墨爾本大型體育賽事組織管理中的政府作用模式研究

邢尊明，宋振鎮

墨爾本大型體育賽事組織管理中的政府作用模式研究

邢尊明，宋振鎮

采用典型案例分析、比較研究等方法，主要以全球最佳體育城市墨爾本為研究案例，分析墨爾本在大型體育賽事組織管理中的政府作用模式。研究認為，墨爾本在大型體育賽事組織管理中，政府與市場是既有效分工又密切配合的，在組織機構與任務上有效分離、在組織運行上有機配合的政府作用模式，對于改進我國大型體育賽事組織管理中的政府作用，利用大型體育賽事促進城市發展具有重要、特殊的借鑒價值。主要結論及啟示包括：（1）樹立賽事組織管理政府服務理念，是我國賽事組織管理政府作用改進的重要前提；（2）政府作用向公共領域及目標歸位，是我國賽事組織管理政府作用改進的必然方向；（3）科學的組織機構模式選擇，是我國實現賽事政府作用科學合理介入的必要條件；（4）明確的責任分工及界定，是實現我國賽事組織管理政府作用改進的關鍵環節；（5）政府與組委會之間多層面的聯動機制，是實現賽事組織管理理想政府作用的重要保障。

墨爾本；大型體育賽事；組織管理；政府作用模式

國內外的城市發展經驗表明，大型體育賽事有助于樹立城市品牌，提高城市綜合競爭力，吸引更多的優質社會資源，推動城市的良性發展。大型體育賽事正日益成為實現城市發展與管理目標的有效工具[1]。從國際經驗看，國外有諸多通過體育實現城市轉型、促進城市發展的成功案例，如墨爾本、悉尼、巴塞羅那、曼徹斯特、鹿特丹等[2-3]。在國內，在我國快速發展的城市化進程中，隨著區域競爭的加劇與各種城市發展矛盾的凸顯，大型體育賽事正成為各級政府借以實現城市轉型、塑造城市形象與推廣城市品牌的有力工具[4-5]。據不完全統計，目前，在我國已經有北京、上海、廣州、深圳、晉江、杭州、哈爾濱、海南、宜春、柳州、漯河、常州、三亞、佛山等近百個大中小城市提出建設體育城市、打造城市體育名片的口號及概念。福建省晉江市更是在政府文件中明確提出長線建設“體育城市”，并將其做了品牌注冊。據國家體育總局統計數據表明，僅在2001到2004短短的4年之內，就有762項國際體育賽事在我國境內舉辦。政府作用是大型體育賽事成功舉辦的關鍵，也是困擾我國大型體育賽事舉辦重要的、迫切的現實問題。2010年全球最佳體育城市墨爾本是一個通過體育賽事促進城市發展極為成功的案例。墨爾本在大型體育賽事組織管理中政府與市場既有效分工又密切配合的、在組織機構與任務上有效分離、在組織運行上有機配合的政府作用模式，對改進我國大型體育賽事組織管理中的政府作用，利用大型體育賽事促進城市發展具有特殊的、重要的借鑒價值。

1 墨爾本大型體育賽事組織管理中的政府作用研究

據國際體育咨詢機構ArkSports對世界20個都市舉辦大型體育賽事綜合實力指數的評選，評估的標準既包括硬件部分如體育場地、交通住宿、城市生活質量、環境指數等，也包括政策和管理支持、組織措施的可持續性、主辦城市的社會廣泛參與等軟件部分。評選結果是墨爾本以341.5的高分位居榜首，遠遠優勝于倫敦（287分）、紐約（275.5分）、東京（255.5分）、北京（262.5分）等其他國際知名都市。2010年倫敦皇家板球場（Lords Cricket Ground）舉行的商業體育賽事管理獎（Business Sports Event Management Awards）的頒獎儀式上，墨爾本以總分排名第一的成績獲得2010年全球最佳體育城市獎。這也是繼2009年之后墨爾本再次獲此殊榮。世界最佳體育城市的評選是以哪個城市最適宜舉辦體育賽事和城市體育文化影響力為標準排序。實際上，墨爾本在近年的體育城市排名、賽事承辦適宜指數等項目上均被多家世界權威體育機構排為榜首。早在1956年墨爾本就曾成功舉辦澳大利亞也是南半球國家首次舉辦的夏季奧運會，以及2006年的英聯邦運動會等大型綜合性體育賽事。另外如ATP四大滿貫之一的澳大利亞網球公開賽（Australian Open Tennis Championship）、國際汽車聯合會的F1（一級方程式）比賽第一站、年度澳式足球總決賽，每年也都在墨爾本如期舉行。從2002年起，墨爾本就一直躋身于由經濟學人選出的世界最佳居住城市的三甲之內[6]。通過體育，墨爾本創造了良好的國際城市形象及世界知名度。墨爾本的成功經驗引起了世界諸多地區政府及相關研究者的關注。墨爾本城市戰略與發展目標的實現主要得益于其在舉辦大型體育賽事中的特殊的政府作用模式。這種政府作用模式在2006年舉辦的墨爾本英聯邦運動會中表現的最為典型。

1.1 墨爾本英聯邦運動會的賽事屬性

英聯邦運動會（British Commonwealth Games），原名為英帝國運動會（British Empire Games），始辦于1930年，每四年舉行一屆，與奧林匹克運動會相間舉行，是僅限英聯邦成員國或其附屬國及地區運動員參加的大型綜合性體育賽事。

2006年英聯邦運動會于2006年3月15日至26日在澳大利亞的墨爾本舉行，是墨爾本舉辦過的最大規模的體育賽事。該次賽事吸引了來自71個國家和地區的4 500名運動員參加，比賽項目16項，隨從官員1 500人，技術官員1 200人，贊助商2 000人，運動會大家庭貴賓1 000人，制證媒體1 400人，管理受薪人員600人，志愿者15 000人，合同商人員5 000人[7]。該次運動會在競賽項目、參與隊伍與人數方面都超過1956年夏季奧林匹克運動會。

因此，在賽事屬性看，墨爾本英聯邦運動會是典型的大型綜合性國際體育賽事，組織管理復雜，政府作用模式的代表性強，具有典型性的分析價值。

1.2 墨爾本英聯邦運動會組織管理中的政府作用理念

政府作用理念是政府作用模式的靈魂。墨爾本政府充分認識到成功舉辦有影響力的大型體育賽事對城市發展具有重要意義。大型體育賽事的社會與經濟屬性復雜，賽事的公共價值是驅動賽事舉辦的主要動因，政府是大型體育賽事公共利益實現的重要和直接主體。大型體育賽事綜合效益與價值的實現首先依賴于賽事的成功舉辦。在墨爾本英聯邦運動會的組織管理中，墨爾本英聯邦運動會的政府組織理念主要是通過有效的管理與協調，確保政府有關部門為英聯邦運動會提供優質、高效的政府服務，促使英聯邦運動會成為維多利亞州、墨爾本市歷史上最大、最成功的活動，并有力地推動墨爾本市的經濟與城市發展。其核心的理念是為賽事籌辦運行服務，以此為契機促進城市經濟、文化與社會發展，提升城市國際形象。

1.3 墨爾本英聯邦運動會組織管理中的政府作用模式解析

政府作用的合理有效發揮取決于特定的政府作用模式[8]。墨爾本在舉辦大型體育賽事中的政府作用模式在2006年的墨爾本英聯邦運動會中表現地非常典型。其賽事組織管理政府作用的核心特點是，在“為賽事運行服務，促進城市發展”的理念下，通過“專門的組織機構、明確的任務分工、充分的聯動機制”充分利用政府在賽事公共目標領域的效率優勢，為賽事舉辦提供必要的政府服務與支持。為了更為立體化地解析與闡釋墨爾本在大型體育賽事組織管理中的政府作用模式，本文將從政府作用組織機構擇設、賽事政府職責分工及組織聯動機制三個層面，對墨爾本英聯邦運動會組織管理中的政府作用模式進行深入地分析。

1.3.1 墨爾本英聯邦運動會組織管理中政府作用的組織機構選擇 為了確保英聯邦運動會成為維多利亞州和墨爾本市歷史上最大、最成功的活動，并有力推動維多利亞州和墨爾本市的經濟發展與城市形象，墨爾本充分認識到，基于大型體育賽事組織管理的復雜性和艱巨性，要想順利高效地推進賽事籌辦的各項工作，為運動會的成功舉辦提供優質高效的政府服務，必須成立專門對口機構，實現各級政府資源與優勢的整合。在政府作用的組織實踐層面來看，墨爾本英聯邦運動會組織管理中的政府作用可以概括為“專門機構、層級配合、職責明確、制度保障”。

例如在墨爾本獲得賽事舉辦權的兩年后即2001年，墨爾本所屬的維多利亞州頒布了《英聯邦運動會安排法案》。根據該法案，在對墨爾本組委會（M2006）提供財政支持的同時，由維多利亞州政府與墨爾本市政府于2002年2月聯合專門成立了英聯邦運動會政府協調辦公室（簡稱OCGC），與由多方共同出資組建的公司性質的賽事組委會M2006共同推進英聯邦運動會的各項籌辦工作。專門的政府對口機構——英聯邦運動會政府協調辦公室（OCGC）是為組委會提供政府服務與支持的惟一合法組織通道。需要指出，英聯邦運動會政府協調辦公室不是凌駕于組委會之上政府職能組織，而是協助組委會順利推進各項賽事籌辦工作的平行機構。成立英聯邦運動會政府協調辦公室的目的主要是通過管理和協調，確保各級政府的有關部門為英聯邦運動會提供高效的服務。英聯邦運動會政府協調辦公室（OCGC）隸屬維多利亞州政府公共關系部，向公共關系部分管體育和娛樂工作的副部長報告，其受薪工作人員是維多利亞州政府和墨爾本市政府的雇員。

為了合理、高效和有序地為運動會的籌辦提供優質的政府服務，該法案還制度化地明確了維多利亞州政府、墨爾本市政府甚至聯邦政府的各自的工作職責領域及基本組織模式。科學地限定和明確了不同層級政府作用的任務及目標領域，確保各級政府作用在其合理、合效率的工作范圍和目標領域內運行，確保政府作用是為賽事組織運行提供服務和實現賽事的公共價值目標。如作為2006年英聯邦運動會的受益主體之一——澳大利亞聯邦政府與維多利亞州政府對組委會的支持主要體現在財力保障和簽證政策等方面，因為在此類賽事服務方面聯邦政府與維多利亞州政府更具優勢；而作為賽事主要利益主體的墨爾本政府對組委會的支持則主要體現在市政設施的保養維護、賽事遺產、經濟發展、文化再生、景觀設置、文化教育及城市形象宣傳等方面。

從墨爾本英聯邦運動會政府作用組織模式的性質看，作為大型體育賽事的供給決策主體，政府處于主導層面，通過制度激勵、財政支持及分擔相應賽事工作任務等間接方式，實現為大型體育賽事組織運行的“服務”，其政府作用的核心特點是致力于賽事公共目標的實現及為賽事成功舉辦提供優質高效的政府服務與保障。而在運動會本身的操作層面，基于競賽組織專業化、賽事產品的可經營性與市場化需求，由具有獨立法人實體身份的、公司性質的組委會作為賽事“運作主體”，全面負責賽事籌辦與運營的各項具體工作任務，積極鼓勵社會及市場力量的廣泛及充分參與（見圖1）。

圖1 墨爾本英聯邦運動會的政府作用組織模式

1.3.2 墨爾本英聯邦運動會賽事組織管理中政府職責任務的有效分工 大型體育賽事是一項組織運作復雜、工作內容繁多、任務屬性差異巨大的、特殊的文化活動項目[9]。其既具有強烈的公益與公共價值的事業屬性，也具有可市場化可營利的經濟屬性；有的賽事工作領域市場具有效率優勢，有的賽事任務又必須依靠政府行政權力才能得以順利開展。因此，在賽事組織工作中，政府效率優勢領域與職能界定及明確，是政府作用合理發揮和大型體育賽事成功舉辦的關鍵。

在墨爾本英聯邦運動會的組織工作中，政府職能的賽事工作領域劃分地非常清晰。英聯邦運動會政府協調辦公室OCGC的主要職能則集中在處理英聯邦運動會相關政府職能事務，配合與協助組委會籌劃實施運動會的各項運行工作，負責場館布局規劃及賽后價值利用，負責賽事公共服務，賽事文化及物質遺產等。聯英邦運動會政府協調辦公室OCGC的具體職能包括管理公共區域運行、場館及基礎設施建設、協調交通和安保規劃、管理文化項目、賽事文化遺產、公共教育與城市宣傳等公共利益領域。而競賽組織運行、營銷及市場化運作等領域則全由賽事組委會公司M2006負責。

為更好地厘清和界定政府的本位工作職責，更好地服務賽事舉辦，即使在賽事組織管理的微觀層面，賽事政府辦公室的主要職責與任務也做了清晰地劃分和界定。如為了保障賽時場館內外協調工作的需要，墨爾本將賽事場館周圍一定范圍之外的區域，按照賽事組織效率的需要分為若干公共區域（Public Domain），政府職責主要限于這些公共區域。在公共區域內，政府協調辦公室主要承擔交通、安保、區域運行、公共關系、活動與環境、臨建與場地管理等服務職能。

在交通管理方面，政府協調辦公室OCGC的職責領域也劃定的非常合理和具體。例如為了更好地發揮政府與市場各自的效率優勢，墨爾本英聯邦運動會的做法是把“交通”和“運輸”分開。政府協調辦公室OCGC主要協調政府有關部門負責那些必須依賴政府行政資源支持的賽事公共交通服務；而對于可通過市場化、可經營的運動會運輸工作，包括場館內的交通，則由組委會M2006負責，如可以尋求運輸公司的服務贊助等。

清晰合理的政府工作分工也同樣表現安保工作上。政府協調辦公室OCGC主要協調有關安保公司和州市警察局負責賽事公共安全，而組委會M2006的觀眾服務部門主要配合安保公司和警察部門開展場館內的安保工作。

在賽事舉辦的必要元素——場館——建設方面，政府協調辦公室OCGC主要協調有關部門負責場館永久設施的新建改建、城市基礎設施建設等工作，利用政府部門的統籌優勢，實現場館規劃和賽后利用的合理配置，利用賽事的場館遺產，可持續化地推動公共體育及城市經濟文化的長線發展。而對于那些僅為賽事舉辦需要的、場館內臨時設施的建設，則由組委會M2006負責。

另外，主要面向全球及社會公眾的、關涉地區及城市形象與文化宣傳、賽事文化及物質遺產等也由政府協調辦公室OCGC負責管理，如火炬傳遞、媒體服務、國家元首及要客禮賓等；而組委會M2006主要負責開閉幕式和面向運動員、官員等的文化服務活動。組委會M2006與政府協調辦公室OCGC賽事職能責任分工見表1。

表1 政府協調辦公室OCGC賽事職能責任分配與承擔

這樣的分工，能保障賽事組織管理過程中，最大限度、最合理地發揮政府的效率優勢，確保高效率地服務賽事的順利舉辦，為賽事承辦地區和城市留下了寶貴的賽事文化與物質遺產，從而為主辦地區帶來了長遠持續的城市發展利益。

1.3.3 政府協調辦公室與組委會公司之間的協調配合 出于賽事目標屬性及資源配置效率領域的考慮，墨爾本英聯邦運動會實行公司化的組委會M2006與政府協調辦公室OCGC的雙向推進制度。但是，雖然建立了相應的組織架構，明確界定了各自的職責領域，但在具體的賽事組織與運行實踐中如何協調地、一體化地推進賽事的順利舉辦卻是雙方面臨的現實挑戰。為此，墨爾本在賽事組委會與賽事協調辦公室這兩個賽事組織主體之間建立了多層次的聯系及聯動機制，已確保政府協調辦公室為賽事舉辦提供高效、優質的政府支持與服務，共同協調地、一體化地推進賽事舉辦的各項工作。

如為了防止各自為政，保障兩個部門的溝通與協調，兩個部門之間建立了多元化的溝通聯動機制。在賽前較早時間，政府協調辦公室OCGC和組委會M2006就在同一個地點實行合署辦公。有工作聯系的部門之間建立了緊密的聯合工作機制，包括共同制定政策、連署工作文件、舉行聯席會議等。特別是政府協調辦公室OCGC所需的志愿者也是由M2006的志愿者項目統一組織的，其各方面的培訓安排和待遇都和組委會M2006的志愿者完全相同。

在比賽運行階段，政府協調辦公室OCGC和組委會M2006更在多個層面上建立了聯系機制。在運動會層面，政府協調辦公室OCGC和組委會M2006共同參與組建了運動會指揮中心，都服從指揮中心的調度和安排。同時在總部，政府協調辦公室OCGC和組委會M2006打破了組織界限，對口部門搬到一起辦公。在競賽場館層面，各場館與其所在的公共區域有著天然的密切聯系，場館經理和公共區域經理及對口部門之間的聯絡非常暢通，每天舉行的情況通報會都會邀請對方人員參加。同時，場館和所在的公共區域的制證、安保、急救、贊助商服務、轉播、新聞等業務領域是由相同的人員負責的。在工作人員層面，各個場館和所在公共區域的工作人員在同一個休息區內休息就餐，更方便了雙方的協調配合。

多層次的聯動機制，在明確的責任分工和工作領域的基礎上，促進了兩個部門之間的有機融合，為更好地發揮政府作用，更協調和高效地推進賽事任務的完成提供了重要的機制保障。

2 墨爾本與國內大型體育賽事政府作用模式的比較分析

2.1 國內大型體育賽事組織管理中的政府作用理念差異

在墨爾本英聯邦運動會的組織管理過程中，墨爾本政府、維多利亞州政府甚至聯邦政府，在“為賽事運行服務，促進城市發展”理念下，包括墨爾本政府在內的各級政府力求合理、高效地介入體育賽事，明確各級政府責任及職責領域，并進行制度化的安排，充分發揮政府行政權力影響公共資源的配置優勢，為賽事成功舉辦提供必要的服務，致力于實現賽事的公共價值目標。

與墨爾本政府“為賽事運行服務，促進城市發展”的賽事政府作用理念不同，在我國的大型體育賽事舉辦實踐中，由于受到特定的政治生態、制度模式及體制文化的制約，我國賽事組織管理的政府作用理念往往側重于政府包辦與政府規制。往往將大型體育賽事的舉辦視為政績工程，尤其注重競賽安全。政府作用直接作用于賽事組織管理與運行的各個環節，而對賽事促進地區經濟、社會與文化發展等公共賽事目標任務無暇顧及。國內大型體育賽事組織管理中的政府公共服務理念缺失，是制約我國大型體育賽事舉辦效益提高的重要因素。

2.2 國內大型體育賽事組織管理中政府作用的組織條件不同

在墨爾本英聯邦運動會的組織管理中，“賽事協調辦公室”作為專門的、也是唯一的賽事政府服務對口機構，為賽事舉辦提供優質、高效和規范的政府服務，是保障賽事政府作用發揮的重要組織條件。與墨爾本政府“為賽事運行服務，促進城市發展”理念主導下的“政府賽事協調辦公室”制度不同，長期以來，我國的大型體育賽事如北京奧運會、亞運會、全國運動會等國際國內體育賽事均采取“政府公共財政投資、相關主管機關經營、財政補貼虧損”的單一型體制，雖然保證了賽事的順利進行，但往往耗資巨大而收益不足，不利于賽事公共價值的實現和賽事組織水平的提升，不利于大型體育賽事賽事的可持續發展[10]。從組織條件現狀看，我國大型體育賽事政府作用表現為“保姆型的政府包辦與規制”理念主導下的、以“準政府性質的組委會”為運作主體的準包辦模式。

從政府作用實施主體的組織形態看，主要是由政府牽頭成立、由政府人員組成、具有準政府色彩的組委會作為賽事的“運作主體”，全權負責賽事籌辦的各項任務。這在我國奧運會、歷屆全運會、各級城市舉辦的大型賽事組委會人員名單中都可以找到佐證。從政府作用的組織實踐看，政府協調辦公室與準政府性質的組委會具有本質區別，如在組織目標上，政府協調辦公室主要集中于為賽事舉辦提供政府服務與支持，而準政府性質的組委會直接負責賽事具體運行工作，側重關注競賽安全等（見表2）。因此，與我國“政府主導、市場運作、社會參與”的賽事組織模式目標相比，在目前我國大型體育賽事的組織管理實踐中，缺乏政府合理作用的組織條件。

表2 “準政府性質組委會”與“政府協調辦公室”的主要區別

2.3 國內大型體育賽事組織管理中政府作用的職責領域不清

國內賽事組織管理政府公共服務理念的缺失，也直接導致了賽事組織管理實踐中政府職能及職責領域的混亂。與墨爾本清晰的政府職責領域分工不同，從目前我國城市賽事組織實踐看，雖然城市以城市轉型及品牌與形象塑造等公共價值目標為基礎動因而申辦大型體育賽事，然而在實踐操作過程中，城市政府部門卻往往陷入大量而復雜的賽事運作的具體事務之中。政府作用直接、全面參與賽事競賽組織與市場化運作的各個環節，而忽略了賽事舉辦對城市發展的重要意義。由于政府缺乏成本意識及專業優勢，因此在賽事組織及市場化運營方式方面缺乏效率；而對于賽事公共服務領域，私人經濟及社會部門不能也無法參與供給，從而造成賽事組織管理中政府職能作用的“越位”、“缺位”及“錯位”等問題。賽事組織管理中政府職能“越位”，政府的逐利性擠壓了市場作用的空間；政府職能“缺位”，賽事的公共價值實現不足；政府職能“錯位”，賽事的私人經濟屬性與社會公共價值目標紊亂。國內大型體育賽事組織管理中的政府職責領域錯位，是制約我國大型體育賽事地區舉辦效益提高的關鍵環節。

2.4 國內大型體育賽事中政府部門與組委會之間缺乏有效的聯協機制

墨爾本大型體育賽事組織管理中最成功的經驗，就是在專門的對口組織機構和嚴格清晰的職責分工的基礎上，通過特定的、多層面的聯系機制充分實現了政府作用與市場機制的有機融合，從而大大降低了大型體育賽事中的無效行政成本，提高了賽事的組織效率和舉辦效益。

而在國內的大型體育賽事組織管理實踐中，作為唯一賽事組織運作主體的“組委會”，與政府部門之間的關系主要表現為上下級的行政干預，主要是以賽事政治任務及組織問題為中心，通過抽調相關部門政府工作人員、賽事任務專題政府工作會議等形式對組委會進行高權性質的行政指令干預，沒有建立像墨爾本賽事組織管理中政府與組委會之間的“多層面的平行聯動機制”。政府部門用高權性質的行政指令形式對組委會進行干預，雖然在某些賽事任務的完成上具有效率優勢和保障，但卻造成了行政及經濟成本過高，賽事綜合效益不足，不利于賽事組織技術資產積累等問題。墨爾本在賽事臨時協調辦公室與賽事組委會之間建立的多層面的聯動機制，對于我國大型體育賽事政府作用的改進具有重要的借鑒意義。

3 墨爾本大型體育賽事政府作用模式的重要啟示

全球最佳體育城市墨爾本，在大型體育賽事組織管理中的政府作用模式，既充分發揮了政府利用行政力量配置賽事公共資源和實現公共目標的效率優勢，又充分實現了社會資本及市場力量的有效參與。該模式對我國大型體育賽事組織管理中政府作用的改進，更好地利用大型體育賽事促進城市發展具有重要借鑒價值及啟示。

3.1 樹立賽事組織管理政府服務理念，是我國大型賽事政府作用改進的重要前提

我國政府作用的組織理念需要由政府規制、政績工程及包辦觀念，轉向為賽事運行服務，促進城市發展。大型體育賽事組織管理中政府作用的主要目的是通過有效的管理與協調，確保政府的有關部門為賽事舉辦提供優質、高效的服務，保障賽事順利成功舉辦，并藉此推動地區經濟與城市發展。

3.2 政府作用向公共領域及目標歸位，是我國大型賽事政府作用改進的必然方向

大型體育賽事的公共價值及綜合效能是驅動地區賽事舉辦的主要動因。然而，在我國大型體育賽事的舉辦過程中，政府作用卻往往陷入大量、復雜的各項賽事運營的具體事務之中，而對賽事公共價值目標領域的政府本位功能卻關注不足。在高投入、高風險，卻低收益的賽事運作實踐壓力下，基于城市發展的內在沖動，作為大型體育賽事公共價值的利益主體，政府必然需要探索改進大型體育賽事組織管理中的政府作用模式問題。賽事組織管理中的政府作用向公共領域及目標歸位，是未來賽事組織管理政府作用改進的必然方向。

3.3 科學的組織機構模式選擇，是我國大型賽事政府作用改進的必要條件

組織管理學認為，組織結構決定組織功能。科學的組織機構模式選擇，是實現政府合理介入及作用的必要組織條件。我國當前以政府雇員組成的、準政府性質的組委會為運作主體的模式，無法實現“市場運作、社會參與”的賽事組織管理目標，既不能合理規范限定政府職能，合理配置政府公共資源，又不能有效釋放社會及市場力量的充分參與。在此，墨爾本英聯邦運動會中的政府協調辦公室制度及其協動機制，對于改進我國大型體育賽事組織管理中的政府作用具有重要的理論基礎和實踐借鑒意義。

3.4 明確的責任分工及任務界定，是實現我國大型賽事政府作用改進的關鍵環節

墨爾本賽事組織管理中，政府與市場在賽事組織工作中各自效率優勢領域界定地非常明確。政府與組委會賽事工作任務領域科學地具體分工，是大型體育賽事成功舉辦的關鍵。因此，在我國未來的大型體育賽事組織管理中，政府職責領域的科學、合理及明確界定，是改進賽事組織管理政府作用的關鍵環節。

3.5 政府與組委會之間多層面的聯動機制，是實現我國賽事組織理想政府作用的重要保障

在墨爾本英聯邦運動會中，在具體的賽事組織運作層面，在辦公場所、競賽場館、工作人員、技術服務、管理制度等多個層面，在賽事組織籌辦的兩大主體——政府協調辦公室及組委會——之間建立有機的聯系機制，是確保各項賽事籌辦任務順利開展及運行的重要機制保障。這對我國大型體育賽事政府作用的充分合理發揮，對賽事組織管理技術的改進都具有重要的借鑒意義。

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Study on Model of Government Role in Melbourne’s Sporting Events Organization

XING Zunming，SONG Zhenzhen
（School of PE，Huaqiao University，Xiamen 361021，China）

In this study，we take the world's best sports city Melbourne as a case，systematically analyzed the government's role model of huge sports events in Melbourne.Melbourne，the Best Sports City of 2010，its government role in organizing large sporting events is both government and market effectively divided and meanwhile closely matching，has important reference value to us.The main conclusions and suggestions are the followings：（a）the concept of government services is the important prerequisite for improving the role of government;（b）The public domain and target homing is the inevitable direction of the government role homing to;（c）The choice of scientific organization is the necessary conditions for suitable government role;（d）A clear division of responsibilities is the key of improving the role of government：（e）Multi-level coordination linkage mechanism is the necessary protection ideal of government role.

Melbourne;huge sports events;organization and management;model of government role

G 80-05

A

1005-0000（2011）03-0215-05

2010-08-17；

2011-04-26；錄用日期：2011-04-30

福建省社會科學規劃基金項目（項目編號：2010B103）；福建省教育廳A類社會科學研究項目（項目編號：JA10017X）

邢尊明（1978-），男，山東惠民人，副教授，博士，研究方向為體育管理。

華僑大學體育學院，福建廈門361021。