促進以人為本的經濟發(fā)展方式轉變

摘要：加快經濟發(fā)展方式轉變，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，加快經濟發(fā)展方式轉變歸根到底是為了更好地滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發(fā)展。加快轉變經濟發(fā)展方式要著力轉變發(fā)展理念、優(yōu)化產業(yè)結構和轉變發(fā)展道路。

關鍵詞：以人為本；經濟發(fā)展方式；科學發(fā)展觀

經濟發(fā)展方式是指推動經濟發(fā)展的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現(xiàn)經濟發(fā)展的問題。當前，我國面臨的經濟發(fā)展方式轉型，涉及經濟社會領域的方方面面，是一種根本性的，從發(fā)展理念到發(fā)展道路的全方位轉型。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，新的發(fā)展方式不能再以GDP作為國民經濟發(fā)展運行的主要考核指標，而應以人自身發(fā)展為主要考核指標；要把人作為經濟社會發(fā)展的本體，促進人的全面發(fā)展。

一、轉變發(fā)展理念

從最根本的意義上看，轉變經濟發(fā)展方式最重要的是發(fā)展目標和發(fā)展理念的轉變。改革開放以來，我們實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”的工作重心的歷史性轉移，促進了我國生產力的發(fā)展，提升了我國的經濟實力和綜合國力。但是，由于在不同程度上忽視了人的地位和作用，把“以經濟建設為中心”完全等同于“以增長速度為中心”，而且把經濟的增長主要建立在依賴資源和能源的消耗、依靠外部需求的拉動上，而忽視勞動者素質的提高、自主創(chuàng)新能力的提升和科學技術的進步在生產發(fā)展中的主導作用；這種以“高投入、高消耗、高污染，低產出、低質量、低效益”為標志的增長，只是在低水平基礎上不斷簡單重復，使我國企業(yè)失去前進動力，長期停留在國際產業(yè)鏈的中低端。隨著時間推移，過度依賴資源和能源的消耗，使資源和能源不堪重負，環(huán)境和生態(tài)的壓力加大；城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、經濟社會發(fā)展不平衡等一系列矛盾也日益顯現(xiàn)。

經濟發(fā)展方式轉變的實質是從以物為本到以人為本的轉變。從以物為本到以人為本，不僅是增長動力的改變，更是社會發(fā)展理念的轉變。新的經濟發(fā)展目標要從過去單純追求GDP增長的經濟發(fā)展目標，轉變到更加以人為本、更加重視滿足人的需要的經濟發(fā)展目標。我國提出“轉方式”并非自今日始。早在1995年，中央就提出要轉變經濟增長方式。十多年來，“轉方式”雖然取得了一定進展，但總的看還沒有取得實質性突破。其深層根源在于，舊的發(fā)展理念和體制還在慣性運作。因而，為達到經濟發(fā)展目標的轉變，需要在發(fā)展理念上有深刻的變化，應該改變過去帶有資源掠奪式或消耗式特點的發(fā)展理念，真正形成資源建設式的可持續(xù)發(fā)展理念。要沖破“以物為本”的思想禁錮，就不能單純追求生產能力的提高，也不能單純追求全社會財富的增加，尤其不能單純追求以名義GDP為標志的經濟指標，而應該追求一種“以人為本的經濟發(fā)展理念”。具體講，應該更加重視經濟發(fā)展的實質性內容和對人和社會的實際收效，將更加公平和平等地滿足所有人的需要、構建更加良好的社會和環(huán)境作為制定經濟發(fā)展規(guī)劃和衡量經濟發(fā)展成效的重要參數(shù)；應該毫不動搖地堅持人在生產發(fā)展中的主體地位，把以人為本的理念貫徹到生產實踐活動中，貫徹到生產和消費的全部過程中。

堅持以人為本的發(fā)展理念，要求轉變發(fā)展方式應該更加注重人的因素，滿足人的需要和調動人的潛能。過去的經濟社會發(fā)展規(guī)劃比較重視“物”的方面，如產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設等，而對如何惠及普通民眾尤其是如何滿足中低收入群體的需要重視不足。而在新的經濟社會發(fā)展方式中，促進人的發(fā)展和滿足人的需要成為發(fā)展的基本目標。為此，必須更新觀念，樹立新的理念：一是樹立“以人為本”的理念。要把 “以人為本”理念作為制定經濟發(fā)展方式轉變政策措施、創(chuàng)新體制機制的基本出發(fā)點、基本價值取向和目標導向，經濟轉型發(fā)展必須以群眾滿意為出發(fā)點和歸宿，經濟發(fā)展方式轉變必須從人民群眾最急迫的需求出發(fā)，解決關系民生、涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和問題。二是樹立“共享成果”的理念。就要把改革發(fā)展取得的各方面成果，體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會權益上，并使每個人的生活水準和發(fā)展能力能夠隨著社會發(fā)展進程的推進而不斷地得以提升。三是樹立“人與自然和諧”的理念。轉變經濟發(fā)展方式要求我們必須重新認識人與自然的關系，與自然和諧相處，人的一切行為，首先必須以服務維護地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)正常運轉、保護自然生態(tài)的良好為前提。

二、優(yōu)化產業(yè)結構

體現(xiàn)新的發(fā)展理念，就要更加注重推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，努力提高經濟發(fā)展的質量和效益。一方面，要從過去粗放型的生產方式轉變到更加集約型的生產方式；從大量消耗資源的浪費型生產方式轉變到節(jié)約資源的節(jié)約型生產方式。另一方面，要實現(xiàn)生產方式的轉型，最主要的條件是提升產業(yè)技術層次，在各個產業(yè)中都從過去的嚴重依賴勞動密集型的產業(yè)類型，轉變到以技術密集型為主的產業(yè)類型。

大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是加快轉變經濟發(fā)展方式的主要途徑，而產業(yè)結構調整則是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要內容和有效抓手。我國產業(yè)結構調整的重點是推進產業(yè)結構高端化，就是推動產業(yè)結構從一般制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)等產業(yè)高端演進，提升產業(yè)附加值；從工業(yè)經濟向現(xiàn)代服務經濟等高端產業(yè)演進，實現(xiàn)三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展；積極采用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè)。

一要大力促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。調整產業(yè)結構重點要由調整產業(yè)比例關系轉向突破制約產業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)，著力提升制造業(yè)附加值，對于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來支撐高速增長的大部分沿海地區(qū)，要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產業(yè)鏈盡量向“微笑曲線”兩端延伸，發(fā)展服務業(yè)，即產業(yè)服務化。要加快淘汰落后的工藝、技術和設備，推進企業(yè)重組提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術進步、管理創(chuàng)新、產業(yè)重組和優(yōu)化布局，提升傳統(tǒng)產業(yè)整體素質，在實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)經濟增長效應的同時，增大社會、環(huán)境和國際分工效應。

二要加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。要適應金融危機后國際產業(yè)競爭格局的新變化，加快培育節(jié)能環(huán)保、新-代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占國際經濟科技競爭的制高點。要深化改革，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。要堅持技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新并舉，發(fā)揮各種主體的積極性，搭建多元化融資渠道，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

三要重視并著力加快服務業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展服務業(yè)，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。要大力發(fā)展金融保險、信息服務、科技服務、現(xiàn)代物流、商務服務等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)和旅游業(yè)，支持文化創(chuàng)意、服務外包、電子商務等新興服務業(yè)態(tài)的發(fā)展。要放寬服務業(yè)的市場準入，擴大對內、對外開放，推進服務業(yè)管理體制改革，創(chuàng)新組織形式和服務品種，調整和完善服務業(yè)稅收制度，增強服務發(fā)展的后勁和活力。

四是積極推動國內外產業(yè)有序轉移。國際金融危機引發(fā)全球產業(yè)布局按照國際分工價值鏈進行重新分布與優(yōu)化，發(fā)達國家受打擊后，部分更高層次的產業(yè)與技術將會加速外移。中國所獨有的低成本、大市場雙重優(yōu)勢，成為跨國公司將技術密集程度更高、資金密集程度更高的研發(fā)、高端制造等產業(yè)活動向中國轉移的動力。要抓住有利時機，積極有序地承接國際產業(yè)轉移，吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、設計中心、采購中心落戶我國。與此同時，要按照市場經濟的原則，消除體制機制障礙，推動產業(yè)要素在國內的跨地區(qū)流動和重新組合，實現(xiàn)有序的產業(yè)梯度轉移，形成優(yōu)勢互補、分工合理的產業(yè)鏈，從區(qū)域競爭轉為區(qū)域競合，聯(lián)手推動產業(yè)鏈升級。

三、轉變發(fā)展道路

在經濟全球化的背景下，任何一個國家的發(fā)展都必須依靠本國優(yōu)勢的資源稟賦去獲得全球市場中的機會。受資源和技術的制約，改革開放30多年來，我們不得不主要利用相對“價廉質優(yōu)”的普通勞動力資源，并忍受環(huán)境的破壞，通過各種“優(yōu)惠條件”去吸引外資和打開國際市場，由此形成了我國以勞動密集型為主的產業(yè)結構和高投入、高消耗、高污染經濟發(fā)展模式。轉變發(fā)展道路，就要在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，使經濟增長建立在經濟結構優(yōu)化、科技含量高、國民素質強、質量效益高的基礎上，逐步形成低投入、高產出；低消耗、高效益；低排放、高節(jié)能的節(jié)約型經濟增長方式。

1、注重加強節(jié)能環(huán)保。提高節(jié)能環(huán)保水平，與經濟發(fā)展方式的轉變相輔相成。一方面，節(jié)能環(huán)保水平的提高，有益于加快經濟發(fā)展方式的轉變；另一方面，只有加快經濟發(fā)展方式的轉變，才有可能改善高能耗、高污染的情形。在我國經濟快速發(fā)展與能源消耗以及環(huán)境污染矛盾突出的條件下，提高節(jié)能環(huán)保水平，必然成為加快轉變經濟發(fā)展方式的切入點。盡管我國實施以節(jié)能減排為導向的產業(yè)政策，加快淘汰落后產能，實施大型節(jié)能減排工程等已取得了一定的成效。但我國節(jié)能減排機制尚處于轉型過程中，亟待形成節(jié)能減排的長效機制。提高節(jié)能環(huán)保水平，必須立足現(xiàn)有產業(yè)和企業(yè)，制定和采取針對性強的對策措施，挖掘潛力，降低單位能耗水平，減少污染排放；必須通過財稅、金融等政策手段，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護的支持力度，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標責任制，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督治理，推進建立生態(tài)補償機制。要加強重點行業(yè)能源、水、材料消耗的管理，嚴格執(zhí)行設計規(guī)范，并建立節(jié)能環(huán)保的規(guī)范和制度；要加強節(jié)能、節(jié)水技術改造，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約，全面提高資源綜合利用率。

2、推動循環(huán)經濟的發(fā)展。循環(huán)經濟按照3R原則，形成典型的“三低一高”模式，即低開采、低消耗、低排放和高利用，最大限度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源，而且資源的循環(huán)利用提高了生態(tài)環(huán)境的利用效率，發(fā)展循環(huán)經濟是轉變傳統(tǒng)經濟增長方式的現(xiàn)實途徑。要根據(jù)循環(huán)經濟的指導思想，按照把傳統(tǒng)的依賴資源凈消耗為主的發(fā)展模式轉變?yōu)橐揽抠Y源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化的生態(tài)型發(fā)展模式的思路，設計本行業(yè)產品可持續(xù)利用的生產工藝及其組裝模式，建立“資源-產品-廢物-再生資源-再生產品”的循環(huán)生產新模式，徹底改變傳統(tǒng)的“資源-產品-污染排放”的單向線性模式和“先污染，后治理”為特征的末端治理模式。要從企業(yè)內部循環(huán)的角度，大力發(fā)展生態(tài)工藝，推行清潔生產；從企業(yè)之間的循環(huán)角度，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈園區(qū)；從社會整體循環(huán)的角度，大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構。經試點并總結經驗后逐步推廣，努力做到資源消耗少、生產污染少、產品質量高(即兩少一高)，使其廢棄物料實現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”。

3、著力構建“兩型社會”。“兩型社會”指的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。它是以環(huán)境資源承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展政策調控為手段，倡導人與自然、人與人之間的和諧共處，致力于構建協(xié)調持續(xù)的發(fā)展體系。轉變發(fā)展環(huán)境，就要從依據(jù)經濟發(fā)展目標確定資源開發(fā)的總量和進度轉向依據(jù)資源環(huán)境承載力確定經濟發(fā)展目標；從過去資源耗費型經濟轉向資源節(jié)約和環(huán)境友好型經濟。轉變經濟發(fā)展方式，要求建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏；只有轉變經濟發(fā)展方式，才能以盡可能少的資源投入和污染物排放實現(xiàn)較快發(fā)展，更好地滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會圍繞資源節(jié)約和環(huán)境友好，將經濟運行過程與資源運行過程、生態(tài)環(huán)境運行過程、社會運行過程結合起來，推進人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一種全新的經濟社會發(fā)展形態(tài)。

（作者單位：福建社會科學院）