世界若干開放大學的共性特征以及基本經驗

金麗霞

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》基于我國學習型社會構建的戰(zhàn)略目標，提出了“辦好開放大學”的重大任務，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》則明確提出了“以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現(xiàn)代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學”的要求，并把建設江蘇開放大學確立為國家教育體制改革試點項目之一。

建設江蘇開放大學，是黨和政府立足我國社會發(fā)展學習化進程作出的重大決策，是教育改革與創(chuàng)新的重大探索。如何辦好開放大學是一個需要在實踐中探索的課題，不僅需要思想的解放，理念的更新，同時需要認真總結和有效借鑒國際上開放大學建設的經驗。

一、建設開放大學是20世紀教育發(fā)展的國際潮流

建設開放大學是20世紀國際教育發(fā)展的新趨勢，也是世紀性的高等教育創(chuàng)新成果。在20世紀上半葉自英國建立開放大學之后，開放大學的建設得到了很多國家政府的重視。到20世紀70至80年代，世界各國掀起開辦遠程教育的熱潮，開放大學如雨后春筍，迅速發(fā)展，使開放大學的建設成為一種世界性和國際化的現(xiàn)象。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，開放大學的建設都是其高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，世界上有50多所用開放大學命名的學校，而具有開放大學性質的學校和機構多達1 400多個(見表1)，并在世界范圍內成立了國際開放與遠程教育協(xié)會、亞洲開放大學協(xié)會等。

表1 世界部分國家開放大學成立時間一覽表

開放大學由于其教育理念、價值取向和社會效益，越來越受到國際社會各國政府的高度認同和大力支持，在高等教育領域正異軍突起并成為趨勢。究其原因主要有三個方面：

原因之一是社會的要求。從發(fā)達國家來講，他們是從工業(yè)化向后工業(yè)化社會的轉型。從發(fā)展中國家來講，戰(zhàn)后開始了工業(yè)化的進程。無論是工業(yè)化還是后工業(yè)化，都存在著社會發(fā)展對人才的普遍需求，為解決經濟快速發(fā)展的迫切需求與人才匱乏之間的突出矛盾、人們的學習需求與教育資源相對短缺之間的突出矛盾，構建終身教育體系和創(chuàng)建學習型社會，成為許多國家和地區(qū)推動經濟發(fā)展、社會進步和提高生活質量的重要舉措。具體表現(xiàn)為三個方面：一是許多國家都形成了人才的社會化戰(zhàn)略；二是尋求人才的社會化支持；三是開始了人才的社會化培養(yǎng)。因此，20世紀中葉之后，開放大學的國際趨勢與戰(zhàn)后的工業(yè)化和后工業(yè)社會的經濟發(fā)展是相一致的，所以說世界開放大學是工業(yè)化社會的產物。

原因之二是教育理念的轉變。二戰(zhàn)后，人們的教育思想、教育理念發(fā)生了重大的變化，堅持開放理念，把開放教育的核心價值建立在推進教育民主、實現(xiàn)教育公平上，從為多數(shù)人服務向為所有人服務的理念轉變，強調教育對象的全民性、教育過程的終身性、教育資源的共享性、教育空間的社會性，以此促使社會成員的學習權、生存權、發(fā)展權得以保障。集中表現(xiàn)在：一是教育必須服務于人的發(fā)展，即教育價值的人本化；二是終身教育的思想成為教育發(fā)展的主導性的新觀念。由此帶來了教育理念上三個方面的變化：第一，教育的全民性。即教育必須面對所有的社會公眾，尤其是要面對不同的社會群體。如法國國家遠程教育中心，其前身是為那些受第二次世界大戰(zhàn)影響或因病致殘不能就學于普通學校的人設立的。它的核心理念是為法國社會提供大眾化教育與培訓，使所有愿意接受各種教育和培訓的人有機會獲得資格證書，擴充知識容量，培養(yǎng)職業(yè)技能，提高生存能力。第二，終身學習。即教育必須為人的終身學習提供服務。如香港公開大學的辦學特色是：有教無類，開放收生，其核心價值和功能是：以滿足有志于終身學習人士的需要。第三，學習支持。即為每一個愿意學習的學習者提供個性化、過程性的支持服務。如美國鳳凰城大學為學生提供全程學習支持服務。

原因之三是技術的支持。20世紀中葉，人類開始第三次科技革命，是人類文明史上繼蒸汽技術革命和電力技術革命之后科技領域里的又一次重大飛躍。它以電子計算機等的發(fā)明和應用為主要標志，涉及信息技術等諸多領域的一場信息控制技術革命，標志著人類進入了信息化時代。伴隨著信息技術在教育領域的廣泛運用，不僅帶來了教育手段的革命，也帶來了教育模式的變革，進一步引導了教育結構與體系的創(chuàng)新。現(xiàn)代信息技術特別是互聯(lián)網的快速發(fā)展，為實現(xiàn)教育理念的轉變提供了技術支持。新創(chuàng)辦的開放大學大多基于互聯(lián)網開展靈活、彈性的教學，能夠為任何人提供在任何時間、任何地點進行終身學習的機會，有力地推進了終身教育體系構建和教育民主化進程。

縱觀世界各國經濟社會發(fā)展，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，從政治、經濟、技術和社會發(fā)展綜合考慮，利用電子通訊技術手段實施遠程教育成為基本的共識，建立開放大學發(fā)展高等教育似乎成為一種共同的選擇，開放大學成為世界教育中的重要組成部分。開放大學的產生不僅僅是為眾多未能接受高等教育的人提供平等的受教育機會，更重要的是，它揭示了這一新型院校在推進國家高等教育大眾化以及全民學習、終身學習中所承擔的神圣使命。所以說，開放大學是社會經濟發(fā)展的必然結果，是教育民主化、終身化理想和現(xiàn)代科學技術手段相結合的產物。

二、世界各國開放大學的共性特征

縱觀世界上各個國家的開放大學，雖然都各具特色，但又具有著共性特征，概括起來主要有以下八個方面：

1.模式的開放性

模式的開放性包括理念的開放、對象的開放、體制的開放、過程的開放。在英國開放大學的開學典禮上，第一任校長洛德·克勞瑟宣告了這所新型大學的特色和目標：“對公眾的開放、場所的開放、手段的開放、最后直至觀念的開放。”40年來，英國開放大學不懈追求著這一目標，凸顯著這一特色，堅持對象的開放、實踐的開放、地點的開放、教學方法的開放和教育思想的開放。澳大利亞南昆士蘭大學1977年開設遠程教育課程，致力于為所有人提供開放靈活的學習途徑，使學生可以接受，也能負擔的高質量的大學教育，并由課程提供逐步演變?yōu)榻逃龣C構——開放大學。由此可見，開放性充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教育大眾化、民主化、平等化、人性化、終身化的根本特征和發(fā)展趨勢，也為多樣化人群的發(fā)展需要提供了現(xiàn)實的實現(xiàn)途徑，保證了開放大學的充足生源。這在教育大眾化推進上，體現(xiàn)了開放大學的價值，增添了教育公平的砝碼。

2.手段的遠程性

電子通訊等信息技術的發(fā)展，為遠程教育創(chuàng)設了更加靈活、自主、互動的教育教學環(huán)境，靈活多樣的教學方法和學習手段滿足了學習者個性化學習的需求，為遠程教育提供了支持。如英國開放大學，其教學模式是在發(fā)展中不斷變化的：開始，學生主要以單獨學習為主，學習活動主要以課堂小組的方式進行。開放大學向學生提供全方位的學習材料和補充材料，主要是紙質印刷課本和部分媒體材料，同時也開始追蹤媒體技術的發(fā)展，從廣播電視、錄像、DVD到流媒體等方式為學生提供更多的學習資源。進入21世紀，隨著信息技術的迅猛發(fā)展，英國開放大學開始使用以個人學習和以課程為基礎的網站，使用電子郵件和計算機會議等手段開展教學，并開發(fā)了在線作業(yè)處理系統(tǒng)。除了秉承傳統(tǒng)的高質量的紙質印刷課本外，開放了網上圖書館數(shù)字資源，為學生提供包括電子圖書、模擬教材和視聽教材在內的多種學習資源。2005年之后，英國開放大學進入了以虛擬學習環(huán)境為特征的開放遠程學習模式的新階段，學生可以利用整合的在線環(huán)境支持他們的學習活動、信息收集和全方位的學生管理職能。印度英迪拉·甘地國立開放大學隨著2004年9月20日世界上首顆教育專用衛(wèi)星的成功發(fā)射(專門為遠程教育提供通訊)以及大學聯(lián)盟的建立，引領印度步入了技術輔助式教育時代。

3.服務的過程性

世界上的開放大學都是注重學習者的學習過程，注重過程服務，以滿足學習者的個性化需求，提供有效、即時的支持服務以幫助學習者解決學習困難等。提供良好的學習支持服務是任何開放大學都在努力而為的。英國開放大學將遠程教育定位在“基于支持的開放學習”上，所謂的“有支持”，就是給每一個咨詢者提供咨詢服務、給每一個學生在學習過程中的每個環(huán)節(jié)給予具體的支持、咨詢和輔導。英國開放大學以成功、快捷地解決學習者的困難或困惑為目標，構建了一個完整的學習者支持服務體制。香港公開大學為每一個注冊學生分配一個導師指導他們的學習,同時還給學生盡可能提供全面充分的支持，還為有特殊需要的學生(如殘疾學生)提供一系列設施、設備和服務,如輔助教材以及考試的特別安排。韓國開放大學通過有特色的各類講座來支持學習。菲律賓大學開放大學充分發(fā)揮學習中心和導師的作用幫助學生。美國鳳凰城大學視學生為教育服務的消費者，為學生提供每周24×7小時的學生支持服務，服務方式包括電子的或電話的方式，也包括一對一的服務。澳大利亞南昆士蘭大學建立支持服務網絡，組織電訊會議輔導、暑期學校、提供有效的學習者聯(lián)系系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了服務的過程性。

4.教材的實用性

實行遠程開放教育的學校，教材是吸引學生的核心產品，是學生賴以學習的基石。設計開發(fā)高質量、實用性的教材以保證人才培養(yǎng)的質量，是各國開放大學的一大共性特征，所以，各國開放大學都把教材的編制作為評價教學品質優(yōu)劣的重要指標，他們不惜動用大量的人力和物力，確保教材的質量。高質量的媒體教材是英國開放大學的一大特色，在整套教材的編寫過程中，預先制定了一套嚴格的指導、培訓、編寫、審查規(guī)程。根據(jù)學生的不同需求，設置適用于學生的課程教材，編寫的教材力爭突出啟發(fā)性、實用性、交互性的特點。為了保證教材內容的前沿性，在開放大學總部，組建了一支有學科專家、課程設計人員、媒體制作人員和評估專家組成的課程組，有驗收、評價和征求學生意見及修訂的責任。英國開放大學還建立了教材試用制度，來保證課程開發(fā)的質量。在教材的試用期間,學校專門聘請一些國外的專家學者進行審查，從中找出問題和不足，以保證教材的高水平和高質量。英國開放大學按照以學生自主學習為中心設計開發(fā)的教材、課件等教學資源，不僅在英國本土深受好評，得到英國開放大學乃至其他傳統(tǒng)高校學生的普遍歡迎及國際教育界的一致推崇，很多英國名牌高校都采用英國開放大學的課程和教材。美國鳳凰城大學十分重視教材建設，有一支不從事具體教學工作，專門開發(fā)實用的、面向市場需要課程的專職教師團隊，每門課程的教學計劃和教材都是由許多專家集體討論出來的，專門為這一市場中的顧客量身定做。香港公開大學所采用的教材，除了由本校的教師編寫外，許多是由校方向全球公開聘請的相關領域的學者專家編撰，而且所有教材都要經校內外的評審委員嚴謹評審，通過后才印發(fā)給學生。

5.廣泛的合作性

凡是世界上的開放大學，形成了一種社會化的合作機制，它不僅與普通高校的合作，而且與社會、行業(yè)企業(yè)、與社會各種教育機構的合作，實現(xiàn)資源的社會化的整合。某種程度上這種合作形成了一種整體性的互補。印度英迪拉·甘地國立開放大學一個很重要的特點，就是校際合作，課程互換，成績等效，與國立大學簽訂協(xié)議，開設該大學的專業(yè)，交流信息，交換課程，開放學術交流等。因此，印度政府規(guī)定，英迪拉·甘地國立開放大學的各級證書等效于國內的其他大學。另外，該校還與巴基斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡等35個國家通過合作伙伴協(xié)議，聯(lián)合開展培訓項目。韓國國立開放大學和國內各大學的合作活躍，積極推進學分互認，其他高校的學生可以轉來插班學習，學分10年有效，學生修滿140學分，并且通過畢業(yè)論文，準予畢業(yè)，授予學位。

6.質量的監(jiān)控性

開放大學因教育對象的特殊性、教育內容的廣泛性和教育方式的靈活性，加之教育類型多，辦學層次多，地域分布廣，因而影響教育質量的變數(shù)更多，更需要加強對整個教學過程的監(jiān)控，不斷完善質量體系，形成有效的質量保證機制。世界上開放大學都非常注意自己的信譽度，都十分注重質量的評價。信譽度與質量評價主要來自于過程的監(jiān)控及措施的明確。如英國開放大學，把質量監(jiān)控和信息反饋機制作為質量保證的重要因素，對教材、教學水平、教學服務、考試命題質量、專兼職教師、地區(qū)學習中心的工作以及科學研究工作都建有檢查評估制度，有年度評估和中期評估、校內評估和國家評估。對于專業(yè)、課程和課程計劃，英國開放大學實行校內全程質量評審；學生支持服務實行年度質量評審；課程資源建設中專門聘有評估員，負責對課程組的評估；考試考核中聘請其他大學教師擔任外部考試員、巡視員和試卷分析員；教學中的反饋控制主要由學習中心實施，學習中心定期召開學生座談會或發(fā)放調查表，聽取學生的意見，對學生反映的意見及時進行研究和分析，凡合理的意見必須有改進措施，及時解決教學過程中存在的問題；對地方輔導教師教學質量的評審有5個程序：聘用和發(fā)展、作業(yè)批改、作業(yè)反饋時間和分數(shù)一致性和公正性等。而對一系列檢查評估過程中提出的問題和意見，必須做出分析，改正后再復評或檢查。英國開放大學的質量標準服從于其他英國大學相同的系統(tǒng)，以保證所有大學之間的標準相同或相似。因此，開放大學與其他大學互選課程、互換學分、互相承認學歷學位，不存在任何障礙。香港公開大學采用寬進嚴出的政策，入學時雖然不設關卡，但在教學方面則保證優(yōu)良的素質和高水平。從課程發(fā)展和傳遞、學生學習支持服務到評價和考試，大學都有一套嚴格的質量管理和保證機制。設有校外評審委員會，由著名大學的專家和學者組成，同時設有校內評審委員會，由本校的專家和學者組成，再加上本校的教務會，共同負責審查課程發(fā)展、教學和考試，以確保學術水平和傳統(tǒng)大學相等。基于質量的保障，所以在許多國家開放大學都得到社會的普遍認同，受到學習者的歡迎。

7.機制的靈活性

有的開放大學得到的是政府層面上的保障機制，也有的開放大學是運用市場化的機制。如美國鳳凰城大學是阿波羅集團(Apollo Group，Inc．)下屬的分支教育機構，已通過美國中北部教育協(xié)會(NCA)成員之一的高等學習委員會(HLC)鑒定，獲得合格認證。同時也與其他美國五大地區(qū)教育機構認證協(xié)會(如中部、新英格蘭、北部、南部、西部)相互承認各自所通過的認證鑒定。作為美國通過合格認證的最大的私立大學，鳳凰城大學是一所企業(yè)化運作的大學，有權授予從學士到博士的學位。澳大利亞南昆士蘭大學是一所一體化的雙重模式院校，即校內學習和校外學習享受同等的學習、考試和證書資格，遠程教育享有和傳統(tǒng)學校教育同等的地位和待遇，通過遠程教育方式學習的校外學生數(shù)量超過校內學生數(shù)量。可見，不同的國情運用不同的機制。

8.評價的社會性

教學質量是教育發(fā)展的永恒主題，對于遠程教育來說，質量的“生命”意義顯得尤為突出，而評價是幫助實現(xiàn)質量目標的重要組成部分。在世界各國開放大學的發(fā)展中，質量意識得到不斷的強化，質量措施不斷完善、具體，實現(xiàn)了全過程、全方位的質量管理，尤其是質量評價的機制，突出地表現(xiàn)在如下三個方面：一是實現(xiàn)了質量評價的知識本位向能力本位的轉變，即把學習者的發(fā)展能力作為質量評價的根本標準；二是實現(xiàn)了校本評價向社會評價的轉變，即由社會作出質量的具體評價；三是實現(xiàn)了教師評價向學習者自主評價的轉變，即由學習者根據(jù)自我進步和發(fā)展的狀態(tài)評定質量的滿意度。由此形成了學校、社會、學習者三位一體的評價體系和機制，其評價的標準是發(fā)展性的評價標準，充分體現(xiàn)了評價的社會化特征。英國開放大學盡管是一所專門從事遠程教育的高校，但還是運行在英國公立高等教育框架之內，與普通高校一同參與英國高等教育質量保證署的評價與質量監(jiān)控，讓其他大學的專家采用統(tǒng)一標準對教學質量進行評價。美國鳳凰城大學設有專門的部門——組織機構研究及有效性分析辦公室，負責對學生學習效果進行系統(tǒng)評估，提供大量的信息和分析工具以保證質量和有效性，實現(xiàn)學習效果評估和質量管理。

三、開放大學建設值得借鑒的國際經驗

世界各國開放大學的建設都是基于本國國情進行的探索，無論是其民族特色還是共性特征，都為我國開放大學的建設提供了可借鑒的經驗。

1.社會發(fā)展的目標定位

世界各國開放大學，既是當代社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是教育改革與教育發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)代化的重要特征。在工業(yè)化和后工業(yè)化社會，社會發(fā)展戰(zhàn)略已經到了人力資源建設的關鍵時期，越來越重視國民素質的提高及終身教育的推進，開放大學已成為世界各國的共同選擇。因此，開放大學的建設始終是基于這樣的戰(zhàn)略要求，作為建設的依據(jù)，順應社會發(fā)展的目標定位。所以說，開放大學是伴隨著經濟與社會的發(fā)展、適應公眾對不同教育形式的迫切需要而產生和發(fā)展的，根據(jù)經濟、社會發(fā)展的需要設置專業(yè)，從而適應社會的變革。英國開放大學開發(fā)大學課程，適應工業(yè)社會經濟發(fā)展對各種專業(yè)人才和高素質、高技能人才的需求。美國鳳凰城大學幫助學習者達到預期的職業(yè)目標。菲律賓大學開放大學建立動態(tài)、創(chuàng)新和特別的學習環(huán)境，以回應學習者和社會的需要。印度英迪拉·甘地國立開放大學加強適應就業(yè)和經濟建設需要的學位、證書和文憑課程并使之多樣化。建立日本開放大學，實施高等教育普及、職業(yè)技能提升和終身學習戰(zhàn)略，是日本政府發(fā)展遠程教育的初衷，也是政府推進全民學習和終身學習的有效措施。世界上各個國家的開放大學都被確立為本國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，成為社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。目前我國正處于經濟社會快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，產業(yè)結構調整和優(yōu)化、經濟增長方式和社會發(fā)展模式的轉型，社會成員需要通過持續(xù)地學習進修來調整知識結構、提高就業(yè)能力、謀求新的發(fā)展。因此，將開放大學建設放在戰(zhàn)略地位，正是符合社會發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢。

2.終身教育的價值取向

研究顯示，世界各國的開放大學都把為廣大人民群眾提供接受優(yōu)質高等教育的機會，滿足人民群眾不同學習需求，促進教育民主化，實現(xiàn)終身教育作為主要發(fā)展目標。開放大學是為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學習機會和服務的開放型大學；具有人人、處處、時時學習的服務功能和手段，以及開放教育資源，能為全民學習、終身學習提供教育服務。韓國國立開放大學建立的目的在于擴大國民享受高等教育的機會，向每一個想學習的人，在任何時間、任何地點接受終身教育的社會成員提供學習機會，實現(xiàn)全民終身學習的目標。法國國家遠程教育中心為歐洲最大的遠程教育提供者，在促進法國國民教育和終身教育的進程中發(fā)揮了重要作用。印度政府高度重視開放大學這一新型教育模式，將其作為擴大高等教育機會、實現(xiàn)教育民主化、推進終身教育的工具，不遺余力地支持和鼓勵各邦建立邦立開放大學。香港公開大學崇尚機會平等，“有教無類”，只要有志學習，都應該有機會接受高等教育；學校強調開設既可以促進學生發(fā)展，又能為學生承受的優(yōu)質課程，并確保課程涵蓋不同學科領域、不同程度，以滿足有志于終身學習人員的學習需求。建設開放大學，構建終身教育體系和創(chuàng)建學習型社會，已經成為許多國家和地區(qū)推動經濟發(fā)展、社會進步和提高生活質量的重要舉措，而終身教育體系的構建，很重要的支持體系就是開放的教育模式及開放大學的建設。從經驗上來說，開放大學的建設必須服從于終身教育體系的構建。

3.教育創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇

世界各國不論高等教育資源多么豐富，普通高等學校的數(shù)量有多少，即使是像英國、法國高等教育歷史悠久，美國高等教育的數(shù)量雄踞世界第一，高等教育毛入學率已達到普及化水平，但開放大學仍然是高等教育的重要組成部分。我們可以發(fā)現(xiàn)，越是高等教育發(fā)展水平高，高等教育機構數(shù)量多、規(guī)模大，高等教育資源豐富，高等教育毛入學率比例越高，這些國家開放大學的地位、功能和作用就顯得特別突出，開放大學仍然是高等教育的重要組成部分。并不是因為高等教育資源不豐富、數(shù)量少才需要開放大學。如美國3.1億人口，有約3600所大學，在世界排名前500名大學中，美國占168所，前20名中，美國占17所，美國的教育水準列為世界第一。美國鳳凰城大學通過先進的技術手段提供職業(yè)化的、強實踐性的課程，滿足了成人學生的職業(yè)期望和提升社會地位的需求，贏得了學生的信任，因而辦學規(guī)模不斷擴大。不僅為數(shù)以萬計的上班族提供進修、取得學位的渠道，同時也為國家整體經濟做出了不菲貢獻。可見，不是隨著高等教育大眾化的推進，高等教育毛入學率的提高，開放大學的歷史使命就結束了，恰恰相反，開放大學似乎是與大眾化的進程同時推進的，開放大學既不是高等教育的補充，也不是權宜之計。通過開放大學的建設來構筑其終身教育體系，建設開放大學已經成為對世界各國和地區(qū)經濟與社會發(fā)展有著深遠影響的一項工程，是教育創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇，昭示著我國開放大學未來的生命力及發(fā)展前景是十分可觀的。

4.與國民教育的平等地位

世界上各個國家的開放大學都被確立為本國國民教育體系中的重要組成部分，與所有普通高校具有平等的發(fā)展地位，堅持同一標準，學分學位互認，平等的進行評價，僅僅是教學模式不同。如英國開放大學的學科教學質量在與英國普通高校，特別是世界一流大學的市場競爭和對等評估中求得生存和發(fā)展，其學術標準、教學質量及學生業(yè)績等得到英國教育界、產業(yè)界和政府的認同。菲律賓開放大學確保教育的質量，采用寬進嚴出的方法，其教學質量和普通高校相同甚至更高，它利用開放大學的各地學習中心，吸引普通高校中對遠程學習方式感興趣的學生，選擇開放大學的研究生課程，和普通高校進行學分互認，在這一方面，菲律賓大學開放大學的嘗試應該說是成功的。澳大利亞南昆士蘭大學，是一所同時提供校內學習和校外學習的一體化雙重模式的大學，遠程教育享有和傳統(tǒng)學校教育同等的地位和待遇，以同等的經濟支持、同等的教學要求、同等的證書認證為支撐。由此可見，世界開放大學具有與國民教育的同等地位，它的產生不僅僅是為眾多未能接受高等教育的人群提供平等的受教育機會，更重要的是，它揭示了這一新型學校在推進高等教育大眾化、終身教育體系構建中所承擔的神圣使命。

5.獨立辦學的法律保障

從各國開放大學的發(fā)展實踐我們不難看到，合法地位的獲得和合理的定位是其順利運行的基礎。凡有開放大學的國家和地區(qū)，其開放大學都是獨立設置，依法辦學，立法和法律是開放大學發(fā)展的支撐力。各國開放大學成立伊始和發(fā)展進程中立法和不斷地修訂相關制度，保證了開放大學的健康發(fā)展。盡管各個國家法律的呈現(xiàn)方式和約束程度各不相同，但其共性特征都是有法律依據(jù)，依法辦學。如英國開放大學是經英國皇家特許令批準建立，是一個獨立、自治的國家高等教育機構。《皇家憲章》的頒布有力地推進了英國開放大學的遠程教育實施進程，規(guī)范了開放大學的有效管理和健康有序的科學運作，為開放大學的迅速發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和行動保證。印度依照《印度英迪拉·甘地國立開放大學法》建立國家開放大學，獲得了辦學自治主權，實行大學自治。泰國蘇可泰開放大學依據(jù)皇家憲章制定了《泰國蘇可泰·探瑪提叻開放大學法》，是泰國第十一所國立大學，享有其他國立大學同等的自治權。韓國根據(jù)《總統(tǒng)令6106號》成立了韓國國立開放大學，確立了國家遠程教育機構的地位。中國香港地區(qū)按照《香港政府令》制定了《香港公開大學條例》。日本早在1983年頒布了《放送大學學園法》和《廣播法》，確立了日本放送大學(現(xiàn)更名為日本開放大學)的法律地位。美國鳳凰城大學是根據(jù)《亞利桑那州私立教育法》建立起來的。澳大利亞南昆士蘭大學是根據(jù)《大學法》建立而成，后發(fā)展為一個雙軌模式的院校，即在提供面授教育的同時，提供遠程教育。法律保障有力地推進了開放大學的遠程教育實施進程，規(guī)范了開放大學的有效管理和健康有序的科學運作，使其有章可循，有序發(fā)展，為開放大學的迅速發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和行動保證。

6.特色鮮明的大學屬性

盡管國情不同，各國開放大學的制度設計各有民族特色，具有的社會功能存在著差異，但其不可改變的特征就是開放大學它是一所大學，是開放的大學，大學的屬性、大學的定位是任何國家都不會改變的。無論如何命名，迄今為止，幾乎所有的開放大學的主要任務都是以學歷教育為主的，從專科、本科到研究生教育，同時還承擔為社會服務的功能，其功能是可以根據(jù)社會發(fā)展的需求，不斷拓展，以此來促進高等教育機會和社會公正，實現(xiàn)終身教育的發(fā)展目標。如香港公開大學，是香港唯一的、公立的、為在職成人提供學位課程為主的開放大學，也是香港政府準許頒授學位的高等院校之一。英國開放大學是一所有權授予學位的獨立自治的大學，開展本科、研究生、基礎學位、學歷文憑教育、證書教育以及繼續(xù)教育等多種類型的教育，頒發(fā)學士學位、碩士學位、博士學位和專科學位。可見，世界上絕大多數(shù)國家的開放大學是通過專科非學歷教育、本科和研究生/博士生學歷教育的途徑，來實現(xiàn)它們促進高等教育機會和社會公正的發(fā)展目標的。作為一所大學，其辦學權和學位授予權必須是相稱的，若只有辦學權，而沒有學位授予權，就不能稱其為一所獨立的大學，而是一種助學機構。將開放大學作為一個大學來建設，就要用大學的理念來引領，按照大學理念來確定其屬性、規(guī)劃和目標。

7.注重內涵的建設規(guī)范

縱觀國際上的開放大學我們都可以看到，其模式特征既有共性之處，也有個性之處，功能有強有弱，地位作用各有差異，但所有開放大學都有一套穩(wěn)定的辦學標準和規(guī)范，都具有鮮明的內涵，有相對穩(wěn)定的師資、專業(yè)、課程及很強的科研實力。衡量和評價一所大學的辦學水平，關鍵是看學校的師資隊伍水平、培養(yǎng)學生的能力以及對社會的貢獻和社會的公認程度。印度英迪拉·甘地國立開放大學建立起了完善的遠程教育師資及相關人員培訓體系，對遠程教育師資及相關人員進行專業(yè)培訓。菲律賓開放大學有一套設計良好的導師培訓和認證制度，成為菲律賓開放大學的導師后，他們會定期得到支持服務，以進一步提高技能，了解遠程教育和導修技巧的最新發(fā)展。香港公開大學非常注重人才的培養(yǎng)，每年開支一百多萬的經費，資助教職員進行學術交流和在職進修。在科學研究方面，香港公開大學歷來鼓勵并要求教師從事學術研究，力求卓越。其研究可以分為兩類：一類是遠程和成人教育研究，另一類是學科研究。為了加強遠程和成人教育研究，每年從預算中撥出一定的款項資助研究和發(fā)展工作。所有這些，充分體現(xiàn)了大學的規(guī)范。將開放大學作為一個大學來建設，就要用大學的理念來引領，按照大學的規(guī)范來確定其目標，實現(xiàn)教學、科研與為社會服務三大傳統(tǒng)社會功能。要有一套完整的辦學規(guī)范，切忌先上車后備鞍。

8.有效支持的發(fā)展環(huán)境

從國際開放大學的建立和發(fā)展情況來看，政府的積極推動十分關鍵。縱觀世界上的開放大學，都得到了本國政府的高度重視和社會的廣泛支持，如政策的制定、穩(wěn)定的財政收入等，使得開放大學得以快速發(fā)展，成為教育結構中的新型力量。美國聯(lián)邦政府為了促進遠程教育發(fā)展，從1994年起，設立專門的遠程教育基金，投資了1億多美元，資助全國332個遠程教育項目。印度1985年議會通過《英迪拉·甘地國立開放大學法案》，法律賦予了英迪拉·甘地國立開放大學“制定國內開放大學和遠程教育標準”的權力。菲律賓開放大學和馬尼拉多家傳媒機構建立了諒解備忘錄，這些傳媒機構可以提供獎學金給員工，資助他們在五年的時間內修讀菲律賓開放大學的任何課程。泰國蘇可泰·探瑪提叻開放大學，過去僅從政府獲得占預算15%-20%的資助，其他費用則來自學費和外部資助，2003年的數(shù)據(jù)顯示政府資助比例約達28%。德國哈根遠程大學一年經費約7000萬歐元，其中80%由政府撥款。香港公開大學在短短的10年就具備了博士學位的授予權，他們不僅僅是以規(guī)模見長，而且以規(guī)格的提升服務人的成長。英國開放大學的教學質量已經躋身英國100所大學中的前6名，同牛津、劍橋比肩而立。從國際開放大學的建立和發(fā)展情況來看，政府的積極推動十分關鍵，開放大學必須與政府的訴求和利益相一致，才能獲得成功。

以上八個方面既是建設和辦好開放大學的基本要素，也是世界上許多國家開放大學成功建設及迅速發(fā)展的主要原因，由此為我國開放大學的建設提供了可資借鑒的經驗以及實踐性啟示。由于國情的差異，這些經驗雖然不能照抄照搬，也不可能簡單復制，但這些經驗無疑是世界各國實踐探索的共同成果，也是國際化教育創(chuàng)新智慧的匯聚，既體現(xiàn)了多元文化背景下開放大學建設所形成的共性規(guī)范，也反映了個性發(fā)展模式中開放大學建設所呈現(xiàn)的基本規(guī)律，因此，是世界各國可以也應當共享的寶貴資源。對于我國開放大學的建設來說，十分需要用開放的心態(tài)和國際的視野主動借鑒、大膽吸收。事實上，這些經驗所包含的具體內容，正是我國開放大學建設面臨的現(xiàn)實課題，也是在實踐層面上必須著力解決的基本問題。從總體上說這些基本問題大致包括了三個層面：第一是戰(zhàn)略層面，即開放大學的目標定位和價值取向，從本質上說這是一個決策依據(jù)的問題，同時也是回答為什么要建設開放大學的問題。第二是內涵層面，即開放大學的大學屬性和國民教育體系中的地位，從本質上說這是一個性質認定的問題，同時也是回答什么是開放大學的問題。第三是發(fā)展層面，即開放大學的法律保障、建設規(guī)范及社會支持，從本質上說這是一個環(huán)境創(chuàng)設的問題，同時也是回答怎樣辦好開放大學的問題。雖然開放大學的建設作為社會化的系統(tǒng)工程還涉及其他諸多方面的問題，如制度與政策問題、體制與機制問題、文化與認同問題等等，應當做進一步的概括。但這三個層面所包括的八個方面顯然是開放大學建設中最基本的問題，只有解決好這些基本問題，開放大學的建設才能形成科學而合理的思路及方案，也才能確立現(xiàn)實而有效的行動路徑，從而實現(xiàn)國際經驗與民族特色的有機統(tǒng)一。

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