施工企業(yè)須重視索賠管理

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索賠是合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律法規(guī)、合同規(guī)定以及慣例，對(duì)不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向合同的另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為。

索賠是雙向的。由于發(fā)包方始終處于主動(dòng)和有利的地位，對(duì)承包人的違約行為可以直接從工程款中抵扣、扣留保留金或通過履約保函向銀行索賠來實(shí)現(xiàn)損害補(bǔ)償；施工單位的索賠工作則因?yàn)槠涞匚煌ǔＬ幱诒粍?dòng)狀態(tài)。在實(shí)際運(yùn)作過程中，一些施工單位要么沒有索賠意識(shí)，要么擔(dān)心因索賠影響雙方的合作，給業(yè)主（總包方）留下不好的印象而不敢或者不愿提出索賠。

事實(shí)上，索賠工作是工程承包過程中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，處理索賠問題水平的高低，不僅反映了一個(gè)企業(yè)管理水平的高低，更是挽回成本損失和提高企業(yè)效益增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段，隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展、進(jìn)一步規(guī)范和完善，它將成為項(xiàng)目管理中合同實(shí)施的最重要環(huán)節(jié)。

樹立索賠意識(shí)

施工企業(yè)要樹立強(qiáng)烈的索賠意識(shí)，注重索賠工作，抓好索賠工作的過程管理。只有真正從思想深處意識(shí)其重要性，才能主動(dòng)做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的工作。索賠意識(shí)淡薄，對(duì)可主張的索賠而不主張或過期主張，將導(dǎo)致?lián)p失得不到有效補(bǔ)償，從而造成企業(yè)損失。

如國(guó)內(nèi)某施工企業(yè)承攬了國(guó)外某大壩的修建任務(wù)，大壩修建完成準(zhǔn)備截流時(shí)，壩內(nèi)一個(gè)土堤需要拆除。雖然該工程屬于合同外范圍，但該公司認(rèn)為是業(yè)主要求施工，業(yè)主肯定能給予補(bǔ)償，便利用現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)具和人員進(jìn)行了拆除，沒有及時(shí)簽證。到了最后結(jié)算時(shí)，業(yè)主以該公司沒有書面證據(jù)而拒絕賠償，致使索賠失敗。

因此，在進(jìn)行一項(xiàng)施工任務(wù)前，施工單位特別是管理層，要普及合同知識(shí)，了解合同的重點(diǎn)內(nèi)容、合同范圍，深入了解工程現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)主的規(guī)范要求，避免造成損失。現(xiàn)在許多施工單位都在項(xiàng)目部專門成立索賠小組，這些人的專職工作就是進(jìn)行索賠。這樣施工單位在施工過程中除嚴(yán)格按合同施工外，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同之外的工作，及時(shí)處理，及時(shí)索賠，及時(shí)得到費(fèi)用或工期補(bǔ)償。

熟練掌握索賠知識(shí)

索賠的特征。索賠主要具有以下四個(gè)特征：雙向性，即甲方可以向乙方索賠，乙方可以向甲方索賠，其中一方在索賠的同時(shí)也要嚴(yán)格履行合同，避免被對(duì)方反索賠；真實(shí)性，索賠只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)益損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r，這就要求索賠方不但要加強(qiáng)索賠意識(shí)和索賠管理，也要實(shí)事求是，不能弄虛作假；單方性，索賠是一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為；時(shí)效性，索賠工作有很強(qiáng)的實(shí)效性，過期作廢是必然的結(jié)果。

索賠的分類。按目的來分類，索賠分為工期索賠和費(fèi)用索賠兩種。按性質(zhì)來分類，主要有工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止的索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠。

索賠的起因。引起工程索賠的原因很多，也非常復(fù)雜，主要可歸納為四點(diǎn)，即工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性、參與工程建設(shè)主體的多元性、工程合同的復(fù)雜性及易出錯(cuò)性。由于合同必須在工程開始前簽訂，而現(xiàn)代工程具有規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資大、工期長(zhǎng)等特性，工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境的復(fù)雜性等都會(huì)導(dǎo)致合同條款不能對(duì)工程項(xiàng)目的所有問題做出合理的預(yù)見和約定。這勢(shì)必會(huì)使合同實(shí)施過程中變更頻繁，導(dǎo)致工期和費(fèi)用的變化，從而必然發(fā)生工程索賠。因此施工單位在簽訂施工合同乃至在投標(biāo)階段就要認(rèn)真分析招標(biāo)文件和合同條款，熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些文件、條件中的不足之處及將來變化趨勢(shì)較大的地方，在最大限度滿足招標(biāo)文件要求和取得業(yè)主（招標(biāo)方）滿意的同時(shí)，提高索賠的前瞻性。在施工過程中針對(duì)可能的索賠起因，引起足夠的重視，認(rèn)真分析，不要漏掉索賠的機(jī)會(huì)。

嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序

索賠程序通常分為以下幾個(gè)步驟：承包人提出索賠要求；工程師審核索賠報(bào)告；確定合理的補(bǔ)償額度；發(fā)包人審查索賠處理；施工單位是否接受最終索賠處理。

其中“承包人提出索賠要求”是施工單位索賠的關(guān)鍵。在提出索賠要求之前，施工單位必須確保其索賠要求同時(shí)滿足三個(gè)條件。一是“與合同相對(duì)照，事件已造成了施工單位施工成本的額外支出或總工期延誤”；二是“造成費(fèi)用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”；三是上述的程序中應(yīng)提交的索賠意向通知和索賠報(bào)告。

滿足以上條件要求后，施工單位應(yīng)首先發(fā)出索賠意向通知，并在通知提交后28日內(nèi)提交索賠報(bào)告。

索賠報(bào)告中最重要的兩點(diǎn)就是索賠證據(jù)和索賠的計(jì)算。

索賠工作的順利進(jìn)行，以真實(shí)、可靠、詳細(xì)、全面的證據(jù)資料為依托。索賠資料的收集整理也是索賠的關(guān)鍵。可以成為依據(jù)的證明材料有許多種，具體包括以下幾種：1.招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他各種簽約（如備忘錄、修正案等），經(jīng)認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可在索賠報(bào)告中直接引用。2.雙方的往來信件及各種會(huì)談紀(jì)要，這些全部是合同的補(bǔ)充，應(yīng)作為合同的重要組成部分，但會(huì)談紀(jì)要只有經(jīng)過各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。3.經(jīng)工程師認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件。這些是和現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)文件變更索賠的重要依據(jù)。4.氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。5.國(guó)家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)，各種會(huì)計(jì)核算資料，材料的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用方面的憑據(jù)。

索賠報(bào)告的第二大部分即索賠的計(jì)算。工期索賠的計(jì)算主要有網(wǎng)絡(luò)圖分析法和比例計(jì)算法兩種。網(wǎng)絡(luò)圖分析法關(guān)鍵要確定被延誤的工作是否處于施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，如果被延誤工作始終為非關(guān)鍵工作，則不發(fā)生工期索賠。

相對(duì)工期索賠，費(fèi)用索賠的計(jì)算內(nèi)容更多，可索賠的費(fèi)用主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)、分包費(fèi)、融資成本（利息）、利潤(rùn)管理費(fèi)、生產(chǎn)率降低損失等。