成文憲法中的宗教信仰自由

王秀哲

（山東工商學院政法學院，山東煙臺 264005）

成文憲法中的宗教信仰自由

王秀哲

（山東工商學院政法學院，山東煙臺 264005）

從世界范圍來看，宗教信仰自由作為基本人權，其成文憲法保護具有普遍性。各國成文憲法對宗教信仰自由的規定有宗教自由、信仰自由、宗教或信仰自由等不同的表述，但從更寬泛的信仰自由角度規定該權利的做法最普遍。宗教信仰自由的權利本性是信仰自由，是主體自主選擇性的自由權。

宗教信仰自由；宗教；信仰；信仰自由

從世界范圍看，“宗教信仰自由是所有人權中最古老的和最有爭議的人權之一，在現代國際化國家體系建立之初其就是備受關注的目標”，[1]宗教信仰自由也是各個成文憲法國家保護的最重要的人權，國外有學者認為“個人擁有信仰和實踐信仰的權利是核心人權”。[2]在世界范圍內，宗教信仰自由權是如此基本和廣泛地被接受，其通常被作為國際習慣法的一部分受到保護。如今，人們基本認同，保障宗教信仰自由可以為世界和平、社會正義和人們之間的和諧共處做出貢獻。而宗教信仰自由到底是一種什么樣的權利，宗教信仰自由究竟包括哪些內容？本文通過對世界范圍內成文憲法中宗教信仰自由規定的考察，運用數據統計分析進行比較研究，試圖從文本分析的角度，找出成文憲法中的宗教信仰自由的內容和規定特征。

一、研究前提

宗教信仰自由往往和宗教行動自由聯系在一起，因為“信仰宗教的人們往往不滿足于只是在自己內心‘信仰’宗教，而是還需要有一系列的行為將這種信仰‘外化’，通過各種宗教活動表達自己內心的信仰”[3]，所以，有宗教信仰自由規定的國家，也通常有調整宗教行動自由的規定。但宗教行動自由一定以宗教信仰自由為基礎。本文集中討論各成文憲法文本中思想自由層面的宗教信仰自由規定，宗教行動自由的成文憲法規定將另撰文研究。

本文分析選取的樣本范圍為聯合國 192個成員國家。統計的文本語言為漢語和英語。在 192個聯合國成員國中，英國和以色列沒有成文憲法，不在本文的統計之列。受搜集資料的限制，另有10個國家無法找到其中文或英文憲法文本，它們分別為：亞洲的文萊；歐洲的圣馬力諾；非洲的布隆迪、剛果（金）、加蓬、幾內亞、尼日爾、圣多美和普林西比、坦桑尼亞和多哥。這10個國家的憲法文本除母語外，有法文等其它語言版本，由于筆者不懂英語以外的其它語言，所以，沒有進行翻譯和統計。在180個被統計國家中，有6個國家完全沒有規定良心和宗教自由，它們分別是：科摩羅、馬爾代夫、毛里塔尼亞、沙特阿拉伯、烏拉圭、也門。所以，本文分析的最終樣本為除以上18個國家以外的174個聯合國成員國家的成文憲法文本。

本文的資料來源與文本語言的選擇有關。中文文本主要參照《世界憲法全書》[4]，英文文本主要來自互聯網。①樣本選取原則是盡量選擇各國最新制定或修訂的憲法文本。由于中文版本《世界憲法全書》的資料截止到1997年1月，內容比較陳舊，且書中收錄的憲法文本有限，尤其是非洲國家的憲法文本整體缺失；所以，分析樣本更多采用英文版本。

本文主要采用實證主義的研究方法。具體通過抽取各成文憲法文本中的宗教信仰自由條款內容，運用統計分析、類比分析、圖表分析、邏輯分析等方法，對世界范圍內成文憲法文本中規定的宗教信仰自由的內容、范圍、模式等進行類型化比較研究，嘗試找出宗教信仰自由憲法文本規范的特征。

由于本文研究的文本數量眾多，資料來源單一，且作者的研究建立在對多數國家英文憲法文本翻譯的基礎上，所以本文的研究必然帶有一定的局限性。但在資料的整理和分析過程中筆者發現，憲法文本中的宗教信仰自由內容具有一定的共通性，通過相同或類似資料的參照、歸并可以彌補文本資料理解不準確的弊病。另外，宗教信仰自由內容在各國憲法文本中占據的比例不大，核心詞匯和內容比較集中，通過內容和資料的相互印證，也可以在一定程度上修正文本理解的不準確。總之，本文分析的內容帶有一定的誤差，作者盡量把誤差控制在最小的范圍內。

二、成文憲法中的宗教信仰自由表述

根據荷蘭學者馬爾塞文的統計，在世界各國憲法中，與宗教信仰自由相關的權利主要有“宗教自由”、“信仰自由”、“宗教信仰自由”等[5]，而在閱讀各國憲法文本時作者發現，關于“信仰”也有不同的表述。本文按照宗教（religion）、宗教的（religious ）、信仰（belief）、良心（conscience）、思想（thought）、信念（faith）等為關鍵詞進行搜索，找出了成文憲法中宗教信仰自由的不同表述。（見圖1和表1）。

圖1 宗教信仰自由各種表述的比例關系

通過上述圖表統計可以發現，宗教與信仰結合的表述國家數量最多，其次為單獨規定信仰等自由的國家。由此可見，宗教信仰自由的規定是以宗教自由、信仰自由的規定為基本模式。為了更全面把握成文憲法中的宗教信仰自由的規定，有必要深入探究宗教自由、信仰自由的規定之間的關系。

三、成文憲法中的宗教自由與信仰自由

根據表1的數據，規定宗教自由的國家有33個，規定宗教及良心、信仰、觀念等自由的國家有74加9等于83個，規定宗教儀式、宗教活動自由的有14個國家，以上數字相加，和宗教有關的規定共130個國家，其余44個國家沒有出現宗教用詞，直接規定的是良心、思想、觀念等“信仰”的自由。為了更清楚把握成文憲法中“宗教”及“信仰”自由的規定情況，本文以宗教自由、信仰自由為核心比照對象，進行不同側面的對比分析，具體可用下列圖表。

圖2 宗教自由、信仰自由等規定的比例關系

表2 宗教自由、信仰自由等規定的關系

表3 宗教及其它有關信仰自由規定的關系

表4 與信仰相關的自由與宗教自由等規定的關系

圖3 宗教自由、信仰自由規定的比例關系

上述數據顯示，在各國成文憲法中，通常是通過宗教與信仰自由結合表述宗教信仰自由，而單獨規定信仰自由的國家數量要多于單獨規定宗教自由的國家，由此也決定了和信仰相連的自由規定要多于和宗教相連的自由的規定。從理論上看，信仰自由包含宗教信仰自由，宗教自由中內含的宗教信仰自由也是信仰自由的一部分，所以，從信仰自由的角度來規定宗教信仰自由具有更寬泛的意義。通過觀察各成文憲法，信仰自由有不同的表述，這也表明了成文憲法試圖在更寬泛的信仰自由的角度規范宗教信仰自由的意圖。

四、成文憲法中的信仰自由

（一）各種不同的信仰自由

成文憲法中出現了各種信仰自由，筆者按照出現頻率的高低匯總統計（見表5）。

表5 成文憲法中的信仰自由

圖4 不同的信仰自由的比例

通過上述統計可見，各種信仰自由中，出現最多的是“belief”、“conscience”和“thought”，中文一般翻譯為“信仰”、“良心”和“思想”，這三種信仰自由在數量上和其它的信仰自由規定有明顯的分界。尤其是“信仰”（belief）自由出現頻率最高，并經常和宗教自由并列使用，但如何組合也有不同的模式。

表6 成文憲法中的宗教與“信仰”（belief）自由

（二）宗教與“信仰”（belief）自由

筆者在各憲法文本中搜索“belief”，查到“belief”與“religion”組合規定的情況（見表6）。

圖5 宗教與“信仰”自由（belief）出現的比例情況

上述統計中，有70%的國家規定了“信仰”自由，共有四種模式，“信仰”自由、宗教的“信仰”自由、宗教和“信仰”自由、宗教或“信仰”自由。這四種模式中，宗教的“信仰”自由是范圍最窄的僅對宗教信仰自由的規定，其余三種規定都體現了對“信仰”自由的單獨承認。從數據上看，顯然，在憲法文本中“信仰”（belief）獨立地位的規定要比宗教“信仰”自由更普遍。

五、宗教信仰自由的含義

在統計的174個國家中，有50個國家對宗教信仰自由的含義進行了具體規定，內容如下：

表7 宗教信仰自由的含義

上述統計中，“改變宗教與信仰自由”的規定最多，這其實和表中列出的國家大多數是英聯邦國家有關，排除這一因素，除了希臘一國明確規定禁止改變外，宗教信仰自由的內容通常是指選擇、決定、改變各種信仰的自由。

六、成文憲法規定宗教信仰自由的特征

通過上述各個角度的數據統計分析，可以得出成文憲法規定宗教信仰自由的特征為：

（一）宗教信仰自由成文憲法保護的普遍性

根據上述統計，共有157個國家直接規定宗教信仰自由，另外17個國家規定的是宗教行動自由，即規定了宗教崇拜、宗教表達、實施宗教儀式和實踐宗教活動的自由。因為行動是內在自由的一種外在表現，如果沒有內心信仰自由，就不可能有實踐和行動的自由，所以，這17個國家的規定可以看成是關于宗教信仰自由的間接規定。如此，關于內心確信的宗教信仰自由在上述統計的174個國家中都有規定。擴展開來，在筆者收集到的180個國家憲法文本中，僅有6個國家沒有規定宗教信仰自由，所以，宗教信仰自由的憲法保護具有普遍性。

（二）宗教信仰自由的權利本性是信仰自由

通過上文的數據統計，各成文憲法中的宗教信仰自由的一般表述模式為宗教自由、信仰自由、宗教或信仰自由；而“信仰”自由多數國家采用“belief”這一用詞，其次采用良心“conscience”、思想“thought”自由的表述。總的來看，宗教信仰自由在各成文憲法中是和信仰自由的規定緊密聯系在一起的。信仰自由是對宗教信仰自由的一種定性，如果因為“belief”更經常和宗教信仰聯系在一起，“良心”和“思想”等信仰自由的表述實際上進一步擴大了宗教信仰自由的權利本性范圍，是在思想自由這種更廣的范圍上規范宗教信仰自由。“宗教始于信仰”，[6]很顯然，成文憲法中的宗教信仰自由是信仰自由之下的自由，或者說是信仰自由的組成部分。可以認為，規定了寬泛意義上的信仰自由的國家內含對宗教信仰自由的保護。“信仰”、“良心”、“思想”自由作為信仰自由的主要代表表明，信仰自由是一種思想自由意義上的自由。正因為如此，歐洲各國憲法一般不將宗教自由與思想、信仰自由區分開來，“既然一般的‘信仰’或‘思想’概念足以得到憲法的保障，便沒有必要對宗教做出界定。因而，無神論思想、本能的友情和政治信念與宗教信仰受到憲法‘思想自由’條款的同等保障”。[7]目前，世界多數成文憲法國家對宗教信仰自由的規定遵循了這樣的思路，即在寬泛的信仰自由之下保護宗教信仰自由。

（三）宗教信仰自由是主體自主性權利

從憲法文本的規定來看，三分之二以上的國家沒有具體解釋宗教信仰自由的含義，只有50個國家做了具體界定，僅占統計總數 174個國家的 29%。雖然具體解釋宗教信仰自由權的成文憲法國家并不占多數，只有不到三分之一，但是，卻可以看出成文憲法中對宗教信仰自由的理解。主要包含以下幾方面的內容：宗教信仰自由包含信仰和不信仰宗教的自由，沒有宗教信仰和無神論的觀點也是受到保護的，個體擁有良心和宗教信仰自由的改變權、選擇權、決定權和擁有權。由此可見，宗教信仰自由的含義應該是指個人擁有的自主決定和選擇意義上的信仰與不信仰自由權，尤其是自由改變宗教信仰的自由。這體現了對主體自主性權利的肯定。其實，宗教信仰自由作為基本人權寫入各成文憲法，主要原因還在于憲法對人權保護的價值的肯認，“憲法作為追求人的自我實現的最大可能性的一個價值體系，這個體系的核心（也是憲法體系的最高價值）——就是在于人的自我實現或人格的自由開展。”[8]

綜上，大多數成文憲法文本中的宗教信仰自由是內容明確、結構清晰的基本權利。宗教信仰自由是以保護個人的信仰為核心的基本權利，這種權利隸屬于思想自由的范疇，個人宗教信仰自由是指個人可以自由地選擇、決定（或接受）某種價值體系或不選擇（不接受）任何價值體系，是一種個人通過主體性權利發揮，在內心信仰上的一種自我實現權利。這種內心信仰的自由具有絕對性，不允許強迫和侵犯。當然，“宗教既不只是一套強制性的哲學，也不只是一套實踐戒律；它同時包含著兩者。思想和行為緊密相關，以至于不可分離。”[6]85信仰自由一定會表現為行動，憲法在承認了宗教信仰自由權作為信仰自由的基本權利地位后，還須對宗教行動自由做出具體規范，對宗教行動自由的規范是維護社會秩序、公共利益和他人權益的要求，這種規范也很重要，但由于篇幅所限，本文不再繼續探討，作者會專門撰文研究成文憲法中的宗教行動自由。

注釋：

① http://confinder.richmond.edu/index.php, http://www.servat.unibe.ch/law/icl, http://www.helplinelaw.com/index.html,大洋洲國家的憲法來自http://www.paclii.org,wiki英文百科網站,百度,Google網站,一些非洲國家的政府網站。

[1] Malcolm D. Evans. Historical Analysis of Freedom of Religion or Belief as a Technique for Resolving Conflict[M] // Tore Lindholm, W. Cole Durham, Jr., Bahia G. Tahzib-Lie, ed. Facilitating Freedom of Religion or Belief: a deskbook.oninklijke Brill NV, Leiden, The Netherlands 2004: 1.

[2] Boyle, Kevin, Sheen, Juliet. Freedom of Religion and Belief : A World Report .Taylor & Francis Routledge 1997.

[3] 馬嶺.宗教自由內涵探析[J].法治論叢, 2009(2):1-11.

[4] 姜士林,等.世界憲法全書[M].青島:青島出版社,1997.

[5] [荷]亨克·范·馬爾賽文,格爾·范·德·唐.成文憲法——通過計算機進行的比較研究[M].陳云生,譯.北京:北京大學出版社,2007:172.

[6] [法]埃米爾·迪爾凱姆.迪爾凱姆論宗教[M].周秋良,等,譯.北京:華夏出版社,2000:9-85.

[7] [比]劉易斯·L·克利思蒂安斯.歐洲宗教團體的自治與自決[EB/OL]. [2011-04-30].http:// www.pacilution.com.

[8] 許育典.從“人的自我實現”作為基本權的本質:建構多元文化國的教育基本權核心以及教育行政中立與寬容原則（上）[J].月旦法學雜志,1999(6):116.

D911

A

1674-8557（2011）03-0039-08

*本文系2009年山東省社科規劃項目《宗教信仰自由權的憲法保護比較研究——基于憲法文本的考察》的前期研究成果，項目編號為：09DFZ01，并得到第44批中國博士后科學基金會二等資助。

2011-08-24

王秀哲（1971-），女，黑龍江大興安嶺人，中國社科院法學研究所進站博士后，山東工商學院政法學院副教授。

王魏紅）