欠發(fā)達(dá)地區(qū)硬幣流通現(xiàn)狀調(diào)查

硬幣作為人民幣的重要組成部分，曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期發(fā)揮了不可替代的作用。但是，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高以及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，硬幣逐漸“失寵”并被人們所“冷落”。為了全面掌握經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)硬幣流通現(xiàn)狀，我們深入各金融機(jī)構(gòu)基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和村社居民區(qū)，走訪具有一定代表性和典型性的持幣群體，發(fā)出并收回調(diào)查表100份。

硬幣在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以流通，從表面上看，緣于“持幣人攜帶不便、市場交易找零減少”。實(shí)質(zhì)上講，主要是受用幣環(huán)境和群眾心理不足的影響，缺乏均衡流通的條件所致。

一、硬幣流通的現(xiàn)狀及公眾的認(rèn)識

目前，流通中人民幣以紙幣為主，紙、硬貨幣混合流通。流通硬幣形態(tài)由1分、2分、5分、1角、5角、1元和普通紀(jì)念幣組成，硬幣市場需求量很小，且呈逐年減少態(tài)勢。1996年、1997年投放2分和5分硬幣，1998年投放5角硬幣，2001年以來投放1元、5角和1角硬幣，投放量都很小。即便投放出去的硬幣也大部分長期積壓在商業(yè)銀行，形成“脹庫”現(xiàn)象；另有一部分沉淀在居民手中，市面上很少有硬幣流通。從實(shí)用功能看，流通中硬幣以小面額為主，基本履行輔幣職能，但除收藏、集幣之用外，為社會各階層所排訴，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。從問卷調(diào)查情況看，公共交易場所68.88%的民眾不愿意受理硬幣，75.51%的銀行客戶不愿意接受硬幣。認(rèn)為市場需求量小、未設(shè)立投幣機(jī)、缺少清點(diǎn)機(jī)具、攜帶不方便、難保管的占比在80%以上；認(rèn)為投放硬幣沒有必要、收付量大、認(rèn)識不到位；難以識別真假的為70.41%；硬幣品種單一的56.63%。

調(diào)查對象所提合理化建議，可歸納為以下幾類：1、硬幣流通受地域限制，盡量不投放；2、多增加投幣機(jī)、清點(diǎn)機(jī)具，加大硬幣循環(huán)力度；3、難以識別假幣；4、目前硬幣投放量基本適合需求量；5、就本地區(qū)而言，沒有投放硬幣的必要，一給消費(fèi)都造成麻煩，二給金融系統(tǒng)增加勞動強(qiáng)度；6、在本地區(qū)投放硬幣沒地方花，放在家里不便，帶在身上容易丟失；7、宣傳力度不夠大，應(yīng)根據(jù)所處地域的便利而投放，加大宣傳力度，讓更多的人對它有新的認(rèn)識。

實(shí)際流通情況和民意問卷調(diào)查表明，湘西地區(qū)硬幣參與流通的市場基礎(chǔ)差，流通乏力；周邊地區(qū)情況類同；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與市民人文理念的影響，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)硬幣有逐漸淡出市場流通的趨勢，而紙幣因其面額大、攜帶方便、市場交易基礎(chǔ)好以及習(xí)慣性偏好而被居民廣泛使用。

二、影響硬幣流通的因素

從發(fā)達(dá)國家硬幣流通規(guī)律看，硬幣的使用率和流通周轉(zhuǎn)率較高，小面額貨幣硬幣化已成為發(fā)展趨勢。湘西地區(qū)相反，多年來硬幣流通不理想，小面額紙幣使用率和流轉(zhuǎn)率高。根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為影響小面額硬幣正常流通的因素主要有：

（一）小商品交易總額小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，決定了硬幣流通的范圍小、數(shù)量少。

近年來湘西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，私有和個體經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，但以礦產(chǎn)為主的資源經(jīng)濟(jì)與以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻沒有發(fā)生根本性變化。商品流通層次間的對應(yīng)關(guān)系沒有發(fā)生太大變化，特別是小面額硬幣與低價需求結(jié)構(gòu)差異不大，硬幣流通滲透力不強(qiáng)，這種結(jié)構(gòu)特征，使得硬幣受到了限制，流通范圍小、流通數(shù)量少、流通能力弱。

（二）硬幣流通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)發(fā)生了變化，影響了硬幣流通。

1、市民生活習(xí)慣和消費(fèi)觀念在改變，對硬幣的使用趨淡。由于改革開放的縱橫深入和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們物質(zhì)生活和精神世界獲得了極大的豐富，傳統(tǒng)節(jié)約型生活被現(xiàn)代享受型生活取代，商品由短缺轉(zhuǎn)向剩余，人們購買力和心理承受能力普遍增強(qiáng)，一分錢當(dāng)兩分錢花的節(jié)儉型生活時代已成為歷史，延期消費(fèi)走向即期消費(fèi)，超前消費(fèi)趨強(qiáng)。收入增多了，生活富裕了，對角幣、分幣作為財富的珍惜程度不再那么強(qiáng)烈了。

2、商品交易價格定位抬高，定價機(jī)制減緩了流通中的硬幣需求量。

隨著短缺商品時代的結(jié)束和人民幣面值的提高，市場上大宗商品交易價格尾數(shù)計價基本在元位定價；日用百貨品的尾價大多上升到角位上，向元位計價的趨勢明顯；很少分位定價，即便有，僅表現(xiàn)為信用度高的銀行對個別客戶的利息支付上。分價只在日雜用品等小商品批發(fā)中起著積少成多的“計數(shù)”賺利功能，具體涉及分價收付時，也被交易收方忽略不計。分幣在當(dāng)今社會已成為觀念上或形態(tài)上的貨幣，失去了找零功能。2分錢一盒火柴、3分錢一個雞蛋的交易早已離我們遠(yuǎn)去。隨著物價定位起點(diǎn)的抬高，日常交易支付結(jié)算中硬幣周轉(zhuǎn)使用率很低。

3、由于硬幣自身的缺陷，在市場流通中受到限制。盡管硬幣具有耐磨、整潔、衛(wèi)生、體積小、無糜爛、抗火燒等屬性，在日常交易中市民優(yōu)先考慮的并非它的自身屬性，更多注重于市場屬性。因硬幣攜帶、保管、清點(diǎn)、防偽等不便，為大多數(shù)群眾不愿接受和使用。另外，紙幣、硬幣、電子貨幣混合流通，雖然增加了幣種結(jié)構(gòu)、豐富了貨幣體系，同時也為市民選擇紙幣和電子貨幣、放棄硬幣提供了機(jī)會。

（三）流通渠道不暢，阻礙了硬幣流通。

1、公益性硬件配套設(shè)施不健全。一是轄區(qū)內(nèi)投幣電話、無人售票公共汽車、自動售貨機(jī)等公眾投幣消費(fèi)設(shè)施尚屬空白；二是缺少硬幣挑撿、清點(diǎn)、搬運(yùn)機(jī)具，機(jī)械化與自動化程度不高，手工操作增加了勞動強(qiáng)度；三是假硬幣辨別儀器稀少，大眾防偽技術(shù)有待加強(qiáng)。

2、商業(yè)銀行處于被動地位。商業(yè)銀行位于硬幣流通和管理的中心環(huán)節(jié)，在硬幣投放上，商業(yè)銀行處于盈利和服務(wù)兩難境地，一定程度上挫傷了硬幣服務(wù)熱情。一方面不得不做好調(diào)撥、支付、兌換等服務(wù)性工作滿足客戶需要，硬幣的投放、回籠等一系列環(huán)節(jié)上自動化程度不高，工作效率低，人工挑撿量大，容易產(chǎn)生差錯，為出納人員抵觸；另一方面客戶對硬幣的需求量極小，占壓商業(yè)銀行庫存，這部分無利資產(chǎn)長期占用一部分可用資金，形成資金的閑置和浪費(fèi)。從問卷調(diào)查和平常我們掌握的情況看，商業(yè)銀行有上繳這些硬幣的想法。

3、宣傳認(rèn)識不到位。硬幣滯流的還有一重要原因是廣大市民對紙幣的習(xí)慣性偏好與輿論引導(dǎo)不力所致，對硬幣流通優(yōu)勢不了解，宣傳不夠，認(rèn)識欠缺，識假防假能力差，抱著無所謂或消極對待的態(tài)度。

三、對小面額硬幣流通不暢的深層分析

一是貨幣層次與商品層次的不對稱性。市場經(jīng)濟(jì)，商品與服務(wù)的交易數(shù)量與結(jié)構(gòu)決定著貨幣流通數(shù)量與結(jié)構(gòu)。貨幣投放數(shù)量與結(jié)構(gòu)必須與商品相匹配。大面額貨幣與中高檔商品對應(yīng)流通、小面額貨幣與和低價位商品相協(xié)調(diào)，才能保證現(xiàn)貨交易支付結(jié)算的正常實(shí)現(xiàn)與延續(xù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)這種商品層次與貨幣供給層次不明顯。

二是硬幣投放與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，支撐硬幣流通的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，商品交易總量特別是低價位商品交易總量小，與之相對應(yīng)的小面額硬幣的需求相對較少。

三是硬幣流通沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，即經(jīng)濟(jì)發(fā)行的作用。硬幣發(fā)行的一個重要目的是減輕貨幣污染損耗，延長流通周轉(zhuǎn)年限，減少紙幣投放數(shù)量，降低貨幣發(fā)行成本。顯然，欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)目前的硬幣流通沒有起到這樣的作用，反而加速了殘損紙幣的形成，加大發(fā)行成本。

四是相對滯后的貨幣文化理念觀念削弱了硬幣流通。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的思想落后，觀念陳舊，傳統(tǒng)貨幣文化積弊深厚，信息交流與更新遲緩，舊的用幣習(xí)慣在一定程度上左右著硬幣的使用行為。

四、對策建議

小面額貨幣硬幣化是我國幣制改革和發(fā)展的必然趨勢和長遠(yuǎn)目標(biāo)。通過這次民意調(diào)查，我們認(rèn)為，硬幣投放、流通要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)行原則、降低發(fā)行成本、走循序漸進(jìn)之路，切忌“一刀切”。應(yīng)該按照先發(fā)達(dá)地區(qū)后欠發(fā)達(dá)地區(qū)；先城市后鄉(xiāng)村；先試點(diǎn)后推廣的思路分步實(shí)施。

（一）目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)以紙幣流通為主。結(jié)合以上調(diào)查分析以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)實(shí)，硬幣流通不能急于求成，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律與合理配置資源的規(guī)律，尊重地理人文習(xí)性，建議硬幣首先投放到發(fā)達(dá)地區(qū)，等流通條件成熟后再向欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。這是科學(xué)發(fā)展觀在金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的最好實(shí)踐和應(yīng)用，適合生產(chǎn)關(guān)系符合生產(chǎn)力發(fā)展的辯證法要求。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前情況，投放硬幣條件不成熟，強(qiáng)行投放會造成對硬幣資源實(shí)質(zhì)上的浪費(fèi)。

（二）調(diào)整硬幣券別結(jié)構(gòu)。硬幣的鑄造、發(fā)行要考慮到地區(qū)間、中低檔商品間與貨幣流通的對應(yīng)性、差異性與均衡性，若逐步實(shí)行硬幣單一流通，取消或減少相應(yīng)面額的紙幣流通。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以探索發(fā)行5元、10元硬幣，加大1元、5角、1角的投放力度，減少分幣投放量或加大回籠量。在材質(zhì)選擇與防偽性能上溶入先進(jìn)技術(shù)，做到攜帶輕巧，便于大眾識假。

（三）加快配套設(shè)備的開發(fā)、建設(shè)。硬幣流通具有社會性、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要大量先進(jìn)的硬件設(shè)施。建議有關(guān)科研部門盡快設(shè)計開發(fā)新型設(shè)備投放市場，減輕工作量和勞動強(qiáng)度，推進(jìn)硬幣投放、流通、挑撿、清點(diǎn)、回籠、攜帶、搬運(yùn)工作，為硬幣流通創(chuàng)造“硬”環(huán)境。對大量零散硬幣和成箱回籠硬幣要研制穿透力強(qiáng)的激光清點(diǎn)、檢驗(yàn)儀器，為廣大財務(wù)工作者和出納人員提供方便。地方政府要在型集市、商場和公共交通、郵電電信部門等公共消費(fèi)場所引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、單位和個體戶投資安裝、啟用硬幣支付消費(fèi)設(shè)備，增強(qiáng)硬幣流通功能，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村推廣，切實(shí)拓寬硬幣使用用途，延伸硬幣消費(fèi)鏈。

（四）做好硬幣的兌換服務(wù)工作。商業(yè)銀行是調(diào)節(jié)貨幣流通的重要環(huán)節(jié)，各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜臺要設(shè)置專門券別要齊全，數(shù)量充足，切實(shí)搞好硬幣的收付兌換、回籠工作，加大硬幣投放力度，擴(kuò)大市場份額，滿足市場需求，加快硬幣的流通周轉(zhuǎn)，為硬幣消費(fèi)者提供無償服務(wù)。人民銀行要加大監(jiān)督檢查工作，督促商業(yè)銀行做好硬幣服務(wù)工作。

（五）增強(qiáng)大眾使用硬幣意識。一要利用各種媒體擴(kuò)大宣傳面，向社會大眾宣傳流通硬幣是我國法定貨幣的重要組成部分，任何單位和個人不得拒收、拒付硬幣，增強(qiáng)人民群眾認(rèn)識硬幣、使用硬幣的意識，掌握識假技術(shù)，營造良好的硬幣流通氛圍；二要加大金融創(chuàng)新力度，開發(fā)高科技非現(xiàn)金結(jié)算工具，引導(dǎo)市民積極使用電子貨幣和方便、快捷、安全的轉(zhuǎn)賬結(jié)算，減少硬幣投放和流通數(shù)量；三要加強(qiáng)硬幣流通管理，依法嚴(yán)厲打擊假硬幣制販和使用行為，維護(hù)良好的硬幣流通秩序，為硬幣流通創(chuàng)造“軟”環(huán)境。

（作者單位：中國人民銀行湘西自治州中心支行）