天津市構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的總體構(gòu)想

張 華

(天津市教育科學(xué)研究院,天津 300191)

天津市構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的總體構(gòu)想

張 華

(天津市教育科學(xué)研究院,天津 300191)

《天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》提出:到2020年,率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,率先形成學(xué)習(xí)型社會(huì),率先建成人力資源強(qiáng)市,教育發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。為達(dá)成這一目標(biāo),構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已成為我市率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。文章就天津市構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的具體操作范式加以闡述。

終身教育;學(xué)習(xí)型城市;發(fā)展戰(zhàn)略

一、天津市教育發(fā)展的總體目標(biāo)

“十一五”期間,天津教育現(xiàn)代化步伐明顯加快,內(nèi)涵質(zhì)量不斷提升,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。天津教育事業(yè)又好又快發(fā)展為實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,建設(shè)人力資源強(qiáng)市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后一段時(shí)期是天津?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,為到2020年把我市建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科技發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市就迫切需要教育優(yōu)先發(fā)展,迫切需要提高教育現(xiàn)代化水平。為堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的工作方針,天津市又提出有計(jì)劃、分步組織實(shí)施的15項(xiàng)重大工程。其中第9項(xiàng)市民素質(zhì)提升工程,將成為構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要抓手。市民素質(zhì)提升工程即實(shí)施“市民學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃”,建設(shè)市民可以“時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)和以“培訓(xùn)包”為核心的學(xué)習(xí)資源中心;實(shí)施“終身學(xué)習(xí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃”,建設(shè)示范性社區(qū)學(xué)院和示范性社區(qū)學(xué)校,形成城鄉(xiāng)一體化終身學(xué)習(xí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

二、構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的必要與可能

2010年是天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速增長(zhǎng)的一年。全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹中央的決策部署和政策措施,按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作提出的一系列重要要求,大力實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路,積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外較為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”,全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”,團(tuán)結(jié)一心,奮力拼搏,勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù),全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。[1]

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局,為天津市構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市奠定了基礎(chǔ)。天津市目前有國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)4個(gè),實(shí)驗(yàn)區(qū)6個(gè)。自2007年市教委啟動(dòng)“天津市數(shù)字化學(xué)習(xí)超市與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)示范”教改項(xiàng)目以來,全市已有覆蓋四個(gè)區(qū)縣的11個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心,并撥款200萬元作為建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。天津市南開區(qū)更是走在了前列, 2007年5月9日,區(qū)政府下發(fā)了《批轉(zhuǎn)區(qū)民政局?jǐn)M定的南開區(qū)社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見》,全區(qū)再建40個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心。[2]

目前天津市已經(jīng)形成完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。學(xué)前三年教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普及,毛入園率達(dá)到93%;義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高水平均衡化,現(xiàn)代化水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先;高中階段教育的優(yōu)質(zhì)性和特色性更為明顯,毛入學(xué)率達(dá)到94%;高等教育普及化水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升,毛入學(xué)率超過55%;新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.5年,正是由于國(guó)民教育體系的歷史嬗變,為我們完善國(guó)民教育體系,推進(jìn)終身教育提供了必要的條件。主要是:

1.學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為全體人民社會(huì)發(fā)展的愿景。黨的十六大、十七大集中全黨全國(guó)人民的智慧,將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)定為“全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)”的社會(huì)目標(biāo)之一,[3]為我國(guó)確定了遠(yuǎn)大的發(fā)展愿景,學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建有了方向保證。

2.教育主體發(fā)生了變化。教育已愈來愈向著由面向少數(shù)人到面向所有人,由非均衡化向相對(duì)均衡化發(fā)展,由單純面向青少年成長(zhǎng)期到面向人的一生。

3.教育供給程度不斷提高。普及義務(wù)教育的年限將不斷延長(zhǎng),社會(huì)供給能力將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的增強(qiáng)而不斷增強(qiáng)。以天津市為例:截至2009年學(xué)前三年毛入園率已達(dá)93%,義務(wù)教育鞏固率已達(dá)98%,高中階段毛入學(xué)率已達(dá)94%,高等教育入學(xué)率已達(dá)55%,從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率已達(dá)60%,新增勞動(dòng)力平均受教育年限(年)已達(dá)14.5年。[4]

4.教育組織形式的日臻完善。正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學(xué)校教育與校外教育、正式教育與非正式教育、公立教育與民辦教育相互溝通和銜接。

5.教育需求滿足的新取向。社會(huì)已經(jīng)由滿足受教育者被動(dòng)學(xué)習(xí)、適應(yīng)職業(yè)生涯的需要轉(zhuǎn)向滿足學(xué)習(xí)者主動(dòng)學(xué)習(xí)、完善自我、促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的多樣性和豐富性,直至向促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要邁進(jìn)。隨著市民百姓閑暇(假日)時(shí)間的充裕,教育需求也在擴(kuò)大,以網(wǎng)上閱讀、讀書看報(bào)、評(píng)論電視、輔導(dǎo)子女、參觀旅游、欣賞音樂、戲曲、健身、娛樂為主要內(nèi)容的活動(dòng)日益增多,這就需要社會(huì)給以滿足。

6.教育資源的重新整合。整合家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育、企業(yè)教育等社會(huì)教育資源成為趨勢(shì),個(gè)人的非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育,個(gè)體化學(xué)習(xí)與組織性學(xué)習(xí),多樣化學(xué)習(xí)與規(guī)定性學(xué)習(xí)不斷得到有機(jī)結(jié)合。

7.教育評(píng)價(jià)體系的重新詮釋。從單純重視學(xué)歷授予、證書頒發(fā)轉(zhuǎn)向保障每個(gè)人的生存、發(fā)展、享受的選擇性、多樣化和豐富性。

凡此種種,正是由于當(dāng)今教育制度已經(jīng)提供給個(gè)人終身參與組織化學(xué)習(xí)活動(dòng)的機(jī)會(huì),才使得終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)模式獲得客觀保證。天津市構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)是使全體社會(huì)成員都能夠具有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件,這就是:

1.終身學(xué)習(xí)觀念為全體社會(huì)成員所認(rèn)同,并落實(shí)在每一個(gè)人一生的學(xué)習(xí)行為之中。近年來天津市不斷調(diào)整改善教育體系和教育結(jié)構(gòu),堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉,促進(jìn)了各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供了多次選擇機(jī)會(huì),滿足了市民多樣化學(xué)習(xí)需要。以提高市民素質(zhì)為重點(diǎn)的“市民素質(zhì)提升工程”正在實(shí)施,以“學(xué)習(xí)包”為核心的學(xué)習(xí)資源中心正在全市建設(shè),以滿足市民終身持續(xù)學(xué)習(xí)需求。

2.要把社會(huì)所有資源在更高層次和更大范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)開放作為全局性的戰(zhàn)略之舉。未來幾年,天津市要建立市級(jí)終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心,為市民終身學(xué)習(xí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持服務(wù)。

3.社會(huì)從各個(gè)方面創(chuàng)造條件,為學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)便利?！短旖蚴兄虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出:各級(jí)政府要將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。重視發(fā)揮社區(qū)在繼續(xù)教育中的作用。

三、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)和任務(wù)

天津市構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市的總體目標(biāo)是:發(fā)揮國(guó)家級(jí)、市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)作用,建設(shè)一批社區(qū)教育示范性院校和社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心,加快市民遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,形成市民遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)。擴(kuò)建數(shù)字化公共服務(wù)項(xiàng)目,完善數(shù)字化學(xué)習(xí)港,建成遠(yuǎn)程多媒體教育系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化教育教學(xué)與管理,使學(xué)習(xí)者享受到高質(zhì)量的繼續(xù)教育。

要形成處處有學(xué)習(xí)場(chǎng)所、時(shí)時(shí)有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、人人有學(xué)習(xí)愿望的學(xué)習(xí)型城市,就必須健全終身學(xué)習(xí)體系,堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉,促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機(jī)會(huì),滿足多樣化學(xué)習(xí)。

具體任務(wù)就是:

1.大力發(fā)展教育培訓(xùn),加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高培訓(xùn)水平和覆蓋面。政府部門主導(dǎo),研究制定就業(yè)準(zhǔn)入辦法;行業(yè)企業(yè)根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求,開發(fā)“崗位技能培訓(xùn)包”;職業(yè)院校依照“崗位技能培訓(xùn)包”,整合課程資源,開展一體化“雙證書”培訓(xùn),使在校學(xué)生畢業(yè)即可獲得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書,使在崗和待崗人員通過培訓(xùn),獲得上崗需要的職業(yè)資格證書。“十二五”期間,社會(huì)培訓(xùn)量超過學(xué)歷教育在校生人數(shù)。

2.實(shí)施“市民素質(zhì)提升工程”,建成以“學(xué)習(xí)包”為核心的學(xué)習(xí)資源中心,建立“市民終身學(xué)習(xí)卡”和“學(xué)習(xí)包”制度,使市民能夠根據(jù)需要自主選擇“學(xué)習(xí)包”,滿足終身持續(xù)學(xué)習(xí)需求。以每年一屆的“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”為契機(jī),以每年開展的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為抓手,促進(jìn)全市終身教育體系的建設(shè),為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供有力支撐。

3.建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。今年啟動(dòng)天津開放大學(xué)建設(shè);市內(nèi)各區(qū)社區(qū)學(xué)院要加強(qiáng)和其他學(xué)習(xí)型組織的聯(lián)系;支持發(fā)展各類老年教育,辦好市老年大學(xué)。各級(jí)各類繼續(xù)教育學(xué)校要探索多層次多樣化發(fā)展繼續(xù)教育的模式,到2020年,全市率先建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。

4.鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué),滿足市民日益增長(zhǎng)的教育需求。目前,全市共有各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)1034所,其中學(xué)歷教育院校246所,非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)730所,高自考社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)83所,中外合作辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)7所,基本形成了一個(gè)多渠道、多層次、多規(guī)格的民辦教育體系。已于4月1日施行的《天津市民辦教育促進(jìn)條例》已成為天津市首部規(guī)范和促進(jìn)民辦教育的地方性法規(guī),它的頒布和實(shí)施必將促進(jìn)天津市民辦教育的發(fā)展。

四、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市的標(biāo)準(zhǔn)

《天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“到2020年,全市率先建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市”。要達(dá)成這一目標(biāo)我們認(rèn)為:關(guān)鍵在區(qū)縣。因此,為推動(dòng)學(xué)習(xí)型區(qū)縣的建立,特制定如下標(biāo)準(zhǔn),以供各區(qū)縣在推動(dòng)此項(xiàng)工作時(shí)對(duì)照檢查。

天津市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)

五、結(jié)論

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說,要保證社會(huì)的加速發(fā)展,關(guān)鍵在于提高科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)者的素質(zhì)。而勞動(dòng)者文化、技術(shù)素質(zhì)的提高不能再局限于一個(gè)人青少年時(shí)期的教育,它應(yīng)當(dāng)順應(yīng)科技和知識(shí)迅速變化、不斷更新的趨勢(shì),把教育從學(xué)校轉(zhuǎn)向社會(huì),把教育從青少年階段擴(kuò)展到人的一生,即發(fā)展社會(huì)性的終身教育。在構(gòu)建終身教育體系中,人人都是受教育者,受教育不再是消極的過程,也不是從外部強(qiáng)加在受教育者身上的負(fù)擔(dān)。終身教育更是一種主動(dòng)的學(xué)習(xí),它使教育不再僅僅是一種義務(wù),而是一種責(zé)任和權(quán)利。其主旨就是著眼于提高人的社會(huì)適應(yīng)能力,關(guān)注人的發(fā)展,積極提倡人活出生命的意義。目前,天津市正在競(jìng)選民生成就大獎(jiǎng)(內(nèi)容詳見《今晚報(bào)》2011年4月16日頭版)。近年來,天津市始終將改善和保障民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),涉及就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、教育等民生保障的工作力度不斷加大。從2007年開始,天津市每年實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)民心工程,重點(diǎn)解決了一批群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一項(xiàng)項(xiàng)民生新政溫暖了民心、凝聚了民氣,也凝聚了天津改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大動(dòng)力,因此,我們有理由相信到2020年,天津市率先建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

[1]天津市統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì).2010年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].天津日?qǐng)?bào),2011-4-5.

[2]龍德毅.天津成人教育改革發(fā)展30年[M].天津:南開大學(xué)出版社,2010.

[3]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2002-11-18.

[4]天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年).

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1671-2277-(2011)04-0005-03

責(zé)任編輯:喬 健