拉美走上油氣國有化之路

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當前油價高位震蕩，全球經濟格局不斷發生新的變動，拉美國家在掌控油氣戰略資源、追求最大經濟效益、實現政治目標、改革發展模式、縮小國內貧富差距等方面的驅使下，油氣資源國有化發展趨勢越來越強烈。

豐富的油氣資源讓世人矚目

南美洲石油生產國以委內瑞拉和墨西哥排名為前，均已進入世界十大石油生產國之列。委內瑞拉的石油儲量居美洲之首，其已探明的常規石油儲量約為780億桶。該國奧里諾科石油帶的重油潛在儲量估計有2380億桶。委內瑞拉石油大部分出口美國，由于運輸距離近，從委內瑞拉油田至美國南部墨西哥灣油輪碼頭的海上航程不超過兩天，即使直接運到美國東北部海岸的紐約等港口海上航程也不超過4天，美國與委內瑞拉之間被認為是比較持久而穩固的石油供應線。根據美國與委內瑞拉簽訂的協議，美國從委內瑞拉進口的石油要比別人優惠。過去美國年均進口委內瑞拉石油相當于委內瑞拉年均出口石油總量的60%，也就是說，委內瑞拉是僅次于沙特、加拿大和墨西哥的美國第四大石油供應國。

墨西哥陸地已探明和潛在的石油儲量總計約有469億桶，其中已探明儲量176億桶。在墨西哥灣深水海域發現的新油田儲量估計為540億桶。墨西哥是西半球第三大石油儲藏量國家，僅次于委內瑞拉和美國。墨西哥的石油產量約80%出口美國。

此外，厄瓜多爾和哥倫比亞也蘊藏著大量的石油資源。委內瑞拉、玻利維亞和秘魯等國還發現了豐富的天然氣。

油氣國有化成為發展趨勢

近年來，拉丁美洲國家政府、國有企業和私營企業之間簽訂的一系列石油協定，正編織拉美能源圈結構圖，就此構成拉美一體化戰略新藍圖的基礎。

自上世紀90年代以來，拉美積極融入經濟全球化，推行對外開放政策，但國內在私有化過程中，并沒有取得理想的結果。而國有化程度最高的墨西哥，失業率一直保持在3%左右的低水平，貧富差距不大，社會秩序相對良好。因此，拉美各國都希望通過能源國有化解決發展中的經濟問題。

拉美國家實行石油國有化，改革私有化的發展模式，是希望增加國家收入，擴大二次分配的來源，達到抑制貧富分化、改善社會秩序的目的。

能源國有化運動已經在拉美地區成為趨勢。玻利維亞總統莫拉萊斯說，此舉是“拉丁美洲國家石油和天然氣工業民族主義運動”的一部分。這項運動由委內瑞拉和巴西率先倡導，后來蔓延到墨西哥。玻利維亞的資源國有化宣言，得到了南美四國首腦會議的認可。

在過去4年中，委內瑞拉一直在逐步收回外資油田的控制權。收回油田控制權，是委政府控制石油資源的重要措施。許多世界大石油公司同意將運行控制權移交給委內瑞拉政府。委內瑞拉還提高了境內的外國石油公司繳納的稅金，以此來增加委內瑞拉政府在石油產業中的收益。

大力推進油氣資源國有化

在國際地緣政治不穩、油價上漲等諸多不確定因素的影響之下，拉美油氣資源國有化醞釀變革的呼聲越來越高。有分析家認為，國際能源價格上漲，助長了各國把能源收歸國有的熱潮。拉美的油氣資源國有化，將使資源國重新掌握油氣供給權，進而奪回定價權。

委內瑞拉總統查韋斯致力于推進南美能源圈的具體落實。委內瑞拉石油公司和巴西石油公司為此簽訂幾份投資協定以后，美國感到不安。這些協定確定的投資總額為48億美元，主要投資項目是動用25億美元在巴西興建一座煉油廠，日加工能力達到20萬桶原油，所加工的原油則由雙方提供。

查韋斯發起的攻勢還包括與烏拉圭簽訂協議，收購阿根廷境內由烏拉圭方面經營的160個加油站。委內瑞拉打算把這一協議納入其一體化計劃，投資5億美元更新烏拉圭的煉油廠，同時由委內瑞拉來勘探烏拉圭大陸架的天然氣。查韋斯執政以來就力主政府對石油產業的控制，頻頻出臺頗有力度的國有化政策：政府大幅上調石油特許權使用費率，宣布對國內32個小型油田擁有所有權，并將石油企業的稅收由原先的56%提高到83%。

玻利維亞是南美洲最重要的天然氣供應國，天然氣出口是其最主要的收入來源。近幾年來，玻利維亞要求把天然氣資源重新收歸國有的呼聲日益高漲。2006年5月初，總統莫拉萊斯突然宣布天然氣資源國有化，并派軍隊占領了部分天然氣田。政府提出的國有化方案規定，今后玻天然氣資源的所有權歸國家，跨國企業仍負責投資、勘探、開采等工作，但地位僅僅是操作商，企業所有利潤的82%須上繳玻政府。同時，大幅度提高天然氣出口價格。這種強硬的姿態讓美國人感到了不安。莫拉萊斯政府在宣布國有化計劃的同時，給跨國公司限期來簽訂新合同。在限期的180天中，跨國公司采取了各種手段向玻政府施加壓力，包括揚言從玻利維亞撤資、要求國際機構介入等，力圖迫使玻政府調整政策，但莫拉萊斯政府始終堅持立場。在規定的期限即將結束的最后幾小時里，雙方終于達成妥協，10家跨國公司基本按玻利維亞政府提供的方案簽訂了合同。

厄瓜多爾也開始邁出石油國有化的步伐。2006年4月，在總統帕拉西奧的支持下，厄瓜多爾通過了一項石油改革法案。該法案規定，政府有權獲得國外石油公司因石油價格上漲而超出原來銷售合同價格利潤的50%。5月，厄瓜多爾指控美國西方石油公司在其境內的經營活動有多次違規行為，宣布中止與美國西方石油公司于1999年簽署的石油開采合同。厄瓜多爾石油公司接收美國西方石油公司在厄的全部油田以及一切生產設備等相關資產。

墨西哥是拉美石油國有化程度最高的國家。1938年以來墨西哥一直嚴格實行石油國有化政策，在憲法中明確禁止能源產業向私人資本開放。成立于1938年的墨西哥國有石油公司獨家壟斷墨西哥所有油氣資源，禁止國際石油公司開發，并將全部石油收入上繳墨西哥政府。

隨著拉美石油能源國有化的不斷推進，拉美國家致力于支持國有石油公司，對內控制油氣資源，對外拓展油氣開采。政府將會更加積極地介入石油以及能源的國際爭奪中。外國石油公司受石油國有化措施打壓，進入該地區開展油氣開采業務將會更加艱難。