改進(jìn)基層黨建工作的對(duì)策

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，在中國共產(chǎn)黨的基層黨建工作中出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，基層黨組織面臨許多新的矛盾。如何在鄧小平理論、三個(gè)代表思想及科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，用發(fā)展的眼光、改革的思維積極探索和研究基層黨建工作，改進(jìn)基層黨建工作是擺在每一個(gè)基層黨組織面前重大而迫在眉睫的課題。

一、目前基層黨建工作存在的問題

黨的工作重心轉(zhuǎn)移以后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，思想政治工作被不同程度的弱化了，有些基層黨組織的核心作用、領(lǐng)導(dǎo)作用也在一定程度上被取代了，同時(shí)由于社會(huì)組織形式發(fā)生了深刻的變化，黨組織的關(guān)系也出現(xiàn)了沒有同步變化的情況，隨之而來的是基層黨建工作出現(xiàn)了許多新問題：

1、部分基層黨組織渙散，處于半癱瘓狀態(tài)。一是國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子退出，黨組織隨著處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)；二是農(nóng)村在實(shí)行土地承包制度后，一些基層黨組織因行政權(quán)力散失，不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員與組織的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，基層黨組織渙散；三是民營企業(yè)、合資企業(yè)、三資企業(yè)等等社會(huì)組織中，黨的基層組織或者不健全、或者力量薄弱甚至難以立足。

2、部分黨員對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)參與組織活動(dòng)積極性不高。由于一些基礎(chǔ)組織忽視對(duì)黨員的教育和培養(yǎng)，部分黨員在“一切向錢看”的思想影響下，理想、信念淡化，黨員的使命感、責(zé)任感有所退化，對(duì)黨建工作缺乏熱情，致使一些基層黨組織工作阻力大，黨建工作推動(dòng)困難。

3、黨的組織關(guān)系管理不嚴(yán)。我們黨執(zhí)政后，黨的組織關(guān)系管理與行政關(guān)系管理基本是一致的，黨政不分，以黨代政的問題比較嚴(yán)重。改革開放后，我們提倡黨政分開，黨要管黨，但在組織管理上沒有采取相應(yīng)的變革，導(dǎo)致一些上級(jí)黨委與基層黨組織之間成為松散型的指導(dǎo)關(guān)系，缺乏實(shí)施管理的必要手段， 號(hào)召力不強(qiáng)，工作難以開展，監(jiān)督職能缺乏，缺少應(yīng)有的抓手。另外，企業(yè)組織或者行政組織變動(dòng)后，黨組織的替屬關(guān)系沒有相應(yīng)的變動(dòng)規(guī)則，在實(shí)踐工作中，出現(xiàn)上級(jí)組織找不到下級(jí)組織或者下級(jí)組織找不到上級(jí)組織、黨員找不到黨的組織，黨的組織找不到黨員等等怪現(xiàn)象。

4、黨內(nèi)民主建設(shè)步伐慢，黨的活力亟待提高。一些基礎(chǔ)組織中，黨內(nèi)生活不正常，一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員權(quán)利得不到保障，對(duì)黨員的建議、請(qǐng)求不重視不答復(fù)，對(duì)黨員的批評(píng)不改正，黨員在黨內(nèi)感受不到組織的溫暖，致使黨員的自豪感、使命感、責(zé)任感淡化，黨內(nèi)民主氛圍不濃，合力和活力不足。

5、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)不精，黨務(wù)干部兼職多，專職少，年齡偏大，對(duì)黨建工作熱情不高，工作不到位的問題比較突出。有一部分黨務(wù)干部是作業(yè)區(qū)主任兼職，承擔(dān)較多的經(jīng)濟(jì)工作，造成無時(shí)間、無精力去抓黨務(wù)工作，基層組織活動(dòng)內(nèi)容、方式陳舊，活動(dòng)少、載體少，組織生活松懈。相當(dāng)一部分基層黨組織活動(dòng)形式不靈活，僅滿足于政治說教、催交黨費(fèi)而已，也就是說在工作中，對(duì)基層黨員干部的教育監(jiān)督職能失控，先鋒作用意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。相當(dāng)一部分單位和同志認(rèn)為基層黨建就是傳達(dá)上級(jí)精神，組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個(gè)黨員，一些支部書記對(duì)黨建工作熱情不高、工作不實(shí);有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)有重經(jīng)濟(jì)輕黨建的思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置;有的單位抓黨建工作完全是流于形式，被動(dòng)應(yīng)付。

二、改進(jìn)基層黨建工作的對(duì)策

針對(duì)目前基層黨建工作中存在的問題，如何應(yīng)對(duì)？如何盡快走出困境，值得我們認(rèn)真研究，筆者認(rèn)為，基層黨建工作要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，就必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以更廣闊的視野、更超前的思維、更有效的辦法、更扎實(shí)的措施謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，下面就如何搞好基層黨建工作提出以下對(duì)策。

1、要?jiǎng)訂T和依靠全體黨員參與基層黨建工作。黨的建設(shè)是全體黨員的共同責(zé)任，黨建工作需要廣大黨員的積極參與和配合。目前黨建工作存在的各種問題和矛盾中，有一個(gè)重要的因素就是沒有發(fā)揮廣大黨員的作用。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，首先就是要解決和發(fā)揮黨員作用，調(diào)動(dòng)黨員積極性的問題。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，加快黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展步伐，充分依靠廣大黨員；二是加強(qiáng)黨員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升廣大黨員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，使廣大黨員自覺的參與黨建工作；三是真正落實(shí)廣大黨員的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮廣大黨員在基層黨建工作中的作用。

2、加強(qiáng)黨建工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。首先是組織建設(shè)，黨建工作的強(qiáng)化和改進(jìn)必須有組織保證，組織體系不健全、黨務(wù)工作人員不到位，黨建工作不可能得到加強(qiáng)和改進(jìn)。其次是黨建工作隊(duì)伍地位和待遇問題，為什么許多人不愿意干黨務(wù)?為什么黨務(wù)工作者說話辦事底氣不足、總覺得低人半頭?究其主要原因是黨務(wù)工作者得不到應(yīng)有的尊重和地位。當(dāng)然，客觀上講黨建工作的弱化和邊緣化現(xiàn)象與改革的階段性政策分不開，但既然中央明確認(rèn)識(shí)到并提出強(qiáng)化和改進(jìn)黨建工作的指導(dǎo)性意見，我們就應(yīng)該結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)事求是地進(jìn)行認(rèn)真改進(jìn)，既不能否定過去的工作，搞“一刀切”;也不能言不由衷，只停留在口頭上，沒有實(shí)際行動(dòng)。黨建工作所涉及的系列問題應(yīng)當(dāng)明確形成制度，能量化的要量化。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的工作積極性，創(chuàng)造性地開展工作。

3、黨建工作應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，牢記“有為才能有位，有為才能有威”。黨建工作的加強(qiáng)和改進(jìn)不容忽視的一個(gè)重要方面是如何加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作?黨務(wù)工作者權(quán)威和威信的樹立最基本的一點(diǎn)是自身的工作得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可。關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)米?工作要有思路，做事要有計(jì)劃，落實(shí)要有措施，結(jié)果要有目標(biāo)，總結(jié)要有數(shù)據(jù)。找好位置，融入中心，服務(wù)大局是黨建工作總的原則。在黨建工作的實(shí)踐中，需要靠活生生的現(xiàn)實(shí)實(shí)例來向領(lǐng)導(dǎo)和群眾證明一種事實(shí)。

4、黨建工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。“基層黨建工作需要研究，研究工作需要?jiǎng)?wù)實(shí)”。要把調(diào)查研究作為基層黨建工作長期戰(zhàn)略目標(biāo)來抓，始終堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿于基層黨建工作始終，每抓一項(xiàng)工作落實(shí)、對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟、每個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，切實(shí)摸清基層黨建工作實(shí)情，切實(shí)提高工作的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。在日常工作中，我們要堅(jiān)持在組織開展重大活動(dòng)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、制定各項(xiàng)制度及重要工作安排部署、決策落實(shí)之前，做到人員先動(dòng)，調(diào)研先行，組織部門、各級(jí)黨組織要組織業(yè)務(wù)骨干深入到群眾當(dāng)中、黨員干部當(dāng)中進(jìn)行摸底調(diào)查，以座談、懇談的方式，積極征求基層黨員干部群眾的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，使制定的各項(xiàng)政策措施更加符合基層實(shí)際、符合廣大黨員干部群眾的意愿，避免決策的草率性和工作的隨意性。各級(jí)黨組織每年要根據(jù)年度工作部署，把需要重點(diǎn)突破的工作和解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，作為全年的重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持做到在調(diào)研中抓落實(shí)，在工作推進(jìn)上抓實(shí)效。切實(shí)做到在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成工作思路，在調(diào)研成果上形成科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作跨越式發(fā)展。

5、抓責(zé)任落實(shí)，必須在思想意識(shí)上求提高。“沒有責(zé)任就沒有落實(shí)”。要全面樹立“抓黨建必須抓基層、抓基層必須抓書記”的工作理念，進(jìn)一步強(qiáng)化 “第一責(zé)任人”、 “直接責(zé)任人”主導(dǎo)地位，切實(shí)做到把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任貫穿到落實(shí)工作的每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，層層進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解量化，逐級(jí)明確責(zé)任主體、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲約束和責(zé)任追究。營造“一把手抓、抓一把手，書記抓書記，層層有動(dòng)力”的落實(shí)責(zé)任制工作格局。每季度專題研究一次基層黨建工作，每半年召開一次基層黨建工作觀摩點(diǎn)評(píng)會(huì)、基層黨委書記抓黨建工作匯報(bào)會(huì)，每年召開一次黨建工作研討會(huì)、總結(jié)會(huì)和專題述職會(huì)。同時(shí)按照 “優(yōu)、良、中、差”四個(gè)等次進(jìn)行測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果納入黨建考評(píng)體系，作為評(píng)優(yōu)選先、提拔任用的重要依據(jù)之一。

6、抓工作督查，必須在工作落實(shí)上求實(shí)效。“督查是工作的最后環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)”。堅(jiān)持把年終考核與周督查、月例會(huì)、季度通報(bào)、半年點(diǎn)評(píng)相對(duì)接。依托周督查、月例會(huì)、季度通報(bào)、半年點(diǎn)評(píng)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、掌握動(dòng)態(tài)，拾遺補(bǔ)缺，確保工作落實(shí)效果。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要一件一件地抓整改，防止走過場(chǎng)。實(shí)踐證明，明察暗訪是發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，也是督查工作落實(shí)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。要在督查方式上下功夫，采取不打招呼、直接進(jìn)行實(shí)地調(diào)查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、梳理出基層黨建工作在抓落實(shí)等方面存在的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要逐項(xiàng)進(jìn)行督辦，下發(fā)整改通知書，要求限期整改，定期或不定期對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，實(shí)現(xiàn)“有安排部署就有督查，有督查就有整改措施”。

總之，基層黨建工作的核心在基層，基層黨建工作能否實(shí)現(xiàn)突破、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“雙滿意”。關(guān)鍵要靠逐級(jí)抓好落實(shí)。不能平推平擁、一般化，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，貫穿落實(shí)工作事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作跨越式發(fā)展。

（作者單位：國泰君安證券股份有限公司湖南分公司）