西南邊疆現代民族高等教育發展動向的SWOT分析*——以云南為例

劉六生，葉少玲，馮用軍

(1．云南師范大學高教研究院云南昆明650092;2．云南廣播電視大學開放教育學院云南昆明650223)

在國家深化西部大開發戰略、加快泛珠一體化建設、強化中國－東盟全方位合作，以及全面構建區域小康社會和和諧社會時代背景下，西南邊疆面臨重要的發展機遇。云南作為我國社會經濟與教育文化多重欠發達邊疆地區，也是全國民族最多省份，共有52個民族，其中人口超過5000人，并有一定聚居區域的25個，獨有少數民族15個，其現代民族高等教育的發展無論在中國，還是在西南邊疆民族地區都具有典型的代表性和示范性。SWOT分析法，是一種綜合考慮系統內部條件和外部環境的各種因素，進行綜合評價，從而選擇最佳行動戰略的分析工具，S是指系統內部的優勢，W是指系統內部的劣勢，O是指系統外部環境的機會，T是指系統外部環境的挑戰，于20世紀初引入高等教育研究領域。引入SWOT分析云南現代民族高等教育系統，將有助于我們對其未來改革和發展有一個更清醒、更客觀的認識，也可為西南邊疆民族地區建設高等教育大省、人力資源強省提供借鑒。

一、云南高等教育發展進程的SWOT分析

建國60年來，特別是改革開放30多年來，云南高等教育獲得了長足發展，取得了輝煌成就，積累了豐富經驗，但是，邁入新世紀、新時代，云南高等教育走到了改革的“十字路口”，面臨發展的“拐點”，優勢與劣勢同在、機會與威脅并存，高等教育如何做大做強、高校如何定位和發展、“走出去”戰略如何抉擇，正值國際化視野、本土化行動思考和剖解發展難題的“戰略機遇期”。

(一)云南高等教育發展的優勢。

與西南邊疆其他省區環比發現，云南現代民族高等教育發展具有比較優勢(Comparative Advantage)和后發優勢(the Advantage of Backwardness，也稱落后得益)，具有較大的發展潛力。

1．高等教育學齡人口規模適中。2007年云南總人口4514萬人，比上年末增加31萬人，其中，城鎮人口1426．4萬人，鄉村人口3087．6萬人，居于全國12位。據測算，2008～2010年，云南高等教育適齡人口將增加約15萬，年均增加約5萬，總數接近500萬人，達到第一次高峰，接近2003年的1．5倍，人數增加近100萬。2006年實施《關于加快推進高等院校實施“走出去”戰略提高高等教育國際化水平的若干意見》，云南接收周邊留學生數量逐年增加。據統計，來滇各類長短期留學生和外國學生數量，2002年比2001年翻了一番，達到1760人，2003年首次突破2000人，2004年超過2500人，2005年達到4569人(其中，高校 2868人)［1］，比上年凈增 2069人;2006年超過5000人，2007年6000余人，2008年超過7000人，預計到2010年，將突破萬人大關。適齡高等教育人數的增長和東南亞乃至其他國家來滇留學生人數的增加，為云南高等教育規模擴張提供了足夠大的空間。

2．區位地域優勢得天獨厚。云南背靠祖國，面向東南亞，東南與越南、老撾接壤、西南與緬甸接壤，東與黔、桂交界，北與川、渝相接，西北與西藏交界［2］。到2007年，云南通過10多條航線與東盟國家的重要城市實現了直航，從新加坡經泰國、越南到昆明的泛亞鐵路已進入建設階段，滇印國際光纜傳輸干線也在加快落實［3］，滇緬及川滇等7條對外通道已逐步建設完成并投入使用，云南據此成為中國面向東南亞的“窗口”，通向南亞的“橋頭堡”，鏈接西亞的“紐帶”，也是泛珠三角的“源頭”，大湄公河次區域(GSM)的中國代表方，地緣文化相近，地域特色鮮明，區位優勢凸顯。一方面可以充分利用國內外兩種資源、面向國內外兩個市場，面向國內外提供優質人力資源，另一方面可以充分利用國內外優秀師資等教育教學資源，打造機制更靈活、運作更有效、目標更明晰、交流更開放、影響更深遠的大湄公河次區域高等教育聯盟(GSMHEU)或大湄公河次區域大學協會(GSMCA)取代現行的大湄公河次區域高等教育聯合會(GMSTEC)，并以超前的眼光對外搭建面向東南亞、南亞、西亞高等教育區際網絡(YANWAN)，以云南為中心節點打造“中國－東南亞高等教育圈”，對內可以聯合打造“西南邊疆現代民族高等教育圈”，降低辦學成本，發展雙向規模和地緣型高等教育產業。

3．“科教興滇”戰略動力十足。云南省委省政府非常重視高等教育事業，提出要堅持教育優先發展，努力辦好讓人民滿意的教育，大力推進科技事業發展，建設高等教育大省、科技產業強省，依靠教育發展和科技進步建設西南邊疆創新型社會。高等教育地位得到鞏固和提升，高等教育價值得到重視和彰顯。據此出臺的高等教育“走出去”戰略，力圖通過發展壯大高等教育規模推進高素質人才培育加速科技創新進程，“科教興滇”已成為云南建設文化大省和經濟強省的主體戰略。2008年，云南省大學普及率超過15%，進入高等教育大眾化階段。新的高等教育發展目標為，到2010年大學普及率達到18%，2015年大學普及率達到25%，2020年達到30%，進入高等教育大眾化深化階段，預計到2040年大學普及率達到50%(原計劃到2025年達到50%)，進入高等教育普及化階段。

(二)云南高等教育發展的劣勢。

1．基礎差，底子薄，“國字號”缺乏。云南處于西南邊疆高等教育圈“洼地”，至今沒有一所部屬大學或“985”工程大學，“211”工程大學僅云南大學1所，優質強勢高等教育資源嚴重短缺。截止2008年，全省高校中國家重點學科5個、國家重點培育學科1個，不到全國的二百五十分之一;沒有1個國家實驗室或國家重點實驗室或國防重點實驗室;2005年獲國家教學成果獎1項;國家級教學團隊4個、國家級教學名師5人，在全國所占比例都非常小。從國內3大主流中國大學排行榜(中國大學排行榜、中國校友會網大學排行榜、網大中國大學排行榜，三家指標體系各有側重，同一大學在三家榜單上可能有差異)2008年榜單來看，云南高校進入100強的僅有云南大學1所高校，但排名也在50開外(分別是84、58、76名)，昆明理工大學在101名左右徘徊(分別是100、101、135名)，其他高校都在150名以后，這從一個側面或某種程度上反映了云南高校的總體實力和水平。

2．區域高水平大學較少，研究生規模較小。區域高水平大學的多少是衡量一個地區高等教育綜合實力強弱的顯著標志，而研究生規模大小則是衡量一所大學是否是區域高水平大學的重要尺度，區域高水平大學主要是以綜合性、研究型、創新性程度和研究生與本科生比例為主要測度指標。云南目前尚沒有一所區域高水平大學，僅有數所教學研究型大學，這與當今高等教育多學科、跨學科交叉、滲透、融合的發展趨勢不相適應，離大科學觀、大教育觀、大發展觀的要求尚有較大差距。2006年，云南省本專科、碩士、博士在校生人數分別為26．81萬人、1．4927萬人和0．1319 萬人，三者之比為 17．96：1：0．088，在校學生數全國排名第23位。以研究生、本專科生人數國際公認的最佳層次結構比例0．1：1．25計算，云南2006年研究生在校人數應為21448人(差5202人)。再以發達國家本專科、碩士、博士在校生的比例25：10：1推算，2006年云南碩士、博士在校生人數應分別達到107240人、10724人，這一數字是2006年云南碩士、博士在校生實際人數的約7．18倍、8．13倍。

3．生均教育資源總體呈下降趨勢。1999年以來，由于高等學校持續擴大招生規模，從28322人(本專科生加碩士、博士研究生招生數)增加到2006年的96893人(本專科生加碩士、博士研究生招生數)，7年間增加了68571人，年均增加約9796人，年均增幅約34．59%。而與此同時，云南高校數、校舍建筑面積、藏書、教師、經費等并未有對應幅度的增長，其結果是導致生均校舍建筑面積、生均藏書、生師比呈下降趨勢。其中，生均校舍建筑面積從2000年的40．03平方米下降到2007年的26．49平方米，生均藏書從2000年的129．83冊下降到2007年的85．52冊、生師比從1999年的8．91：1下降到2006年的13．82：1。2005年，云南普通高校在校生平均預算內教育事業費為4875元，比2001年的7509元減少了2184元。由于大規模擴招導致一系列生均指標的下降，不僅加劇了云南普通高校辦學條件的緊張，而且嚴重影響到高等教育教學質量，辦學質量下降必然影響到人才培養質量提高。

(三)云南高等教育發展的機遇。

1．高等教育大眾化繼續深化。2008年云南高等教育毛入學率為16．41%，比全國高等教育毛入學率23%低6．59個百分點。云南區域社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，表現在高等教育領域就是人民日益增長的高等教育需求同有限的高等教育供給之間的矛盾。較低的高等教育毛入學率與偏高的高等教育適齡人口和過高的高等教育需求，使云南高等教育供給難以滿足區域經濟、社會和民族文化事業等的發展需要，亟待緩解高等教育需求與供給之間的矛盾。解決高等教育供給與需求之間的矛盾，既是解決邊疆人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾的重要組成部分，也是解決云南區域和諧社會建設中的相關矛盾的重要組成部分。為此，云南計劃到2012年，進一步擴大高校辦學規模，使高等教育毛入學率達到22%，學生總規模達到76．1萬人，其中研究生2．8萬人、普通本專科生47．2萬人、成人高等教育和其他各類高等教育學生26．1萬人，這必將一定程度上滿足人民不同類型層次的高等教育需求。

2．集中優勢資源，集中力量建設2～3所區域高水平大學。《中共云南省委、云南省人民政府關于深化改革大力發展高等教育的決定》提出，力爭國家重點學科及重點培育學科達到16個，把云南大學建成國家50強高校，昆明理工大學等2～3所高校建成國家百強高校，其中，支持昆明理工大學爭取進入“211”工程建設行列，6～7所高校進入全國省屬同類院校先進行列，建設好云南交職院、昆明冶專等2所國家百強高職院校及6所省級示范性高職院校，建設一批與云南經濟社會發展相適應的特色高校。同時，對省屬骨干大學進行重新定位確定其今后的發展方向。具體而言，應重點支持云南大學建設成為國際知名、國內前列的國家高水平大學，應大力支持昆明理工大學、云南民族大學、西南林學院、云南師范大學建設成為國際有名、國內先進的區域高水平大學，應專項支持云南農業大學、云南財經大學、云南警官學院、大理學院建設成為國內知名、特色突出的省域高水平大學。

3．大湄公河次區域經濟圈的興起拉動云南高等教育國際化。大湄公河次區域(Greater Mekong Subregion，簡稱“GMS”)經濟合作，是由亞洲開發銀行牽頭，中、越、老、柬、緬、泰等瀾滄江—湄公河沿岸6個國家共同參與的一個次區域經濟合作機制。作為我國經濟增長的第四極，云南地處中國－東盟大經濟圈的腹地，是大湄公河次區域經濟圈的中心，中國與東盟、南盟以及GMS聯動乃至地區經濟一體化框架的形成，人民幣逐漸作為“亞元”用于云南與東南亞結算貨幣，以GMS為核心的東南亞經濟的快速崛起和產業結構的調整為現代民族高等教育發展提供了機遇。應大力踐行高等教育“走出去”戰略，利用云南與周邊國家山水相連、文化相通、經濟社會發展水平相近(學雜費、生活費、交通費等相近)的區位特色，第一步是面向GMS“走出去”，第二步是面向東南亞“走出去”，第三步是面向南亞、西亞“走出去”，鼓勵和支持高校與國外合作建立10所孔子學院，在周邊國家建設30個漢語培訓中心，力爭到2012年，在滇外國留學生規模從現有6000人增加到3萬人，其中，學歷生接近2萬人、各層次公派出國留學生達3000人，通過校際交流派出5000名在校大學生到海外學習。

(四)云南高等教育發展面臨的挑戰。

1．日趨嚴峻的就業形勢。2004～2005年全國高校畢業生有27%約166．86萬人待業。同期云南省普通高校的畢業生為3．26萬人和4．49萬人，約2．09萬人待業。同時，在逐年擴招與待業大學生累計數量不斷增加情況下，云南大學生的就業矛盾將進一步加劇。分析云南社會經濟發展的階段特征，可以很清晰地發現當下及未來的一段時期(預期到2020年)，云南經濟社會發展對人才和人力資源的需求，始終呈正金字塔形，中初級的人才需求為基礎，高級人才屬塔尖部分。據發達國家的模擬，當社會進入人均GDP1000美元時代，高等教育毛入學率應為16%多;人均 GDP1500美元時，應為17%多;人均 GDP達2000美元時，應是19%，這時的人才供給與就業相適應。但2008年云南高等教育毛入學率已超過16%，同期人均GDP約為1700美元，高級人才明顯供大于求。云南高校擴招導致就業難，關鍵是擴招超過了云南經濟社會發展所能承受的應有的均衡比例，因為依照目前社會經濟發展速度，無法提供足夠多的就業崗位，而且這種畢業與失業的差距還會拉大。來自云南省教育廳的數據顯示，2006年畢業生5．58萬人，2007年接近7．5萬人，2008年接近8．5萬人，2009年高校畢業生總數預計超過10萬人，就業形勢更加嚴峻。預計到2016年，云南省大學層次畢業生數量將與全國同步達到峰值，約50萬人，未來相當長的時間內大學生就業壓力不會減弱。

2．高中階段教育滯后影響高等教育增量保質。高中階段教育毛入學率可以基本反映一個地區的高中階段教育的供給能力。改革開放以來，云南省各級黨委、政府對基礎教育、高中階段教育比較重視，基礎教育經過多輪“普九”攻堅戰不斷充實，但高中階段教育發展還未引起足夠的重視，特別是中等職業教育發展萎縮導致社會亟需的高等職業教育人才奇缺。2004年，云南高中階段教育毛入學率比2003年提高0．7個百分點，達到28%，低于全國平均水平20．1個百分點，2005年達到29．85%，低于全國平均水平22．85個百分點，2006年達到39．34%，低于全國平均水平20．46個百分點，2007年達到45．71%，低于全國平均水平個百分點20．29個百分點。預計到2010年，全國高中階段毛入學率達到80%的時候，云南仍相差25個百分點左右，由此導致的較弱的高中階段教育供給能力和發展水平，必將成為制約云南現代民族高等教育規模發展和水平提高的瓶頸之一。

3．高等教育財政投入力度不足制約高教快速發展。云南屬于“窮省”辦大教育，妥善解決高等教育經費緊缺難題，是關系民族高等教育事業發展極為重要的課題。自解放以來，云南高等教育財政投入長期處于“欠債”狀態，投入嚴重不足，高校長期負債運行已嚴重制約了民族高等教育跨越式發展。統計顯示，1999年高等教育大擴招以來，云南普通高校生均教育經費一直沒有提高，反而呈現逐年下降趨勢，全省由省財政負擔的高校預算內經費總額已經十幾年維持在千萬元水平上沒有增加。一方面，云南城鎮居民和農村居民人均可支配收入沒有顯著增長已嚴重影響了民間高等教育投入，另一方面，受全球金融危機影響云南GDP和財政總收入增速放緩必將影響高等教育財政投入占GDP比例的提升。

二、云南高等教育發展戰略的行動計劃

通過對云南現代民族高等教育發展的外部環境和內部環境影響因素的雙重分析，我們可以非常明晰地篩選出影響高等教育發展的關鍵要素，并據此構造戰略抉擇的SWOT矩陣(見圖1)，從而制定云南高等教育發展戰略行動計劃。

(一)“非均衡發展”行動。

從云南社會經濟發展的總體布局考慮，在政策、資金投入、科研等方面給予高等教育適度傾斜的發展戰略。以高等教育為增長極，堅持高等教育優先發展的政策取向，實現增長極的極化效應和擴散效應。同時，在確保云南大學省部共建建設成為世界上有較大影響、國內先進(50強綜合性研究型大學)的基礎上，遴選2至3所省屬具有競爭力的特色高校，集中優勢資源，采取財政重點扶持、科研立項傾斜等措施，利用5～10年時間［4］，積極與世界區域高水平大學合作交流，打造云南在全國有重大影響的多科或單科性研究型大學，打好“民族文化牌”、“西南邊疆牌”。

圖1 云南高等教育發展抉擇的SWOT矩陣

(二)“GMS高教圈”架構行動。

大湄公河次區域集中了一批各具特色的高校、科研院所和科技產業園區，據此，云南可以大湄公河流域為紐帶，將“大湄公河次區域帶”內不同類型、層次的高校和企業聯系起來組建“大湄公河高水平大學聯盟”(GMS－HUU)、“大湄公河職教聯盟”(GSMVEU)，以及“大湄公河跨國科技園區”(GSM－CSP)等，加強產業分工與科技合作，打破國別界限的“藩籬”，在中國－東盟自由貿易區大平臺內實現師資等教育資源共享，提升現代民族高等教育的地緣競爭力。

(三)“多樣化”行動。

根據云南民族文化特點和產業發展重點，實施辦學類型的多樣化，大力發展研究生教育、穩步發展本科教育、積極發展高職和成人高等教育，實行辦學主體多樣化，穩定發展公立高等教育、跨越式發展民辦高等教育，實踐辦學特色多樣化，結合云南省情和各高校校情，根據高等教育細分市場和專業需求，創建不同高校的不同學科品牌和辦學特色，最終實現辦學主體、辦學模式、投融資渠道、學校產權、辦學類型、辦學層次和培養目標的多元化，以品牌求生存，以特色謀發展。

(四)“卓越人才”行動。

卓越人才不僅是高等教育發展的根基，也是社會經濟發展的根基，據此，云南高校不僅要通過多重手段(獨立引進、聯合引進、自己培養、聯合培養、短期聘任等)擁有卓越的教學科研人才，也要大力培育邊疆社會經濟發展各領域亟需的高層次專業人才。在前一個層次上，云南省委省政府可以采用示范的方式在2－3所省屬高水平大學的高水平學科設立“滇池學者”［5］、“西山學者”講座教授、“西南聯大”講席教授，也可與省內大型國有控股企業聯合設立如“紅塔學者”、“紅云學者”、“紅河學者”等，從而引導地方高校如大理學院設立“洱海學者”、“蒼山學者”等，將重視人才、吸引人才、信任人才、激勵人才和高級人力資源開發與管理(R＆M)戰略落到實處，為拔尖創新人才的成長創造優越的環境。在后一個層次上，云南要集中人、財、物力資源在國家級人才培養平臺和項目等方面有一個較大突破，為在新一輪高等教育國際化－民族化－國際化浪潮中促進優秀應用型人才的涌現提供良好條件。

［1］伊繼東，劉六生，馮用軍．高等教育區域均衡發展研究——基于云南省和諧社會建設的視角［M］．北京：科學出版社，2009，94．

［2］成文章，唐瀅．云南省高等教育國際化戰略研究［M］．北京：科學出版社，2008，130．

［3］馮用軍．云南面向東盟高等教育國際化戰略的前期研究［J］．東南亞縱橫，2008，(3)．

［4］郭化林．基于SWOT分析的高等教育發展戰略研究——以河北省為例［J］．石家莊經濟學院學報，2006，(4)．

［5］馮用軍．關于云南省委省政府設立“滇池學者”的建議報告［EB/OL］．科學網 http：//www．sciencenet．cn/m/user_content．aspx?id=34377．