中央嚴(yán)查12起買官賣官大案

文/廖楠 李松

中央嚴(yán)查12起買官賣官大案

文/廖楠 李松

2010年10月，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)《堅(jiān)決剎住用人上的不正之風(fēng)——關(guān)于12起違規(guī)違紀(jì)用人典型案例的通報(bào)》，要求堅(jiān)決抵制包括買官賣官在內(nèi)的選人用人腐敗現(xiàn)象，其用辭之嚴(yán)厲實(shí)屬罕見。而不久前，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部剛剛聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知》。中央短時(shí)間內(nèi)頻出重拳引來不少驚嘆，有分析認(rèn)為，一場(chǎng)從源頭上整治腐敗的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

嚴(yán)辭通報(bào)，前所未有

2009年5月19日，中組部部長(zhǎng)李源潮在全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議上指出：“要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)十七大提出的提高選人用人公信度的目標(biāo)。”李源潮在這里使用“戰(zhàn)斗”一詞，充分表明了中央堅(jiān)決查處選人用人上腐敗的立場(chǎng)和決心。從2008年至今，全國(guó)共查處違規(guī)違紀(jì)選人用人案件1.07多萬起，嚴(yán)肅處理了1665名相關(guān)責(zé)任人，對(duì)匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度，起到了有力的促進(jìn)作用。

中紀(jì)委、中組部今年10月的通報(bào)并不是第一次。2006年1月23日，兩部委就曾聯(lián)合通報(bào)了黑龍江、山西、云南、河北等省發(fā)生的6起跑官要官、買官賣官案件。之后幾年中，兩部委更是不斷出臺(tái)有關(guān)文件和規(guī)章制度。

與以往不同的是，此次通報(bào)案件涉案人數(shù)更多、公布范圍更廣。通報(bào)中，使用了“影響十分惡劣”、“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”、“讓那些想搞不正之風(fēng)的人心生畏懼、自我收斂”等語(yǔ)句。

被通報(bào)的12起案件，主要包括買官賣官、突擊調(diào)整干部、“帶病提拔”、造假騙官等4種類型。其中，湖南省株洲市人大常委會(huì)原副主任龍國(guó)華突擊調(diào)整干部和受賄賣官案因涉案人數(shù)多、金額大，最引人關(guān)注；而河北省石家莊市團(tuán)市委原副書記王亞麗造假騙官案、江蘇省贛榆縣孫承敏等6名干部買官案、陜西省西鄉(xiāng)縣糧食局原局長(zhǎng)王安武“帶病提拔”案，則因“特點(diǎn)鮮明”被冠以用人腐敗三宗“最”。

“賣官書記”一次提拔118人

2010年4月1日，湖南湘潭市中級(jí)人民法院法官宣讀了對(duì)龍國(guó)華的判決，這位株洲市人大常委會(huì)原副主任因受賄罪被判無期。龍國(guó)華在庭審時(shí)自己總結(jié)說：“后果慘痛，影響很大。”

現(xiàn)年53歲的龍國(guó)華出生在湖南攸縣一個(gè)農(nóng)民家庭。大學(xué)畢業(yè)后，他一步步走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位——當(dāng)過12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，先后擔(dān)任攸縣縣長(zhǎng)、株洲縣縣委書記，之后又被補(bǔ)選為株洲市人大常委會(huì)副主任。

龍國(guó)華買官賣官?gòu)娜沃曛蘅h縣委書記期間就開始了，“花錢向縣委書記買官”一度成了當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)心照不宣的“潛規(guī)則”。當(dāng)時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，一些老板卻非常有錢，為了完成稅收任務(wù)、開展公益事業(yè)，龍國(guó)華經(jīng)常得向老板們賠笑臉。看著他們開著奧迪車，一個(gè)個(gè)頤指氣使，龍國(guó)華心生羨慕：“趁自己有權(quán)的時(shí)候弄點(diǎn)錢，讓自己后半生過得豐富多彩”。

2001年3月，株洲縣某建筑公司負(fù)責(zé)人仇某為了承接縣城改造工程，送給龍國(guó)華20萬元。當(dāng)時(shí)，龍國(guó)華幾個(gè)晚上沒睡好覺，覺得這錢不能收，但他最終沒能抵擋住誘惑。從此，龍國(guó)華一發(fā)不可收拾，對(duì)送錢人來者不拒。與此同時(shí)，他利用職務(wù)之便，為這些人大開方便之門。

龍國(guó)華的落馬，與他調(diào)離縣委書記崗位前突擊提拔調(diào)整大批干部有關(guān)。2007年2月，龍國(guó)華即將赴株洲市人大常委會(huì)副主任履新。可他手上還有一批收了錢沒兌現(xiàn)的“欠賬”。于是，他想利用最后的權(quán)力做個(gè)“人情”，也為以后行事方便。當(dāng)年1月8日、17日，龍國(guó)華主持召開縣委常委會(huì)，分兩批突擊提拔了與自己關(guān)系密切的下屬和“知己”118人，其中，39人涉嫌突擊違規(guī)提拔。此舉在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉霓Z動(dòng)，龍國(guó)華最終被舉報(bào)到了中紀(jì)委。

后經(jīng)查，龍國(guó)華在任期間，多次非法收受他人財(cái)物，共計(jì)人民幣411.646萬元、美元1.54萬元。而在行賄名單上，株洲縣“有頭有臉”的人物比比皆是，行賄數(shù)目數(shù)千元至數(shù)萬元不等，行賄人員遍布部委辦局以及開發(fā)區(qū)、學(xué)校等各個(gè)機(jī)構(gòu)。

三起“最有特色”的案件

除龍國(guó)華案外，其他被通報(bào)的案件也各有特點(diǎn)。其中，唯一的女性官員是河北省石家莊市團(tuán)市委原副書記王亞麗，她“一身是假”，被稱為“造假最多”的用人腐敗案。

王亞麗本名丁增欣，1969年9月出生，石家莊市無極縣張段固鎮(zhèn)西驗(yàn)村人。1989年初中退學(xué)后，她認(rèn)后來成為石家莊金華停車服務(wù)中心法人代表兼董事長(zhǎng)的王破盤作干爹，并改名為“王亞麗”入了城鎮(zhèn)戶口。1996年1月，王亞麗在王破盤和時(shí)任石家莊市交通局局長(zhǎng)王志峰的幫助下，調(diào)入交通局。

與此同時(shí)，王亞麗開始不斷偽造履歷，為日后的仕途做鋪墊。她稱自己12歲就進(jìn)了河北省軍區(qū)后勤部，后又在中國(guó)人民解放軍某醫(yī)院做藥劑師，還是正定縣武裝部干部。這份漏洞百出的簡(jiǎn)歷，竟然在審核中無人發(fā)現(xiàn)。

1997年底，王亞麗與王破盤關(guān)系破裂。之后，王志峰也因涉嫌貪污罪被“雙開”。但王亞麗又找到了新的“貴人”——時(shí)任石家莊市委副書記的張振江，兩人很快上了同一條船。2001年8月至2007年，張振江的每一次升遷，總連帶著王亞麗的調(diào)動(dòng)。在其“力薦”下，王亞麗當(dāng)上了石家莊市團(tuán)市委副書記。

2008年8月8日，王破盤去世，留下了一座價(jià)值4.5億的在建大廈。貪心的王亞麗自稱是王破盤唯一的親生女兒，要求繼承遺產(chǎn)。王破盤的女兒王翠棉不甘示弱，請(qǐng)律師展開調(diào)查，掌握了王亞麗偽造檔案、履歷及非法侵吞王破盤公司的證據(jù)，并實(shí)名向石家莊市、河北省及中央各級(jí)紀(jì)檢和組織部門舉報(bào)。最終，王亞麗被免職，移送司法機(jī)關(guān)處理。

與“造假最多案”并駕齊驅(qū)的，是有“最集體案”之稱的江蘇贛榆孫承敏等6名干部行賄買官案。2008年2月24日，贛榆縣的許多百姓正放著鞭炮過年，他們的縣委書記孫榮章卻被省紀(jì)委專案組“帶走”了。他一垮，“拔蘿卜帶泥”式地把孫承敏等6名干部買官的行為扯了出來。經(jīng)查，2004年至2005年，時(shí)任縣鹽務(wù)局局長(zhǎng)的孫承敏和計(jì)生委原主任倪佃杰、教育局原局長(zhǎng)金立譜、政法委原副書記謝士榮、人事局原局長(zhǎng)魯守洛、民政局原黨組書記鄭彩梅等6人，先后向?qū)O榮章行賄，以達(dá)到調(diào)整崗位的目的。

小小一個(gè)縣城便有這么多人集體行賄，令人瞠目。2009年4月，孫榮章因受賄罪被判處有期徒刑14年。法庭上，孫榮章這樣解釋自己的想法：“我在運(yùn)作權(quán)力，盤算著哪一天我有什么事情需要他們的時(shí)候，他們肯定會(huì)回報(bào)我的。說的直接一點(diǎn)，就像一頭豬，我把它養(yǎng)肥了，需要的時(shí)候，我再去宰它。”他的這套“養(yǎng)豬論”暴露了許多買官賣官者的卑劣心態(tài)。

此外，陜西省西鄉(xiāng)縣糧食局原局長(zhǎng)王安武刑滿獲釋后“帶病提拔”，成為“最具諷刺”意味的用人腐敗案。1984年，23歲的王安武因犯流氓罪被判處有期徒刑4年。這樣一個(gè)人，搖身一變被聘為西鄉(xiāng)縣五金交電公司經(jīng)理，后任命為西鄉(xiāng)縣糧食局局長(zhǎng)。然而，江山易改，本性難移，2008年夏，王安武又因勾結(jié)糧販子，私自動(dòng)用賑災(zāi)糧，被立案調(diào)查。

讓用人提拔公開透明

在各種腐敗現(xiàn)象中，選人用人腐敗是最大的腐敗，也是一切腐敗之源。如果選人用人腐敗了，只要給錢，什么樣的人都敢選敢用，將產(chǎn)生惡性循環(huán)，并導(dǎo)致其他形形色色的腐敗。

對(duì)于選人用人上不正之風(fēng)的頑固性、危害性和復(fù)雜性，高層有著清醒的認(rèn)識(shí)，且有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。此次中央通報(bào)此類案件時(shí)，將犯案官員與相關(guān)責(zé)任人一并堅(jiān)決曝光，有很強(qiáng)的震懾力。

有關(guān)專家認(rèn)為，進(jìn)一步遏制和消除“跑官要官”、“買官賣官”等選人用人上的腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵在建立健全責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行力，尤其要加大人事改革力度，改變“少數(shù)人選人”的局面，對(duì)“一把手”用人行為進(jìn)行有效約束。

前不久，中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，中央組織部配套印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告公布選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》和《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作（試行）》。這四項(xiàng)監(jiān)督制度，針對(duì)干部選拔任用過程，形成了事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失職追究的監(jiān)督鏈條。這套“組合拳”，既突出了干部選拔任用中需要監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和特殊情況，又強(qiáng)化了總體監(jiān)督。在《2010年～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中，更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部人事制度改革，力圖從根本上解決選人用人方面的突出問題。