碳減排技術(shù)的經(jīng)濟(jì)影響

摘要：能源使用和溫室氣體（GHG）的排放， 對(duì)氣候的變化有著潛在的影響，低碳經(jīng)濟(jì)是世界發(fā)展的趨勢(shì)，所以需要通過(guò)對(duì)不同政策的選擇，處理好溫室氣體減排技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要。其核心包含降低能源消耗、減少二氧化碳排放。文中采用低碳城市作為實(shí)際例子。

關(guān)鍵詞：碳減排 經(jīng)濟(jì) 影響

全球氣候變暖日益引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。世界氣象組織(WMO) 和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP) 于1988 年創(chuàng)建政府間機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)( IPCC) 。目前正在認(rèn)真考慮了國(guó)際政策行動(dòng)的范圍，以減少二氧化碳的排放量，由于其對(duì)氣候的潛在破壞性影響。碳排放量的變化可以由許多因素組成，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源使用，和所用的（碳效率）能源碳強(qiáng)度。顯然，用限制來(lái)減少二氧化碳排放量沒(méi)有多少富裕國(guó)家實(shí)行，因?yàn)檫@樣會(huì)很大程度的影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不用說(shuō)窮國(guó)。加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，產(chǎn)生能源和碳效率因此成為一種主要討論的，應(yīng)對(duì)氣候變化的方法。

應(yīng)對(duì)氣候變化，全球活動(dòng)和制度交流建設(shè)也在不斷推進(jìn)。1990 年聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定啟動(dòng)國(guó)際氣候公約談判;2005 年2 月16 日《京都議定書(shū)》生效，要求主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在2008 年- 2012 年期間將溫室氣體排放量在1990 年的基礎(chǔ)上平均減少5.2 %; 2005 年12 月蒙特利爾氣候會(huì)議決定啟動(dòng)后京都談判; 在2007 年年初的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，氣候變化超過(guò)恐怖主義、阿以沖突、伊拉克問(wèn)題成為壓倒一切的首要問(wèn)題;2007 年4 月聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次對(duì)氣候變化與安全問(wèn)題進(jìn)行了討論;2007 年6 月，氣候變化再次成為八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的首要議題。2007年9 月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)、APEC 會(huì)議，11 月的中歐首腦會(huì)議、12 月在印度尼西亞巴厘島舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第13 次締約方會(huì)議，都專(zhuān)題討論了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際協(xié)定。

其實(shí)對(duì)市場(chǎng)之間的一種激勵(lì)機(jī)制，政府政策，以及技術(shù)變革的關(guān)系更好的加以理解，就可以預(yù)測(cè)基本的排放量。研究過(guò)技術(shù)變革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，政策對(duì)創(chuàng)新的速度和方向是有很大影響的。

一、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

2008年中國(guó)的基本能源消費(fèi)總量為28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)4.0%。占世界總消費(fèi)量的10.4%，僅次于美國(guó)，居世界第2位。同期，中國(guó)進(jìn)口原油1.7888億噸，比上年增長(zhǎng)9.6%，價(jià)值1293億美 元，比上年增長(zhǎng)62%。進(jìn)口成品油3885萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)15%，價(jià)值300億美元，比上年增長(zhǎng)82.7%。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，全年石油消費(fèi)對(duì)外依存度達(dá)到 49.8%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，而且對(duì)外依存度不斷提高。

伴隨著能源的大量消費(fèi)，溫室氣體的 排放不可避免的快速增長(zhǎng)，成為環(huán)境污染的最大來(lái)源。雖然，2008年中國(guó)人均溫室氣體的排放量?jī)H為4.1噸，低于世界平均水平的4.3噸，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó) 的人均19噸，但龐大的總量，緊隨美國(guó)其后，成為全球溫室氣體的主要排放國(guó)。而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民消費(fèi)水平的不斷提高和 消費(fèi)觀念的變化，溫室氣體的排放量也迅猛增加，大有趕超美國(guó)之勢(shì)。

中國(guó)政府也看到了能源和環(huán)境的危機(jī)，積極行動(dòng)了起來(lái)。“十一五”規(guī)劃明確 提出并鄭重承諾，到2010年，中國(guó)單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。

二、成本對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響

首先低碳經(jīng)濟(jì)的核心是利用低碳能源、使用低碳技術(shù)和生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。建立“低碳城市”后，進(jìn)入城市內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目將受到限制，或者對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、產(chǎn)品要求會(huì)有所提高，尤其是以碳化石為原料的能源項(xiàng)目、化工項(xiàng)目等。但是實(shí)際上難以做到，一是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今，重大項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑺?zhēng)得項(xiàng)目就是爭(zhēng)得發(fā)展的機(jī)遇；二是制造業(yè)本身需要大量的電力能源，在現(xiàn)行以煤電為主的前提下，增加電量就是增加碳的排放。

其次國(guó)際義務(wù)責(zé)任重大。建立“低碳城市”的直接意義就意味著參與國(guó)際溫室氣體減排義務(wù)。目前，南昌的節(jié)能減排工作任務(wù)繁重，減排工作中化學(xué)需氧量（COD）所涉及的城市污水處理問(wèn)題，需要投入大量的資金建設(shè)污水處理廠(chǎng)，此項(xiàng)工作仍待完善。如果設(shè)立示范城市，將增加二氧化碳的減排國(guó)際義務(wù)，責(zé)任將極其重大。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略選擇

就我國(guó)目前國(guó)情來(lái)說(shuō)， 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是勢(shì)在必行的經(jīng)濟(jì)前景，是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷地實(shí)踐創(chuàng)新提高的過(guò)程，更是一種痛苦的社會(huì)轉(zhuǎn)型。在把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的艱難搏弈中，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與氣候保護(hù)的一般規(guī)律， 借鑒吸收發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足于中國(guó)的基本國(guó)情和國(guó)家利益，走出一條協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，兼顧技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，政府、企業(yè)、個(gè)人三方積極互動(dòng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（一）建立并逐步完善適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)制，為低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境在充分考慮我國(guó)國(guó)情的前提下，結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展水平之上，有針對(duì)性地制定、實(shí)施國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并從法律層面確定應(yīng)對(duì)氣候、環(huán)境變化的舉措，在相關(guān)法規(guī)修訂過(guò)程中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款，逐步制定、完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系。與職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)我國(guó)早日加入世界低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家行列。

（二）對(duì)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供條件。中國(guó)的化石能源儲(chǔ)量以煤炭資源為主，油氣資源相對(duì)欠缺，這一資源稟賦決定了我國(guó)化石源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主的格局。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)就是在合理范圍內(nèi)逐步減少煤炭、石油的消費(fèi)量，降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)，積極發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，從而達(dá)到保證我國(guó)能源安全和保護(hù)環(huán)境的雙重功效。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是鼓勵(lì)發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。低碳產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗是十分有限的，對(duì)環(huán)境的影響也微乎其微， 如知識(shí)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)。通過(guò)限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入，改變能源的利用方式，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

（三）謀求國(guó)際合作參與全球搏弈，不斷探索合理、高效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。各國(guó)政府相關(guān)國(guó)際組織處理氣候、環(huán)境變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，但這其中的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓、推廣，不斷開(kāi)展靈活務(wù)實(shí)的國(guó)際合作。哥本哈根氣候大會(huì)就是又一個(gè)應(yīng)對(duì)全人類(lèi)共同面對(duì)氣候變化問(wèn)題的國(guó)際合作范例，當(dāng)然，這還需要吸引更多的國(guó)家積極參與進(jìn)來(lái)，為解決全球的氣候、環(huán)境問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。此外，在共同應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題時(shí)，相關(guān)技術(shù)的共享就顯得十分必要，甚至是十分重要。眾所周知，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)總體要比發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)， 而未來(lái)世界能源需求和排放增長(zhǎng)的大部分又來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，且由于發(fā)展中國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平相對(duì)落后，技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)不足，大大制約了其低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，未來(lái)國(guó)際氣候制度的發(fā)展、環(huán)境的治理，非常有必要尋求通過(guò)制度化的手段來(lái)推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)云趯?shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再次，要不斷探索與歐、美、日之間的對(duì)話(huà)合作機(jī)制，同這些低碳經(jīng)濟(jì)起步較早、發(fā)展較好的國(guó)家開(kāi)展合作、借鑒經(jīng)驗(yàn)。

四、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的背景

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，人口數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定，甚至在下降，碳政策可側(cè)重于鼓勵(lì)發(fā)展和使用低碳技術(shù)，由浪費(fèi)性排放轉(zhuǎn)向必要性排放。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，非氣候政策的成本可能相對(duì)低廉而且更加有效。預(yù)計(jì)未來(lái)排放的增長(zhǎng)主要來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家，其主要驅(qū)動(dòng)因素在于人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。人口增加與緩解氣候變化的目標(biāo)相互沖突，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步則可能與該目標(biāo)相容。

根據(jù)目前情況，2012 年后，中國(guó)將有可能被納入減排國(guó)家的范圍，承擔(dān)減排義務(wù)。中國(guó)作為能源消耗和碳排放大國(guó)，在全球減少溫室氣體排放的行動(dòng)中扮演著日益重要的角色。我國(guó)居于世界領(lǐng)先地位的不僅有GDP 的增速，還包括了能源消費(fèi)量的全球比例，以及CO2 排放量的快速增長(zhǎng)。后兩個(gè)方面的快速增長(zhǎng)使中國(guó)迫切需求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源效率和建立清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新，在本質(zhì)上與目前國(guó)內(nèi)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的指導(dǎo)思想是一致的。同時(shí)，從1978 年到2005 年，我國(guó)城市總數(shù)從193 個(gè)增加到661 個(gè)，2006 年末的城鎮(zhèn)化水平約為4316 %;約有50%的能源消耗來(lái)自重工業(yè)，而且呈上升趨勢(shì);城鎮(zhèn)建筑每年以10 億平方米的速度增加，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量到2007 年6 月已達(dá)115 億輛。城市膨脹帶來(lái)能源消費(fèi)激增。因此，采取措施降低城市能源消耗和促進(jìn)低碳發(fā)展，是中國(guó)在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的不二選擇。

綠色能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)正成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的亮點(diǎn)和支點(diǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)作為全球未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)已經(jīng)隱然浮現(xiàn)。對(duì)以制造業(yè) 見(jiàn)長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng) 濟(jì)來(lái)說(shuō)，既要順應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的潮流，又要繼續(xù)面對(duì)外部需求停滯的擠壓。每一輪經(jīng)濟(jì)周期都需要一個(gè)驅(qū)動(dòng)力，低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑 承擔(dān)了新引擎的作用。低碳經(jīng)濟(jì)新時(shí)代將重新整合全球四大經(jīng)濟(jì)體之間的利益與作用，堪比“IT經(jīng) 濟(jì)”。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將導(dǎo)致以低碳為代表的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專(zhuān)利的出現(xiàn)，最先開(kāi)發(fā)并掌握相關(guān)技術(shù)的國(guó)家將 成為新的領(lǐng)先者、主導(dǎo)者。

低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市是一個(gè)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)都比較新的理念，其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的相關(guān)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，城市能否在未來(lái)幾十年里走到發(fā)展的前列，能否順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能否建成宜人居住的城市，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨時(shí)的應(yīng)對(duì)調(diào)整能力。從這一點(diǎn)說(shuō)，我國(guó)先發(fā)展起來(lái)的城市，有能力、有責(zé)任也有必要盡快采取行動(dòng)轉(zhuǎn)軌到“低碳經(jīng)濟(jì)”這種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式上去，率先建成低碳城市，給后進(jìn)城市提供示范和方向。

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（作者單位：湖南民族職業(yè)學(xué)院）