黃淮學院三級課程管理模式的建構

王金云，楊 陽

（黃淮學院 社會科學系，河南 駐馬店 463000）

黃淮學院三級課程管理模式的建構

王金云，楊 陽

（黃淮學院 社會科學系，河南 駐馬店 463000）

黃淮學院課程管理主要存在以下幾方面的問題：課程管理意識薄弱，教師缺乏課程管理權利，校本課程開發困難重重，考試制度制約著課程管理的落實，學校缺乏課程管理運行良好的氛圍。針對存在的問題，黃淮學院應從三級課程設置的權限、學校課程規劃、課程實施的保證與支持、課程的監督與評價等方面建構課程管理模式。

黃淮學院；三級課程管理；課程管理模式；建構

1999年6月，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出：“為保障和促進課程對不同地區、學校、學生的要求，實行國家、地方和學校三級管理。”這將學校對課程的管理正式列入我國新的課程管理體制之內，使學校真正具有了課程管理的自主權，形成了高校教育“自上而下”與“自下而上”相結合的雙向管理機制。實施三級課程管理是期望在國家、地方與學校各級權限之間找到一個新的平衡點，協調中央與地方的關系，整合國家課程與地方課程、校本課程，并且在發揮中央、國家對課程統一領導和管理職能的同時，調動地方學校（包括教師）的積極性和自主性。三級課程管理意味著管理主體多元化，國家、地方與學校不再是“非此即彼”的對立，三者的統一整合是一種必然的選擇。“三級管理”的課程政策反映了一種順應時代要求的改革理念，即教育必須主動適應當代社會進步對培養高素質的各級各類人才的緊迫需求，教育必須主動適應受教育者的當代特點、個體及群體之間的差異，使受教育者真正得到自主、全面、持續的發展。我校積極執行國家的三級課程管理政策，并且對我校的課程建設和課程管理工作產生了積極影響和深遠意義。但是我校作為新升本科院校，在三級課程管理上仍存在一些問題。

一、我校三級課程管理存在的問題

通過相關的調查和訪談，發現我校課程管理主要存在以下幾方面的問題：

(1) 課程管理意識薄弱。我校部分教師僅有教學意識，沒有課程意識，主要表現在，課程缺乏創造力，導致課程不斷走向孤立、封閉、萎縮，走向難、繁、偏、舊；學科視野狹窄，容易把自己禁錮在學科壁壘之中，缺乏學科之間的交流與滲透，缺少綜合課程活動的實踐與磨練；教師被權威的教材束縛了自己的思維，總是被專家或管理者牽著走，缺乏改革的積極性、主動性。

(2) 教師缺乏課程管理權利。在我校課程管理中，課程計劃、課程決策、課程設計以及課程評價是教育行政部門的事，教師被排除在課程決策與課程開發之外，沒有權利參與課程決策、課程設計。

(3) 校本課程開發困難重重。我校校本課程的開發面臨很多困難，主要表現在，課程開發的理論準備不足，校本課程開發的理念被窄化；部分教師缺乏進行校本課程開發的積極性；缺乏專家、家長、社會人士的配合。

(4) 考試制度制約著課程管理的落實。我校的考試制度存在的弊端主要表現為：考試目的功利化、考試形式單一、考試質量監控制度不夠健全、考試內容缺乏科學性等。

(5) 學校缺乏課程管理運行良好的氛圍。課程管理的運行環境是學校，課程管理是以學習為基礎的，但是目前我校缺乏這種相互交流、合作溝通的氛圍。

二、三級課程管理模式建構

我校課程管理包括針對國家課程的課程管理、針對地方課程的課程管理以及針對校本課程的課程管理；從學校課程管理的階段劃分，學校課程管理又包括課程生成系統的管理，課程實施的管理以及課程評價的管理。這些劃分之間不是孤立的，而是相互聯系、相互交錯的。結合我校課程管理現狀，我們構建了學校課程管理模式（如圖1所示）。

圖1 三級課程管理模式圖（自制）

(一) 三級課程管理課程設置的權限

如圖中圓內所示，國家、地方和學校三級課程管理模式的特征可以概括為：國家一級的課程管理職能部門制訂國家教育的培養目標、課程計劃框架和課程標準等宏觀的課程政策，并指導、監督地方和學校貫徹執行這些政策。地方一級的課程管理職能部門是地方教育行政部門，其職責是根據國家的課程總體設置，規劃符合不同地區需要的具體的課程實施方案，包括地方課程的開發與選用，并指導學校合理地實施地方制定的課程計劃，其在課程管理過程中的角色定位是向學校提供服務與支持，管理的重點是在過程與質量上，管理的有效性基礎是制度設計和課程領導的權威精神。學校一級的課程管理則是學校根據上級教育行政部門有關政策規定，結合本校的實際情況，為實現學校的培養目標而進行的課程設計、實施與評價的組織活動。

(二)學校課程規劃

對學校而言，學校課程包括了國家課程、地方課程和校本課程，這是學校在面對不同的課程時，具有不同的“編制”意義。具體來講，我校對國家課程和地方課程規劃系統的管理主要集中體現在對課程計劃的管理方面，而對校本課程的規劃系統的管理主要體現在對課程開發的管理。學校課程規劃也就是對國家課程和地方課程的校本化過程，并且給課程實施和課程評價以指導。

1．我校對國家課程和地方課程設置的管理

我們認為，增強國家課程和地方課程的適應性是課程管理的根本所在和最主要原則，我校需要從兩個方面實施對國家課程計劃和地方課程計劃的管理。

(1) 制定適合我校特點和實際需要的課程計劃

一方面，我校在制定課程計劃時必須嚴格依照國家和上級教育行政部門頒發的課程計劃和課程標準，切實保證學校課程計劃與國家課程計劃和地方課程計劃的一致，開足開齊各類課程，嚴格控制課時總量，不能隨意增加或者減少課程門類及課時。

另一方面，學校要對國家課程做適當的調適，把國家課程變為學校可操作的課程，以符合學校現有的辦學條件。這實際上是學校對國家課程進行二次規劃的過程，也是新課改取得成效的具體要求。地方課程在學校中的運行，同國家課程一樣，需要學校進行設計和規劃。學校對地方課程的校本化實施要積極主動尋求地方主管部門的支持與幫助，對地方課程做出具體的調適，綜合考慮學校的教師、學生、資源等條件，給予系統的規劃。目前，我校在課程規劃方面存在以下幾個劣勢：科研實力整體不強，還沒有形成規模；教師來源面偏窄，缺乏思想、文化與學術的交融性；思維和教研活動受到區域限制，與外界交流少。所以，學校應在開足開齊各類課程、嚴格控制課時總數的同時，在課程的學時分配、課程表的安排上靈活處理。學校課程計劃的制定要保證課程實施時能夠充分利用人力、物力和財力資源，只有這樣，才能真正實現國家課程和地方課程的目標。

(2)加強對國家課程計劃以及課程標準的學習

國家課程計劃是由教育部組織制定并“自上而下”推行的，但是國家課程的真正實施必須依靠教師。因此教師對國家課程計劃的理解和接受程度就成為影響國家課程實施效果的重要因素之一。所以，我校要組織教師開展對國家課程計劃和課程標準的學習和研討，幫助教師理解國家課程，增強教師對國家課程的認同感。首先，學校要為學習和研討國家課程計劃和課程標準提供制度保障，使之成為重要的學術活動。其次，學校還要對教師進行課程理論培訓、課程目標培訓、課程實施的方法策略培訓、校本課程培訓以及現代教育信息技術培訓等，使教師通過培訓，樹立與新課程相適應的教育教學觀念，明確新課程的目標、結構及實施原則，掌握課程實施的方法策略。

2．我校對校本課程開發的管理

(1) 確定合適的校本課程目標

確定合適的校本課程目標是開發校本課程的前提和基礎。首先，校本課程目標與國家課程總體目標應該保持一致。其次，校本課程目標的確定要結合我校學生的實際情況，符合學生的興趣和愛好。再次，校本課程目標要能充分體現我校的特色和辦學指導思想，培養有自主學習能力、創新意識和實際操作能力、個性充分發展的人。

(2) 突出校本課程的應用性

開發校本課程是為了發展學生的興趣愛好，拓寬學生的知識面，從而促進學生全面發展。比如可以開設科學素養、人文素養、身心健康和生活職業技能等校本課程。因此，校本課程應以選修課為主，學生根據校本課程方案自愿選擇。校本課程開發的標準有三條：尊重學生的差異性及個體特點；對學生的發展有所幫助；能體現學校的辦學特色。近年來，我校提出建設特色鮮明的應用型本科高校的辦學目標，這就要求校本課程突出應用性，以就業為導向，從行業實際需求出發，重點培養學生綜合應用能力。

(3) 拓寬校本課程開發的途徑

課程開發是集體配合的工作，因此校本課程的開發要廣泛吸收課程專家、教師、學生、家長、社區人士等力量，真正實現教師與課程專家、教師與教師之間、教師與學生之間、教師與家長之間、教師與社區人員之間進行廣泛合作。教師作為課程實施過程中最關鍵的實施者和教育教學工作的主要責任人，活躍在教學的第一線，對于學生的需求、教師本人的情況都有深刻的了解。學生是校本課程的最終選擇者，學生最清楚他們最需要什么樣的校本課程，什么樣的校本課程對他們的發展最有利。而家長參與校本課程開發，不僅可以實現家長與學校的良性合作，更好地促進學生的發展，而且可以借助家長加強學校和社區的聯系，使長期以來存在于學校教育中的相對封閉的傾向得到根本的轉變。所以，只有增強校本課程開發的力量，拓展校本課程開發渠道，才能讓適合科學發展與社會需要以及學生個性發展的新課程脫穎而出，才能為我校建立特色課程奠定基礎，才能為我校實現培養大批“下得去，留得住、用得好、有作為”的應用型專門人才的目標提供保證。

（三）課程實施的保證與支持

在課程實施過程中，國家和上級教育行政部門對課程實施也負有管理責任和義務，而學校作為課程實施的最主要場所，在課程實施中應注意以下三點：

1．開發和管理課程資源

課程資源是指在課程開發全過程中一切可以利用的、有利于實現教育目的的資源，包括一切可以利用的人力資源、信息資源、財力資源、物力資源和自然資源的總和。主要包括三部分：校內課程資源、校外課程資源以及信息化課程資源。課程資源的開發和利用是課程改革的支持系統，沒有課程資源的支撐，再好的課程理想也只能停留在理論層面，而不能進入課堂，當然更不能帶來實際的效果。特色課程需要特色課程資源的支撐，特色課程資源是我校凸顯辦學特色的生長點。我校通過課程資源的開發和管理，可以增強國家課程、地方課程的適應性，更好地實現國家課程目標和校本課程目標。

(1) 拓寬課程資源開發的途徑

首先，學校要立足實際，最大限度地挖掘、利用校內的人力、物力、財力等資源。要開展認真細致的調查研究活動，弄清本校有形和無形的課程資源情況，做到心中有數；要對這些課程資源進行認真篩選，選擇最有利于教學和學生發展的課程資源加以運用；要制定開發和利用課程資源的計劃，對校內外課程資源作適當的調配，充分利用課程資源；要努力調動教師和學生開發和利用課程資源的積極性和主動性，引導師生走出課堂，走出教科書，走出校門，充分利用校內外各種課程資源，有效促進教師的專業和學生素質的全面發展。其次，要充分利用和拓展校外的課程資源，發揮家長與社區資源的優勢，積極與校外機構合作開發課程資源。再次，要促進科研成果向課程資源的轉化。高校的科研成果不僅具有經濟、社會效益，而且有內在的教育價值，學校要采取有效措施，使科研成果及時、有效地轉化為課程資源。

(2) 加強教材管理

首先要進一步完善教材的選用制度，讓教師、學生等參與教材選擇的過程。選擇教材時，要以教學大綱和專業培養目標為出發點，結合學生的特點以及文化基礎，合理選擇。此外，要積極引進高質量的多媒體課件以及電子教材，不斷增加教材使用的多樣性。其次，對已選用的教材要在征求相關專家意見的基礎上，對不適合我校和學生實際的內容進行適當調整，以便在教學中實現課程改編、課程拓展以及課程整合。再次，學校要重點組織和鼓勵優勢學科（專業）以及有多年教學經驗、學術造詣較高的教師編寫高質量、有特色的教材，為建立我校特色課程奠定基礎。

2．重視教師專業發展，提升教師的專業自主權

(1) 營造增強教師課程意識的環境氛圍

課程意識的培養是教師在具體教學實踐工作中實現的，是客觀大環境的影響以及個人主觀的努力綜合作用的結果。從學校層面上講，我校要鼓勵、肯定和保護教師的課程意識，提高教師的職業情感、職業興趣和職業道德。對在教學改革中有突出表現的教師給予充分的鼓勵和肯定，為教師提供交流、合作的時間和空間，激發教師的課程實踐參與意識，鼓勵和督促教師提升自己學歷層次，更新知識和教育觀念。從教師個人層面上，教師也要通過各種形式不斷提高自身的文化素養，以適應教育教學工作不斷發展的需要。

(2) 要采取有效措施促進教師課程意識的轉化。一是要加大培訓的力度。培訓方式包括請專家做講座、集體研討、教師個體自學、案例分析、教學研究、課程開發等。校本課程建設培訓能夠彌補通識培訓中理論—實踐“兩張皮”的現象。通過培訓強化教師在課程教學實踐中的課程意識，提高教師將課程知識運用到課程實踐中的能力，從而不斷消除教師課程權力的誤用和濫用。二是要建立和完善更加靈活的教學管理機制。一方面，建立彈性課程體系制度，教師可以自己決定如何開發課程，進行課程規劃，以建構一套具有特色的課程體系。另一方面要建立多樣性課程評價制度，改變以往重知識輕能力、重結果輕過程的課程評價機制。在考查教師的教學情況時，應多聽取教師的意見，尊重教師的安排，從相對長遠的角度向教師提出教學建議，建立新的評價體系。

3．對教學活動的管理

無論是國家課程、地方課程的實施還是校本課程的實施，其主要途徑和方式都是教學活動。首先，我校要認真組織教研活動，組織備課、聽課、評課活動，深入開展課堂教學改革。其次，要改革傳統的教學方法，廣泛運用現代教育信息技術，努力實現教學內容的呈現方式、教師的教學方式、學生的學習方式和師生互動方式的變革，培養學生的獨立性和自主性，促進學生研究性學習。再次，要有重點地開展教學科研活動，使教師在科研活動中成為課程的“主人”。同時，繼續推進我校大學生科研立項，以科研立項為抓手，提供一些操作性強的課題，鼓勵學生創新，激發學生的學習欲望，進一步培養學生處理信息的能力、動手操作的能力，并給學生創造交流的機會，使教學科研真正成為促進學生主動發展的主渠道、主陣地。

（四）課程的監督與評價

1．對課程評價的管理

我校要組織力量，并尋求與相關專家的合作，建立標準的評價指標體系。課程評價的指標體系就是評價的標準，科學的評價標準是獲取真實性信息和資料的保證。學校和教師應根據課程的性質和特點，選用合適的評價方法。在評價過程中要處理好以下四個方面的問題：第一，評價標準綜合化。應注重評價指標的多元化，關注評價對象發展的縱向差異與不同需求，注重對知識以外的創新、探究、合作與實踐等綜合能力素質的發展。第二，評價主體多元化。強調評價主體間、評價主體與評價客體間的“理解式對話”，增強評價主體與評價對象參與和互動；強調被評價者成為評價主體的一員，以多渠道的反饋促進評價對象的發展。第三，評價方式多樣化。采用質評與量評結合的方式，注重課程評價的科學性、可操作性與實效性，豐富評價方法。第四，關注發展過程。重視激勵、調控與發展，實現過程評價與結果評價的有機結合，使學生、教師、學校和課程的發展過程成為評價的組成部分，并將評價結果作為下一次評價的起點。

2．對課程考試的管理

考試是課程評價的重要形式，是針對學生的一種課程評價，主要涉及以下幾個方面：首先，我校要嚴格按照國家以及上級教育行政部門的課程計劃和課程標準，對考試進行監督和管理。其次，要在考試制度上進行多方位的改革，在考試內容、考試命題、考試模式、考試評價等方面進行改革。我校對考試的管理應在堅持教務處進行考試常規管理的同時，發揮教研組的作用，聽取教師、學生和家長的反映與呼聲。要根據素質教育要求，正確認識考試基本功能，科學設計考試量化體系，合理選擇考試評價方式，理性確定考試評價時間，全面而有計劃地改革高校考試方式與考試制度，真正提高教育教學效果，為經濟社會發展提供人才與智力支持。在傳統考試的基礎上構建一個科學的教育考試與評價體系，實現從單一考試到多元考試評價的躍升。

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G444

A

1006-5261(2011)03-0132-04

2010-11-25

黃淮學院教育教學改革研究重點項目

王金云（1963―），女，河南遂平人，教授。

〔責任編輯 張彥群〕