英國體育管理及體育政策的演進研究

王英峰

英國體育管理及體育政策的演進研究

王英峰

英國政府部門通過制定一系列體育政策和發展計劃管理體育的模式對我國體育管理和體育體制改革提供了非常有益的借鑒。通過對近代英國體育管理和一系列的體育管理政策進行分析和研究，結果表明：當前的英國體育政策強調群眾體育和競技體育這兩個重要的方面，《未來的全民體育》和《奧運會計劃》是英國政府近一段時期的重要體育政策文件，其核心內容是：（1）通過加強學校體育促進青少年更多地參與體育運動；（2）通過大力開展群眾體育運動，在全社會推廣終身體育；（3）通過培養優秀體育運動人才，推廣競技體育計劃。雖然群眾體育得到了英國政府的一貫支持，但是，在近幾年英國政府還是在一定程度上向競技體育傾斜。

英國；體育管理；體育政策

英國作為世界上第一個資本主義國家，形成了比較完善的經濟制度和政治制度。在現代體育的發展過程中，英國體育占有非常重要的地位，英國是現代體育運動的主要發源地之一，它與美國的球類運動、德國的體操運動一起，構成了現代體育運動的三大起源。英國政府部門通過制定一系列體育政策和發展計劃管理體育的模式對我國體育管理和體育體制改革提供了非常有益的借鑒。因此，對英國體育管理政策和發展計劃進行分析和研究對我國政府部門管理體育具有非常現實的指導意義。

1 英國競技體育政策

1.1 競技體育政策產生的社會背景

20世紀70年代，英國的體育政策相當雜亂。早在1965年，英國政府設立了中央體育理事會咨詢委員會，在20世紀70年代到80年代，競技體育并沒有得到優先發展的機會，英國政府所關注的重點仍然是群眾體育參與。在1972年，中央體育理事會咨詢委員會進行了重組，政府部門賦予了中央體育理事會咨詢委員會一定的行政權力，并給予了新名稱——不列顛體育理事會。

1973年，英國政府部門頒布了體育文件——《體育和休閑》，隨后在1975年頒布了另一白皮書《體育與娛樂》，1977年又頒布了《城市的政策》，這些政策文件是集中反映這一時期英國體育政策和社會文化的主要途徑。英國政府的關注重點由群眾體育逐步向特定群體（如弱勢群體和城市青少年）有所轉移，國家體育政策也相應地成為了社會福利政策的一個組成部分。在1979年撒切爾政府成立后，體育政策也改變了方向，更加注重各個環節的問責制和體育政策的收益[1]。

新自由主義的經濟大環境對體育政策產生了廣泛的影響。20世紀80年代，不列顛體育理事會的戰略文件《群眾體育》明確指出：在未來10年內，英國政府將重點關注群眾體育的發展，但是，不列顛體育理事會卻增加了對競技體育的投入，政府的撥款更多地流向了競技體育，而不是群眾體育。然而，對競技體育增加資金投入并不表明英國政府系統地發展和完善了競技體育政策，其中的部分原因是由于群眾體育管理雜亂無章，做不到協調一致。1992年之前，英國沒有一個政府部門明確負責體育運動。直到1992年，新保守黨政府執政以后，成立了文化部，其中包括對體育事務的行政管理，體育政策的方向也發生了重大變化。文化部當時只是稱作“國家遺產部”，還不是如今的文化部、媒介和體育部。1997年，由新工黨政府將它的名稱改為文化、媒介和體育部（DCMS）。與英國政治體制改革的同時，1994年體育（和文化）的財政基礎得到了大大加強，英國政府推出了國家彩票。《體育：在比賽中提升》（1995年）明確地改變了體育的相關政策，這意味著英國政府更加注重競技體育，群眾體育逐步撤出了中央政府的支持[1]。英國體育政策的一個戰略重點是培養優秀運動員，由政府投資建立英聯邦體育研究院網絡，同時改善教育系統在培養優秀運動員過程中的角色。

1996年，英國競技體育在亞特蘭大奧運會上遭遇了慘敗，成為英國政府關注的一個焦點，增加了政府的壓力，促使英國政府更有效地制定競技體育的相關政策，完善了培養優秀運動員的相關政策和方案。

1.2 競技體育政策的產生

英國有關競技體育的政策一直以來都含糊不清[1]。但是近年來，英國政府對競技體育的管理采取了積極的態度，開始優先考慮競技體育的有關事項。20世紀90年代中期，特別是在1994年以后，由于能夠受益于國家彩票的支持，使英國體育管理的重點發生了重大的轉變，英國政府對競技體育也采取了積極的態度。英國在國際體育賽場上的無所作為也促成了英國政府把加強競技體育作為一個重要目標，這才有了《奧運會計劃》——一項英國政府推廣體育運動和體育活動的戰略目標[2]。制定這項政策的目的在于建立一個更加系統化、專業化、高效的競技體育發展體系，同時英國政府也認識到發展競技體育必須要結合增加群眾參與的元素。《奧運會計劃》毫無疑問會帶來諸多社會效益，如在世界上能夠樹立更加積極向上的國家形象，同時還可以帶來更好的經濟效益，這與英國的傳統政策目標相一致。2012年倫敦奧運會無疑加強了競技體育、英國體育理事會以及英國競技體育政策在英國的關注程度。

英國政府推廣競技體育政策還試圖像群眾體育政策一樣，通過側重體育的整體利益擴大其合法性。英國競技體育政策在努力提升競技體育戰略合法性的基礎上，在政治領域，也一直在謀求提高社會對競技體育的支持。英國政府認識到：積極的群眾體育政策可以作為發展競技體育的前提，有必要把發展的重點放在基層群眾體育的發展上，因為基層群眾體育才是競技體育的根基。

1.3 競技體育政策的推廣

20世紀90年代，英格蘭開始建立和推廣英聯邦體育研究院網絡，其他幾個聯邦國家在這一時期也建立了類似的體育科研服務機構。2000年，英國工黨政府提出了《未來的全民體育》戰略計劃，闡述了工黨政府著力提高體育游戲的價值觀念。2002年，頒布并推廣了《奧運會計劃》，著重關注提高英國競技體育在國際體育賽場的表現，這些政策明確了優先發展競技體育管理體系，建立更為專業的選材與培養體系，建立專業體育研究和服務網絡，以及建立更為普及和高質量的學校體育。

1.3.1 建立優秀體育人才培養體系 《奧運會計劃》表明，英國政府將更加注重競技體育，更加系統地發展競技體育，培養優秀的運動員，使英國的競技體育能夠在國際舞臺上有良好的表現。各單項協會應當帶頭推廣這一體育政策，針對優秀運動員的培養計劃，避免過度的專業化訓練和過早地參加高強度的比賽所帶來的負面影響。《奧運會計劃》向人們闡述了發展競技體育的必要性，在體育領域，還沒有建立青少年體育人才的培養體系。英國政府關注的核心問題是優秀體育人才培養過程中的“人才流失”，其解決途徑的核心是擴大體育優秀人才的基數，但是，如果沒有良好的培養途徑，這些優秀的體育人才也不會成就最終優異的運動成績。因此，英國政府應當鼓勵更多的人參與體育運動，以擴大競技體育的人才基數；同時也認識到，除非那些有潛力的運動員得到了充分的挖掘和培養，否則單純地擴大體育參與人數并沒有實際意義。

幫助那些有潛力的青少年在他們想做的事情上充分挖掘潛力，實現他們的夢想，是教育不可推卸的責任和義務。英國競技體育的管理措施以推廣競技體育為導向，結合民主和任人唯才，強調所有人平等地擁有參加體育運動、接受體育教育的權利。及早發現具有潛質的青少年體育人才，輸入俱樂部網絡體系，然后交由各單項協會進行管理并進入天才體育后備人才培養計劃，從天才體育后備人才培養計劃再到世界級運動員培養計劃，從潛在的世界級運動員再到世界級運動員，然后沖擊金牌，走上領獎臺。

通過建立學校和體育俱樂部之間密切的合作伙伴關系、實施和推廣學校體育——體育俱樂部鏈計劃、天才體育后備人才培養計劃以及天才運動員獎學金計劃等措施，完善青少年優秀體育人才的培養體系，不僅減少了青少年體育人才的“流失”問題，還千方百計為青少年運動員創造學習和訓練條件，促進青少年體育人才的健康成長。

1.3.2 加強教練員的培訓 培訓教練員也是英國競技體育政策中的一個關鍵因素。然而，2002年之前的英國，教練員的培訓仍然處于零散的、任其自由發展的狀態[1]。近年來，英國政府將發展重點放在了競技體育上，使專業教練員、體育運動科學和體育醫學的專業人士在英國競技體育管理體系中發揮了更加重要的作用。加強教練員培訓的結果，直接促進了各個層次體育運動的發展：一方面，高水平的教練員提高了訓練水平，提高了運動員的比賽成績；另一方面，高水平的教練員也提高了群眾體育訓練的規范性、系統性和專業性，使群眾體育特別是青少年運動員得到了專業的指導，有利于向高水平的競技體育輸送人才。

1.3.3 構架英聯邦體育研究院網絡 同許多其他國家一樣，英國也已經認識到，發展競技體育需要某種形式的競技體育科研和服務機構。受許多國家的影響，特別是受澳大利亞成立體育學院以及中國等一些國家，針對競技體育的發展所采取的措施的間接影響，英國建立了英聯邦體育研究院（UK Sport institutes，UKSIs）。英國已經在4個區域設立了體育研究院，此外，英聯邦體育研究院還設立了眾多的區域網絡中心。這些網絡中心為運動員提供了訓練、科研、康復、醫療和信息等多方面的保障，不但提升了競技體育的訓練、科研水平，而且使運動員康復和醫療條件得到了改善，還加強了全世界范圍內的體育信息溝通，為競技體育提供了強有力的支持和保障。

總之，雖然英國在相對較早的時期針對競技體育的發展制定了一系列的管理政策，但是，英國真正的競技體育管理機構和籌資辦法都是適應英國政治體制改革和社會環境發展的產物。隨著英國政府的機構改革，在20世紀90年代中期，競技體育得到了前所未有的重視。英國政府制定了《體育：在比賽中提升》、《奧運會計劃》等一系列的政策，以及建立優秀體育人才培養體系、加強教練員的培訓和構架英聯邦體育研究院網絡等具體措施，使競技體育得到了較快的發展。英國競技體育取得了輝煌的成就，2004年雅典奧運會，英國取得了9枚金牌、9枚銀牌和12枚銅牌，列金牌榜和獎牌榜第10名；2008年北京奧運會，英國以19枚金牌、13枚銀牌和15枚銅牌升至金牌榜和獎牌榜的第4位，這已然是半個世紀以來英國在奧運會上取得的最好成績。隨著2012年倫敦奧運會的臨近，競技體育得到了英國政府部門越來越多的重視，在人力、物力和財力上得到了更多的支持。

2 英國群眾體育政策

20世紀60年代，促進群眾體育參與是英國體育政策的一個核心要素。多年來，雖然英國政府支持體育運動的側重點和原因已有所改變，但是，群眾體育參與仍然是一個相對恒定的體育政策。

2.1 20世紀60年代至80年代中期的群眾體育政策

1960年，沃爾芬登委員會就青少年離開學校（中學畢業）后體育參與率的下降問題向英國政府提出了一些建議：群眾體育應該作為社會福利的一個組成部分；要重點提高國家的競技體育水平；保持非營利性組織在開展群眾體育過程中的重要角色，同時游說政府部門在行政方面給群眾體育以支持和資助。英國政府在1965年成立了不列顛體育咨詢委員會，并在1972年更名為不列顛體育理事會，得到了英國政府的行政授權和財政支持。

不列顛體育理事會通過向非營利性組織提供部分資金的方式支持城市公共體育設施的建設，以此來增加群眾體育參與。1971至1981年，英格蘭建造了500多個游泳池和450多個室內體育中心[3]。在全國范圍內，體育設施數量顯著增多，增加了群眾參與體育活動的機會，滿足了基層群眾大量的潛在需求，同時也滿足了精英運動員比賽的需要。20世紀80年代中期，快速增長的體育基礎設施對群眾體育參與起到了很大的作用。

20世紀80年代，由于撒切爾政府降低了傳統的福利政策，并且改組政府，削減預算，體育休閑場館采用私營化和實行強制性招標，政府的注意力從群眾體育的發展上逐步轉移開來[4]。但是，體育政策的目標除了支持競技體育，重點轉向了容易引起社會動蕩的特殊群體，如青少年和少數民族。另外，政府部門推行的功能體育計劃還將農村婦女體育作為了一項重要內容。

英國政府部門特別是地方政府部門對本地區體育場館和體育設施建設投入了大量的資金，改善了群眾體育參與的環境和條件，促進了這一時期群眾體育運動的發展。隨著中央政府逐漸認識到體育對民族平等問題、社會秩序、提高國際形象以及促進經濟發展等方面的綜合作用，體育在英國的地位得到了提高。但是，從這一時期的政策和措施可以看出，英國政府部門關注的重點有所轉移，更多考慮了體育的經濟效應和體育對社會的綜合作用。

2.2 20世紀80年代末至90年代中期的群眾體育政策

20世紀80年代末，不列顛體育理事會引入了體育可持續發展的金字塔模型，它為英國體育事業的發展提供了理論與實踐的指導。這一模型圖解了體育可持續發展的各個環節及其它們之間的關系，闡明了基本技術的重要作用，要確保兒童和青少年的體育參與和基本技術水平的提高，只有這樣才能提高運動員在世界賽場上的表現（成績）。這一模型的價值在于，它揭示了在不同的體育領域和相應的體育政策之間的相互關系。20世紀90年代，這一時期的英國，體育政策被提升到了中央政府政治議程。政府部門的職能有所轉移，原來歸屬環境部的體育事務管理轉到了教育和科學部，繼而歸屬于1992年成立的遺產部。在這個職能轉移過程中，體育獲得了巨大的經濟利益。

1989年以后，不列顛體育理事會優先關注競技體育和奧林匹克運動，并大大提高了高水平運動員的專項資金。英國政府在1995年頒布的第一個全國體育政策性文件《體育：在比賽中得到提升》中明確了優先發展競技體育和學校體育，還確定了體育管理核心機構的角色和職責要求。各單向協會要負責競技體育和青少年體育人才的發展，同時還要負責各級各類學校向青少年介紹和推廣傳統體育項目的工作，使學校成為培養高水平體育人才的搖籃[5]。

體育金字塔模型的引進，從一定程度上促進了群眾體育的發展，畢竟群眾體育才是競技體育的“根基”。隨著英國政府的機構改革，不論是競技體育還是群眾體育，都得到了英國政府部門大量的資金支持，促進了群眾體育的發展，特別是青少年群體（學校體育）的發展。但是，進入20世紀90年代，相比之下，政府更重視競技體育和學校體育，忽視了社區體育。由于體育事務從環境部中轉移出來，新的政府部門疏忽了與地方政府的聯系，結果削弱了社區體育和娛樂組織應該得到資助的機會。

2.3 《未來的全民體育》與《奧運會計劃》

1997年，在大選中獲勝的工黨政府致力于幫助社區體育政策返回國家的日程上，然而，群眾體育是作為當時現行政策的補充，而不是取代競技體育和學校體育政策，實際上，學校體育仍然處于工黨體育政策的核心地位，在一定程度上是由于它被看作是競技體育和群眾體育的基礎。值得注意的是，全民體育的概念不僅僅可以解釋為促進群眾體育參與，而且還可以理解為追求卓越。在《未來的全民體育》的報告中，政府頒布了一個宏偉的戰略計劃，提高學校體育的質量和水平，提高彩票基金的分配比例，改善學校體育設施和設備，資助建立一定數量的體育研究中心。政府強調了地方政府的重要作用，承認地方政府控制著體育設施，承認其在體育工作人員就業和推廣群眾體育工作中扮演著重要角色。同時也賦予了地方政府雙重的任務：一方面要通過提供體育設施和服務來支持人們的終身體育需求和體育參與；另一方面要支持和發展非營利性體育俱樂部網絡。

《奧運會計劃》的頒布代表了英國政府進一步確認了群眾體育的戰略目標。但是，政府強調增加群眾體育參與，并不意味著降低對高級別體育賽事的優先關注度。《奧運會計劃》的核心目標是提高群眾體育參與水平和競技體育的成績[6]。《奧運會計劃》伴隨英國體育發展的整體框架，設立了一個遠大的目標，那就是到2020年，定期參與體育和休閑活動的人數平均每年要增加一個百分點[2]。

《未來的全民體育》和《奧運會計劃》是近一時期英國體育管理過程中最為重要的政策性文件，通過這兩個文件，平衡群眾體育和競技體育的關系，使二者有機地統一起來，利用競技體育帶動群眾體育，擴大群眾體育參與；另一方面，擴大群眾體育參與可以吸引青少年參加體育運動，及早地發現體育天才并進行系統地培養，為競技體育輸送人才。英國政府積極開展群眾體育活動，可以提高群眾體育的參與水平，提升體育參與者的滿意度，使參與者從體育運動中獲得樂趣，使越來越多的人參與體育運動是目前英國體育政策的一個重要組成部分。英國政府認識到，廣泛的群眾體育參與有助于解決一系列的社會問題，如健康和社會安全、教育福利、社會福利……群眾體育是提供這些福利的一種有效手段[7]。現行體育政策的重點在于群眾體育參與和醫療福利的推廣，以及加強在學校體育領域的投資，但同時不消減對競技體育的支持和關注。

2.4 政府在群眾體育政策推廣過程中的作用

在英國，體育政策貫徹和執行的主題首先是政府權力的下放，使權力區域化，其次反映在體育基金分配體系上。加強對群眾體育的協調，尤其是更好地加強學校體育與社區體育設施的聯系，對有潛力的運動員提供切實可行的培養路徑，同時加大對體育俱樂部、教練員和志愿者的進一步投資。一方面，政府部門用計劃手段來調節體育運動的發展，在一定程度上反映了英國中央集權的傳統管理方式，也和英國政府強調參與體育管理的形式和程度這一體育發展基本設想相一致。另一方面，出現了與中央集權管理相反的趨勢，即地方分權，至少在管理上已經導致英格蘭體育理事會的許多工作轉交給了地方，從而大大減少了倫敦總部的人員編制水平。英格蘭體育理事會從公共服務機構的中分離出來，在一定程度上有利于增強地方體育管理機構的作用，同時也促進了地方體育管理機構在體育管理過程中的獨立性。英格蘭體育理事會地方辦事機構負責各自地區的體育事務，通過發展各自的區域計劃來履行英格蘭體育理事會制定的目標。總之，體育的地位在英國的社會中隨著時代的發展有所提高，同時，英國政府部門也相應地加強了對體育的管理，從中央到地方有了更為明確的職責分工，并取得了不錯的效果。

3 結 語

在復雜的國際、國內環境中，影響英國政府部門制定各項體育政策的因素極為復雜，但是，英國各項體育政策的制定，反映了英國社會發展的時代特點，體現了社會化、商業化的印跡。

當前的英國體育政策強調了群眾體育和競技體育這兩個重要的方面，并且明確了在體育領域各自發展的重點。《未來的全民體育》和《奧運會計劃》是英國政府近一段時期的重要體育政策文件，其核心內容是：（1）通過加強學校體育促進青少年更多地參與體育運動；（2）通過大力開展群眾體育運動，在全社會推廣終身體育；（3）通過培養優秀體育運動人才，推廣競技體育計劃。英國政府希望不同年齡的人以及所有的社會群體中有更多的人參加體育運動，同時希望在國際競爭中，英國運動員和團隊取得更大的成功。雖然群眾體育得到了英國政府的一貫支持，但是在近幾年體育政策的實施和推廣過程中，英國政府還是在一定程度上改變了原有的平衡，重點加強了對國家理事機構（各單項體育協會）發展競技體育的支持力度，在競技體育和群眾體育的政治地位和資金投放等方面，向競技體育有所傾斜。

[1]Green M，Houlihan B.Elite Sport Development.Policy Learning and Political Priorities[M].London：Routledge，2005.

[2]Department of Culture，Media and Sport（DCMS）Strategy unit.Game Plan：A Strategy for Delivering government’s Sport and Physical Activity Objective[Z].London：DCMSStrategyUnit，2002.

[3]Nils Asle Bergsgard，Barrie Houlihan，PerMangset.Sport policy：a comparative analysis of stability and change[M].Amsterdam：Elsevier/Butterworth-Heinemann，2007.

[4]Carter.Review of National Sport Effort and Resources[M].London：DCMS，2005.

[5]Sports provision in the Higher Education sector：full report[EB/OL].（2004-05-01）http：//www.sportengland.org.

[6]Department of Culture，Media and Sport （DCMS）.Coaching Task Force-Final Report[Z].London：DCMS.Sport and Division，2002.

[7]Green M.Policy Transfer，lesson Drawing and perspectives on Elite Sport Development Systems[Z].Louphborough University，2006.

UK Sports Management and Evolution of Sports Policy

WANG Yingfeng
（Editorial Board of Book，People's Sports Publishing House，Beijing 100061，China）

UK as the world's first capitalist country formed a relatively complete economic system and political system.The model on sports management system and method which UK government achieve the objectives by policies and plans of sports can provide a very useful reference for us.

Through a series of analysis and research on modern British sports management and policy，the results showed that：The current UK sports policy emphasizes the amateur and competitive sports of these two important aspects，A Sporting Future for All and Game Plan are major sports policy documents in recent period in UK，the core content is：（1）By strengthening school sport to attract more young people involved in sports;（2）By developing mass sports in the whole society to promote whole-life sports;（3）By cultivating the talent athletes to promote competitive sports program.Although the mass sports are supported by British government all the time，but in recent years，the competitive sports are more emphasized.

UK；sports management;sports policy

G 8131817

A

1005-0000（2011）03-0251-04

2011-02-28；

2011-04-11；錄用日期：2011-04-15

王英峰（1969-），男，吉林雙遼人，編輯，博士，研究方向為體育管理。

人民體育出版社圖書編輯部，北京100061。