黑龍江省高校體育場館管理模式研究

任勇，安磊，鄭宏偉

（哈爾濱理工大學體育部，黑龍江 哈爾濱 150080）

1999年高校擴招以來，我國在校大學生數量急劇增長，為適應不斷增加的學生能夠更廣泛的參與體育活動，許多新的高校體育場館應運而生。體育場館作為普通高校體育教學、訓練和比賽的主要設施，對增進大學生體質健康和校園文化建設起著舉足輕重的作用。同時，我國根據人民群眾的需要，于1995年6月頒布的《全民健身計劃綱要》，對動員全社會積極投身體育運動有很大的促進作用，也使高校體育場館成為實施全民健身的重要組成部分。我國體育場館資源相對于龐大的人口數量是嚴重短缺的，尤其是在傳統觀念束縛下對體育場館實行的行政型管理方式，極大地限制了場館資源的開發和利用，大量現有場館的閑置狀況屢見不鮮?！百Y源短缺現象，在任何國家及不同時期都是存在的，但對于發展中國家來說，資源短缺最突出的特點就是短缺和浪費并存”［1］。學校體育活動的正常開展須有一定數量的體育場館作保障，高校體育場館是國有資產的重要組成部分，同時往往也是學校的主要標志性建筑物，往往代表一個學校的形象。因此，高校體育場館管理的好壞不僅關系到能否充分發揮體育場館設施的功能、使用壽命，也關系到其社會效益和經濟效益。在國家的投資無法大幅度增加，社會集資也不會迅速占據主導地位，體育場館資源不可能立即增加的情況下，對現有高校體育場館資源的有效管理就成為影響教育事業和體育事業發展的重要因素。

1 黑龍江省高校體育場館資源數量情況

為使調查更加清晰、數據更加直觀，在計算室內體育館數量時把室內體育館定義為室內的體育場地，以室外獨立建筑為單位，其它主要用途的建筑中含有一間或幾間體育教室的按一個室內體育館計算；在計算室內體育場地時，以室內單片/塊場地為單位，如有一片場地多種項目的，計算室內外場地總數時不累計，計算室內各項目場地數量時可重復計算。在計算室內外體育場地總體數量時，綜合室內外體育場館個數不參加總體場地個數累計，綜合室內外體育場館內的單片/塊場地的個數參加室內外場地總數的計算。文章把室內體育場地的建筑稱之為體育館，室外體育場地的占地稱之為體育場，體育場館是室內外體育館和場的總稱，每個獨立的、完整的能進行一項體育運動的場地稱為1片（塊）體育場地。根據問卷的填答和實地的調研，文章所調查的20所高校，共擁有734片單項體育場地，其中室內單項體育場地336片（塊）、室外單項體育場地398片（塊）。室內綜合體育館23座，包括室內綜合館18座，在23座室內體育館中帶觀眾坐席的體育館有5座；室外綜合體育場5個、帶觀眾坐席的體育場地11塊（見表1、2）。

表1 黑龍江省高校體育場館資源數量情況

表2 黑龍江省高校綜合場館資源數量情況

隨著高校的擴招和2009年世界大學生冬季運動會在哈爾濱的舉辦，很多高校為此都建設比較現代化并功能齊全的體育場館。很多高校在合校之后設有多個校區，還有的高校在遠離市區建設了新校區，老校區的體育場館利用率不高，基本上都處在閑置狀態。而新校區由于遠離市區，人員往來稀少，也造成極為嚴重的浪費現象。這里面既有客觀因素，而更多的則是管理方面上存在著諸多問題。黑龍江省高校體育場館的管理和運營機制的情況，從表3中可以看出，黑龍江省高校體育場館的管理模式大致可分為：體育部門管理模式、學校專門機構管理模式、校內各單位協作模式、集體或個人承包模式、租賃模式及全物業管理模式等，其中以體育部門、學校專門機構和校內各單位協作管理的形式最為多見，占到總數的85%，采用了公司化或半公司化的管理手段只占到總數的15%。目前，黑龍江省普通高校體育場館的管理仍處于一種較低的水平，所實行的管理方式和方法存在不規范、不合理等缺點。這些都不利于場館資源的利用和效益的提高。

表3 黑龍江省高校體育場館的管理和運營機制統計

2 黑龍江省高校體育場館管理現存的問題

2.1 體制上的局限性

高校大多屬于事業單位，大部分經費都來源于國家教育經費，在國家對教育投入不足的情況下，各校有限的經費大多投放在高校這座金字塔的塔尖部分。高校體育部屬于公共基礎課，是塔基部分，場館經費嚴重不足。場館管理人員大多缺乏場館管理專業知識，收入水平相對較低，工作積極性不高，缺乏敬業精神。高校體育場館的管理模式主要以行政管理為主，多數是自行制定管理辦法，缺乏統一和規范管理。行政型的管理模式經費主要由國家統一下撥，管理人員的收入主要是靠工資，這樣就容易造成管理人員的懈怠情緒和不良風氣，不利于場館的有效利用和延長使用壽命。

2.2 管理上的缺失

目前，黑龍江省高校體育場館在組織管理上還比較薄弱。如體育場館的服務活動與學校有關規章制度的不配套，以及體育部門與學校有關領導、部門間的協調關系不暢，與學校體育工作諸多環節在時間安排上調節不當。以下從管理方法和管理模式的兩個方面入手，對黑龍江省普通高校體育場館的管理問題進行分析。

2.2.1 管理方法管理方法是實施管理活動的最具體的依據，直接影響著管理的效率和效益［2］。目前管理辦法主要是高校自行制定的，并以書面形式明文列出，但管理方法的可行性、科學性、合理性、實用性等并沒有在實際運行中體現出來，對管理實踐的指導作用也不明顯［3］。因此，高校體育場館在管理方法上缺乏統一和規范的管理，更缺乏政府和法規的支持和保護，整體的管理處于一種自發的低水平和低效率的運行狀態。

2.2.2 管理模式調查顯示，目前黑龍江高校體育場館管理大多以行政型管理模式為主。除進行正常的體育教學活動外，場館的有償服務較少。主要原因是高校對體育場館的行政管理不夠靈活，造成場館的利用效率低下，使得管理人員除固定工資外無其他額外激勵收入，因此場館工作人員的工作積極性不高，另外，由于經費來源單一，造成設施缺乏、器材陳舊。宣傳不夠也是體育場館利用率低下的另一重要原因。

3 建立完善的高校體育場館管理模式

體育場館管理部門必須實行“自主經營，以館養館”才能緩解高校體育場館昂貴的自然耗損和維護費用。高校體育場館管理在以教學為主的前提下，可實行體育場館市場化經營模式。所謂體育場館市場化并非是指將體育場館完全脫離學校的管理放于社會，更主要的是將市場化的觀念運用到高校體育場館的管理與經營中，以更大效益的利用體育場館，使其更好地適應高校體育教學需要的同時，充分發揮其功能，在創收的同時也滿足社會人員對體育鍛煉的需求，形成健康的良性循環［3］。另外，高校部分體育場館設施實行有償服務，不僅可以減輕國家負擔，增加體育場館設施的維修投人；而且通過收費，還可以利用價格杠桿來調節某些體育服務中的供求關系；其次通過交納有限的費用，有助于增強參與者健康投資的意識。這樣做既能產生良好的經濟效應也能產生良好的社會效應。

3.1 高校體育部門結合成熟的物業管理（模式之一）

成熟物業管理與體育部門相配合是比較理想的管理模式，兩者分工明確，協調工作，物業部門負責維修、衛生、安全保衛和后勤保障工作等，體育部教師屬專業技術人才，負責舉辦各種類型的訓練班，承接校外大型比賽，并且設置專門財務管理人員，按勞取酬，從而調動各類人員的積極性，合理運用學校場館資源，為學校創造良好的經營平臺。體育部門與物業公司進行積極的配合，制定一定的目標，在細分目標的基礎上，將各種不同職責分配到各責任人名下，力爭做到權責明確。這種管理模式往往能夠提高效率，避免官僚體制影響，能夠完全獨立地以市場為導向，向顧客提供更完善的服務，最終減少或消除經營赤字，降低政府的財政負擔。

要經營好體育場館，應采用適當的宣傳方式，以擴大影響，吸引更多的體育消費者，營銷方式己是目前商界普遍使用的一種有效手段。市場營銷觀念的表現，最主要的是要以顧客為中心，創造、產出和遞送顧客所需要和認為有價值的產品，并且這些產品的條件和價格比競爭對手更具有吸引力。

3.2 租賃承包制模式（模式之二）

這種模式是學校在不影響正常體育教學、訓練和比賽的情況下，將體育場館租賃給某個人或私營機構經營管理，租賃承包人要負責體育場館的日常經營和管理，還要對體育場館及其內部設施進行維護，但是在一些重大設施維修及更替等問題上，租賃人需要與學校協商才能付諸實施。美國已在過去20多年的實踐中證明，體育場館的管理將走向“私人化”的模式。在1975年，美國的Louisiana Superdome體育館開始由私人承包，取得了良好的效果。Kansas.State Expo Center，從1987年私人承包以來，實現了每年贏利突破1億美元的良好業績。The West Palm Beach Auditorium原是美國政府經營的場館，常處于虧損狀態，實行私人化管理之后，在第一年財政赤字就減少531878美元［4］。因此，現代企業管理和私人化管理為我國高校體育場館經營管理模式的發展提供了良好的思路。

目前，利用計算機系統對場館預定的信息化是解決諸如體育場館的開放時間等分歧問題比較好的方式。承包租賃人利用計算機系統使場館可以對任何人開放，并且實行網上預訂。但對學校的體育部門和其他單位實行VIP管理，可以提前一到兩個月內預定。而其他人則只可以在網上預訂一周內的場地，并且在當天使用場館前的3個小時進行確認。這樣就實現計劃內學校體育教學課程、訓練、比賽和有償開放場館的同步發展。實施信息化可以最大限度保障其開放時間的合理化，充分提高體育場館的利用率，讓社會上更多體育消費者能夠了解場館對外開放的時間、要求、教學內容、消費價格以及舉辦各種類型培訓班的教學力量，從而使高校體育場館在體育社會化和產業化的進程中真正能夠適應市場經濟的需要，增加體育場館的創收。

3.3 全物業化的管理模式（模式之三）

高校體育場館的專業化管理，從設備、設施的管理和維護以及環境維護來看，屬物業管理的范疇，而物業管理雖然在國際上特別是發達國家已成為現代化城市管理的重要組成部分，但在我國尚屬朝陽產業，無論是管理理論、管理實踐還是法律法規都還有待完善。學校應成立專門的物業機構對體育場館進行管理，物業公司的管理體制為公司經理負責制或股份制，物業公司成立的目的就是謀求最大的利潤。物業公司對除正常教學、訓練和賽事外的一切活動收取費用，面向一切群體進行服務。物業公司所獲利潤除進行必要的維護費用外，按比例和學校分紅，使學校的體育館獲得最大的使用效率。這樣的管理模式有利于提高服務水平，使專門的管理人員不僅起到一個值班人員的作用，而且能夠維護體育場館，維修體育器材，運用科學、規范的管理手段來行使自己的管理職責。通過以物業管理體系對高校體育場館的設施設備維護、場館服務、環境維護等實行系統管理，以實現場館的保值增值。其中包括依法行使物業管理職責，制定場館管理條例，制定可量化崗位職責，公布服務承諾，專業人員培訓等［5］。

物業公司對高校體育場館進行管理可以引入平衡計分卡管理模式。高校體育館使用平衡計分卡的宗旨是幫助物業的管理者就體育館的使命、遠景、長、中、短期目標及戰略行動達成一致，并以此作為一個溝通工具，使各個職能部門及其管理人員更加明確自己在高校體育館經營發展戰略中的權責，確保目標得以實施。

4 結語

影響黑龍江高校體育場館管理因素包括領導的思想意識、高校本身的條件、體育場館對社會開放的時間等。黑龍江高校的學校管理者要真正轉變傳統的、封閉的教育管理觀念，為全民健身提供更多的場館服務；根據自己學校的實際情況選擇開放形式，合理安排開放時間、收費標準；積極提高管理和服務水平；加強對本校體育場館的宣傳；建立科學、系統的管理制度體系；充分發揮學校部門的主導作用，同時需要社會各界的支持與理解；要安排專門人員負責管理，強化場地設施的安全；努力爭取多渠道對社會開放。

［1］雷厲.談我國體育場館資源的短缺與浪費［J］.內蒙古體育科技, 1999 (3): 10.

［2］韓海軍,徐玖平.普通高校體育場館管理模式的比較分析［J］.成都體育學院學報, 2002, 28 (2):53-56.

［3］顧亮.高校體育場館管理模式探析［J］.浙江體育科學, 2007, 29 (5): 73-75.

［4］伯尼·帕克豪斯.體育管理學—基礎與應用［M］.北京:清華大學出版社, 2003.

［5］蔣立新.體育院校物資管理工作管見［J］.武漢體育學院學報, 2002, 36 (3): 149-150.