工作內涵。推進農村地區生活垃圾“村清掃收集、區運輸消納”工作模式，形成了農村地區道路清掃、日常保潔的“看丹模式”。在積極創建“三無”示范街道活動中，推廣了云崗街道四個到位、東高地街道四個量化、方莊街道建立區域環境監督指揮平臺等經驗，為全區市政市容建設提供了有益借鑒。

五是抓好協調溝通，打造合力。在每年召開市政市容工作動員會、市政市容工作中期指導會等各類會議進行部署的同時，將市政市容各項工作納入政府折子工程和為群眾辦實事工程之中，實行環境建設等各項目獎懲制度，確保環境建設各項任務的落實，確保環境建設實施精細化管理。嚴格落實督查督辦等制度，結合區情，將環境建設考核系統納入政府效能建設監察系統之中，確保環境建設各項工作的扎實推進。加強與各街鄉鎮及各相關部門的協調，特別是在環境秩序整治工作中，各部門積極參與，圍繞本部門職能，深入開展工作。積極與央屬、市屬、駐區部隊協調，認真解決環境中存在的問題。注意加強與首環辦及市相關部門的溝通，促進了各項環境整治工作的落實。

六是形成長效機制，鞏固成果。加強領導，確保市政市容工作責任制的落實，建立健全市政市容工作一把手負責制和區、街鄉鎮、社區（村）三級責任與目標管理體系。認真總結08奧運及60周年大慶的成績和經驗，逐步推廣和固化“聯合執法隊”、“環境勸導隊”、“環境清潔日”、“月月大掃除”等成功做法，建立“市容環境衛生量化考核機制”和《市容環境衛生聯席會議制度》，服務于后奧運環境建設工作。建立“重大工程項目進度和資金完成情況周督查、月統計、季審核制度和上墻公示制度”，確保區政府實事、折子工程和城南行動計劃各項目的按期落實。

記者: 請問今后五年的工作思路和重點？

李主任：談到豐臺的“十二五”規劃，首先要看到豐臺區現在面臨的機遇和形勢。大的背景是，北京要建“ 中國特色世界城市”，作為首都功能拓展區，城市規劃與建設要與之相配合，眼界要高，規劃要精，管理要細。其次，北京南城行動計劃正在實施，豐臺要抓著機遇，做好環境建設和市政建設；第三，豐臺區近幾年有幾個重大項目，園博會、世界種子大會、永定河生態發展帶建設、南苑機場搬遷、新豐臺火車站改擴建等，我們應用好用足這些機遇。這些項目是機遇也是挑戰，挑戰著我們決策者、建設者、美化者的能力和水平。

“十二五”時期，我們將突出重點，下大氣力做好以下三個方面的工作：

一是加強城市運行保障。建立和完善垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的體系，逐步建立起規范、有序、安全、有效的垃圾排放、收集、運輸秩序，全面推進生活垃圾處理密閉化、減量化、資源化和無害化工作，同時對垃圾產生單位逐步實施登記排放制度及計量收費制度。完成生活垃圾循環經濟園建設工作，徹底解決我區生活垃圾消納問題。整合燃氣等供熱資源，優化供熱能源結構，提高供熱系統能效水平，保證供熱正常運行，確保城市運行正常有序。

二是加強基礎設施建設。計劃建設城市道路72條，大修區屬道路200條，確保道路完好率達到85%以上。規劃改造垃圾房148座，改造現有公廁520座，新建滲瀝液排放點1處。

三是加強市容環境建設。完成10條道路的景觀規劃及50條道路的公共服務設施規劃工作，根據區域基礎特色，打造50條特色街道或區域。對新建道路制定新的廣告規劃，實現戶外廣告規劃覆蓋率100%的目標。實現五環路內市政道路路燈設施全覆蓋，河西地區次干路以上道路路燈設施齊全的目標。對主要大街、重點環路、重點橋梁的夜景照明設施進行規范，打造精品照明景觀。加強地下通道和過街天橋的環境整治，提升地下空間美化水平。嚴格控制新生違法建設，逐步拆除已有違法建設，五年內力爭實現拆除全部違法建設80%的工作目標。

“十二五”時期，我區市政市容事業將以全面落實城南行動計劃為契機，緊緊圍繞北京打造“中國特色世界城市”的規劃建設理念，依據我區總體發展規劃，對城鄉市容環境、基礎設施進行高標準、高效率地規劃建設，著力解決城市環境方面存在的突出問題，進一步提升城市環境功能，構筑滿足世界城市新城區發展需求、具有豐臺特色的城鄉一體化環境體系，從而加快實現生態宜居示范區的目標。

（責任編輯：黃荔）